“共同應(yīng)對人道主義援助面臨的挑戰(zhàn)”國際研討班由中國國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（中歐應(yīng)急管理學(xué)院）、中國社會科學(xué)院藍(lán)迪國際智庫項(xiàng)目、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會、紅十字國際委員會、中國-歐盟應(yīng)急管理國際合作項(xiàng)目、英國海外發(fā)展研究所人道主義政策小組聯(lián)合主辦，由中國應(yīng)急管理學(xué)會承辦，旨在分享和交流國際人道主義援助方面的新動向，討論在土耳其伊斯坦布爾召開的2016年世界人道峰會的相關(guān)事宜，共同應(yīng)對人類面臨的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，推進(jìn)和諧社會與和諧世界建設(shè)。

 

在10月21日上午的研討班開幕式上，全國人大常委會委員、外事委員會副主任委員、中國社會科學(xué)院藍(lán)迪國際智庫項(xiàng)目專家委員會主席趙白鴿首先致辭。她指出，當(dāng)前，國際和地區(qū)形勢正經(jīng)歷著前所未有的復(fù)雜變化，人道危機(jī)與沖突明顯增加，國際人道與發(fā)展事務(wù)成為新型國際治理體系和國際政治安全議程中的關(guān)鍵議題。面對未來十年國際安全與沖突局勢帶來的挑戰(zhàn)，國際人道力量在多極化進(jìn)程中發(fā)生力量的重組和轉(zhuǎn)移。多元基礎(chǔ)上的共識，以及共贏基礎(chǔ)上的合作。這使各國的相互需要明顯增加，由此帶來國家間的互動呈現(xiàn)異?；钴S和復(fù)雜的態(tài)勢。人道主義運(yùn)動具有跨越政治、種族、宗教和意識形態(tài)的獨(dú)特地位和特征。近年來，中國在人道事務(wù)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和良好的聲譽(yù)，中國在人道與發(fā)展事務(wù)中積極承擔(dān)責(zé)任，成功經(jīng)驗(yàn)備受關(guān)注。中國社會科學(xué)院藍(lán)迪國際智庫平臺是中國開展國際人道研究與合作的優(yōu)質(zhì)平臺。藍(lán)迪國際智庫項(xiàng)目致力于加強(qiáng)人道與發(fā)展領(lǐng)域高層交流、人力資源培訓(xùn)與儲備、智庫建設(shè)與交流、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)研究，推進(jìn)國際社會的戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作。

 

國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、中歐應(yīng)急管理學(xué)院院長、中國應(yīng)急管理學(xué)會副會長龔維斌在致辭中指出，中國是全球和區(qū)域人道主義援助工作的積極參與者。特別是2004 年正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制以來，在政府支持和帶動下，中國越來越多的公益組織、企業(yè)和個人參與到人道主義援助中。近五年來，中國政府參與人道主義援助行動已經(jīng)超過了200次，成為亞洲、拉美、特別是非洲外援的重要來源。

 

“我們都代表著不同的組織，不同的組織有不同的行動的綱領(lǐng)，因此我們要把知識帶回各自的組織，轉(zhuǎn)化為具體的行動，拯救人們的生命。”亞甘·扎普干作為紅十字與紅新月會國際聯(lián)合會秘書長辦公室主任也分別致辭，表達(dá)了他對于本次活動的期待。

 

為期三天的研討，多位來自世界各國的人道主義救援方面的專家就“國際人道主義援助發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)”、“各國防災(zāi)減災(zāi)體系”等主題進(jìn)行主題演講，二十余位與會代表圍繞“國際人道主義援助案例經(jīng)驗(yàn)分享”、“中國參與國際人道主義救援的實(shí)踐”、“國際人道主義行動的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和實(shí)踐”、“當(dāng)今人道主義行動方向：趨同化與差異化”、“人道主義國際合作及2016年世界人道峰會展望”等話題進(jìn)行了熱烈的專題討論。

 

國際人道主義救援現(xiàn)狀：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

 

國際人道主義援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，同時也面對著諸多挑戰(zhàn)。近年來，饑荒、暴力犯罪以及一些地區(qū)局勢持續(xù)混亂導(dǎo)致全球需要人道主義救助的人口超過5億多，達(dá)到二戰(zhàn)以來最高點(diǎn)。由于全球需要救援的人口突增，國際人道主義運(yùn)動的重要性在不斷提升；同時，人道主義救援團(tuán)體的能力受到了前所未有的挑戰(zhàn)，開展人道主義援助所需資金也大幅度增加，人道危機(jī)嚴(yán)重性正在增加。

 

“當(dāng)下人道主義救援的三大挑戰(zhàn)，一是參與的多元化，二是信息的多元化，三是環(huán)境的變化。”四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院執(zhí)行院長顧林生總結(jié)了人道主義救援行動面臨的挑戰(zhàn)。他在主題發(fā)言中說：“我們現(xiàn)在的救援是多邊參與，國際、國內(nèi)、政府、地方、民間、非政府組織都是主體。第二，現(xiàn)在的人道主義援助也可以說是信息的救援，信息的快慢決定了人道主義救援的快慢。我們怎么搜集信息和傳播信息也是重要的問題。另外，災(zāi)害和戰(zhàn)爭的發(fā)生難以預(yù)測，對我們的人道主義救援也是很大的挑戰(zhàn)。”

 

紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會亞太地區(qū)辦公室行動部長范馬丁則在發(fā)言討論中提出，挑戰(zhàn)與機(jī)遇是攜手而來的：“人道主義救援目前面臨著多方面的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，比如說像敘利亞，像難民危機(jī)，還有自然災(zāi)害帶來的巨大的破壞，還有資源的匱乏，這對于亞洲、亞太地區(qū)及整個世界是共同的問題。這些問題不會自動消失，我們在面臨越來越多的挑戰(zhàn)的同時，也同樣面臨著很多的機(jī)遇。”他提到，這些全球性的挑戰(zhàn)正在促進(jìn)人道主義救援越來越走向國際化、法制化的道路，救援行動將更加的科學(xué)、規(guī)范、高效。

 

中國參與人道主義救援的實(shí)踐：歷史傳統(tǒng)悠久，發(fā)展很迅速

 

中國參與國際人道主義救援的實(shí)踐也是備受本次研討班專家學(xué)者關(guān)注的一個熱點(diǎn)話題。專家指出，隨著防災(zāi)減災(zāi)國際化合作趨勢日益明顯，中國政府與有關(guān)社會組織開展了大量跨國人道主義救援工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時，中國參與人道主義國際救援工作尚存在進(jìn)一步提升空間，中國可以進(jìn)一步體現(xiàn)大國風(fēng)范，發(fā)揮更重要作用。

 

哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心研究員李嘉倫女士是一位中國史專家，她從歷史的角度梳理了中國的人道主義救援傳統(tǒng)：“中國關(guān)于人道的歷史要比西方悠久得多，包括孔子、墨子、孟子、荀子在內(nèi)的中國圣哲，實(shí)際上在中國奠定了人道主義的基礎(chǔ)。這些傳統(tǒng)又隨著公元一世紀(jì)佛教的傳入而更加豐富。”她說，中國應(yīng)當(dāng)把這種傳統(tǒng)在二十一世紀(jì)的今天發(fā)揚(yáng)光大。

 

研討中，關(guān)于當(dāng)代中國的人道主義救援實(shí)踐，眾多專家學(xué)者都提到了中國汶川地震的救援活動。顧林生提出，汶川地震是全世界人道主義救援和中國本身的努力結(jié)合最好的典范。通過汶川地震的救援，美國、英國、日本、港澳臺等多地的人道主義救援機(jī)構(gòu)都對我們汶川地震的災(zāi)后救援提出了很多建設(shè)性的意見，包括思想、資金、理念、手法等多方面。

 

張勇作為中國藍(lán)天救援隊總隊長在會上作了主題發(fā)言，介紹中國民間公益組織參與國際救援行動的經(jīng)驗(yàn)感受。藍(lán)天救援隊成立于2007年，是一個中國的獨(dú)立志愿者組織，在中國的21個省，擁有222支分隊，三萬余名志愿者。他在發(fā)言中表達(dá)了作為中國參與國際人道主義救援的實(shí)踐者的心聲：“我們愿意接受更多的專業(yè)培訓(xùn)，提升自身的能力，同時希望能參與到更多領(lǐng)域的人道救援和事物中去。”張勇對于救援活動的詳細(xì)介紹，對于救援現(xiàn)場栩栩如生的描述，對于人道主義救援的深刻思考和全情投入打動了在場很多人，大家紛紛報以熱烈的掌聲。

 

人道主義行動的未來發(fā)展：趨同化與差異化

 

隨著國際關(guān)系向多極秩序發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的“西方”政府影響力相對減弱，人道主義救助“體系”自身逐漸分化，援助形式呈現(xiàn)出多元化、差異化發(fā)展態(tài)勢。面對人道主義救援的新發(fā)展，本次研討班也組織與會成員對此展開了討論，分享國際人道主義援助新動向，探尋人道主義行動未來的發(fā)展方向，以指導(dǎo)各方積極做出相應(yīng)努力。

 

目前，私營部門自發(fā)舉措、軍事力量調(diào)用、雙邊國家援助、聯(lián)合國綜合計劃行動和中立公正的人道行動等日益增多。另一方面，人道主義援助又呈現(xiàn)趨同化發(fā)展態(tài)勢。其突出表現(xiàn)是援助的政治化，各捐助國和東道國普遍希望人道行動直接或間接地為自己國家利益服務(wù)。然而，與會的國內(nèi)外人道主義救援專家在探討中一致公認(rèn)，國際人道主義法以及人道主義獨(dú)立、公正的原則，是紅十字以及紅新月運(yùn)動以及一切人道主義救援行動的基礎(chǔ)，是確保給沖突受害者進(jìn)行施救的基本原則。秉承著這些原則，人道主義救援行動就不會走向歧途。

 

在人道主義行動未來發(fā)展的愿景中，中國力量的崛起備受矚目，也必將成為國際人道主義救援大家庭中不可或缺的成員。英國海外發(fā)展研究所人道主義政策小組研究員彼德·巴納比·威利茨·金先生在發(fā)言總結(jié)中非?？隙ǖ卣f：“中國作為未來人道主義救援行動的一支重要力量，應(yīng)當(dāng)走出去，發(fā)出自己的聲音，以非常自信的方式來參與到國際主義救援中來。”

 

通過三天的交流討論，與會的專家學(xué)者們交流了人道主義救援行動的理念，拓展了各自的視野，達(dá)成了一些人道主義救援方面國際性的共識。專家們紛紛表示，面對氣候變化、城市化、人口增長、環(huán)境退化、自然和技術(shù)風(fēng)險上升以及曠日持久的危機(jī)，全世界的人道主義救援團(tuán)體都必須持注重集體責(zé)任和義務(wù)、采取集體行動、為各國人民服務(wù)等原則，并站在世界高度考慮問題。

 

據(jù)悉，會議主要成果一方面是會議的總結(jié)報告，將在會議結(jié)束前的全體會議上發(fā)表；另一方面是會后提交給中國政府的“關(guān)于加強(qiáng)中國參與防災(zāi)減災(zāi)國際人道主義援助的建議”。