習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，破解教育發(fā)展不均衡和不充分的現(xiàn)實問題，近年來，我市教育部門以促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校“合點并?！惫ぷ鳎瑢⑷舾蓚€辦學(xué)條件、師資隊伍、發(fā)展水平相對接近的學(xué)?；蛱幱诓煌l(fā)展層次的學(xué)校、不同空間區(qū)域的學(xué)校，組建為教育發(fā)展共同體，形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展新格局，從而實現(xiàn)義務(wù)教育資源的優(yōu)質(zhì)化、均衡化，讓每個孩子享有教育起點和教育過程的公平，不斷提升人民群眾對教育的滿意度。

破解農(nóng)村學(xué)校發(fā)展困境

城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，城區(qū)就學(xué)壓力增大；農(nóng)村學(xué)校零散分布，存在資源浪費；農(nóng)村學(xué)校無法實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，教育質(zhì)量偏低……受多方面因素影響，農(nóng)村學(xué)校存在生源少、師資力量分散、學(xué)科難開足開全等問題，農(nóng)村“微型學(xué)校”與城鎮(zhèn)“巨型學(xué)?！碑a(chǎn)生新的“上學(xué)難”，農(nóng)村學(xué)生家長對在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源的意愿十分強(qiáng)烈。在多種原因的催化下，“合點并?！惫ぷ鲬?yīng)運而生。

濮陽縣文留鎮(zhèn)實驗學(xué)校的前身是中原油田第七中學(xué)。由于中原油田采油一廠搬遷、職工外出就業(yè)等多方面原因，導(dǎo)致該學(xué)校生源不足，從當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾膬?yōu)質(zhì)學(xué)校變成沒有在校生的“空殼學(xué)校”?！巴ㄟ^合并東王莊小學(xué)、棗村小學(xué)等多個學(xué)校，成立濮陽縣文留鎮(zhèn)實驗學(xué)校后，我們從2021年的沒有學(xué)生，發(fā)展到如今的9個教學(xué)班386名學(xué)生?！卞ш柨h文留鎮(zhèn)實驗學(xué)校校長王愛紅介紹，學(xué)校之前只開設(shè)語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)學(xué)科，沒有學(xué)生，教師也不多。“合點并?！惫ぷ鲉雍?，隨著多所學(xué)校的并入，學(xué)校不僅穩(wěn)定了生源，而且?guī)熧Y力量也增強(qiáng)了。如今，該校不僅實現(xiàn)了英語、美術(shù)、音樂等全學(xué)科教學(xué)，而且連科技、舞蹈、計算機(jī)等興趣類學(xué)科的教學(xué)任務(wù)也有教師兼任。8月28日，記者在該校看到，王愛紅正帶領(lǐng)全體教師認(rèn)真布置校園環(huán)境，滿心歡喜地期待著學(xué)生的到來。

王稱堌鎮(zhèn)中心學(xué)校是一所鄉(xiāng)村寄宿制中心小學(xué)，總占地面積21.6畝，設(shè)計辦學(xué)規(guī)模為24個教學(xué)班。該校教學(xué)樓、餐廳、衛(wèi)生間一應(yīng)俱全，2300余平方米的學(xué)生宿舍樓正在緊張建設(shè)中，操場及其他配套設(shè)施預(yù)計新學(xué)期可建成投用。王稱堌鎮(zhèn)中心學(xué)校校長王紀(jì)嶺介紹，該校通過合并孟樓小學(xué)、項城小學(xué)、李拐小學(xué)、王莊小學(xué)等多所小學(xué)，覆蓋范圍擴(kuò)大至周邊10余個村莊，在校生也從原來的100余人增加到現(xiàn)在的300余人?！啊宵c并?！ぷ鏖_展后，每個教學(xué)班里的孩子變多了，學(xué)校的師資力量也變強(qiáng)了?？粗@所新建的學(xué)校，別說是孩子們了，我們做老師的都很想盡早在這里開始工作。”該校教師張曉敏如是說。

建設(shè)教育發(fā)展共同體

黨的二十屆三中全會指出，要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，適當(dāng)整合小、散、弱的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，是著眼人口變化趨勢、加強(qiáng)前瞻性布局、推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效之舉，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的具體行動。

為確保“合點并?！惫ぷ黜樌_展且有據(jù)可依，我市先后出臺《濮陽市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》《濮陽市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案（2021—2025）》等一系列文件，對全市教育資源進(jìn)行整合調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，全市共撤并中小學(xué)（含幼兒園）368所。其中，幼兒園143所（含民辦124所）、小學(xué)221所（含教學(xué)點122個）、初中4所（含民辦1所）。分縣區(qū)看：濮陽縣撤并57所、清豐縣撤并106所、南樂縣撤并50所、范縣撤并57所、臺前縣撤并38所、華龍區(qū)撤并18所、經(jīng)開區(qū)撤并23所、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)撤并11所、工業(yè)園區(qū)撤并8所。

“校舍更標(biāo)準(zhǔn)了，而且縣城重點小學(xué)的校長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)掛職，大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，師資力量越來越強(qiáng)，對學(xué)生的培養(yǎng)也更有力度。對這樣的改革，教師高興，學(xué)生家長們也高興?！卞ш柨h副縣長王相卿如此評價“合點并?！睅淼淖兓?。

實施“合點并校”，我市有著更為現(xiàn)實的考量。義務(wù)教育瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建總體目標(biāo)，按照“農(nóng)村寄宿制小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、寄宿制中學(xué)向縣城所在地集中”的原則，進(jìn)行科學(xué)合理布局，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留1所初中學(xué)校，建設(shè)1至3所寄宿制小學(xué)，同時保留確有需要的中心小學(xué)、村小學(xué)、教學(xué)點，保證小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿、就近走讀上學(xué)，且走讀學(xué)生路途時間（含乘坐校車及其他公共交通工具）一般不超過半小時。學(xué)前教育要緊盯公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%的目標(biāo)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1至2所公辦幼兒園。普通高中要堅持特色多樣化發(fā)展，每縣至少保留1所公辦高中。

“‘合點并?！?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)一個教學(xué)班只有寥寥數(shù)人，加上優(yōu)秀教師流失，孩子們不可能受到良好的教育。”王相卿介紹，“合點并校”工作開展后，學(xué)生更為集中，很多學(xué)校還配備校車負(fù)責(zé)接送學(xué)生，新建的學(xué)校餐廳解決了學(xué)生的吃飯問題……

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

“2023年10月，我們對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）做過的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100人以下的農(nóng)村學(xué)校有193所，占全縣農(nóng)村學(xué)校的60%。193所學(xué)校共有在校生5494人、教師1014人，平均每個學(xué)校只有28名學(xué)生，師生比例為1∶5.4?！蓖跸嗲浔硎?，學(xué)生數(shù)量少，教師資源嚴(yán)重浪費，且工作積極性不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，社會各界對教育發(fā)展也存在一定質(zhì)疑。針對這一情況，濮陽縣強(qiáng)力推進(jìn)“合點并校”工作。該項工作開展后，全縣現(xiàn)有學(xué)校教師積極性顯著提升，學(xué)生團(tuán)體意識明顯增強(qiáng)，教研工作正常開展，規(guī)模效益日益顯現(xiàn)。王相卿說，截至目前，濮陽縣共撤并農(nóng)村中小學(xué)校151所，妥善安置學(xué)生6475名、教師954名，順利完成了中小學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步整合了教育資源，優(yōu)化了師資配置，大大調(diào)動了教師積極性，為教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

除了濮陽縣外，范縣“合點并?！惫ぷ魍瑯娱_展得如火如荼。范縣副縣長何劉鵬告訴記者，該縣堅持把教育納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣教育局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、住建局等職能部門一把手為成員的范縣義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委書記、縣長等多次深入學(xué)?，F(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決學(xué)校布局和寄宿制學(xué)校建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，保證了“合點并?！惫ぷ黜樌_展。該縣還制定出臺了《“十四五”范縣城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局規(guī)劃實施方案》。按照方案要求，“十四五”期間，該縣預(yù)計撤銷成建制小學(xué)26個、撤銷現(xiàn)有小學(xué)教學(xué)點20個，初級中學(xué)轉(zhuǎn)為九年一貫制初中6個；到2025年，全縣保留義務(wù)教育學(xué)校108所，其中成建制小學(xué)66所、教學(xué)點22個、初中20個。此外，該縣還投入大量資金用于農(nóng)村學(xué)校的新建、擴(kuò)建項目和配套設(shè)施建設(shè)。

但是，隨著農(nóng)村人口加速向（縣）城區(qū)流動，造成農(nóng)村人口的稀疏化和城區(qū)人口的過密化，導(dǎo)致學(xué)齡人口在城鄉(xiāng)之間的分布差異較大，（縣）城區(qū)學(xué)位緊張、“大班額”“大校額”現(xiàn)象存在，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡任重道遠(yuǎn)……本報記者 張迪