習近平再三強調(diào)把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

2015年10月26日至29日，十八屆五中全會審議的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將為“十三五”規(guī)劃綱要編制指明方向，而“十三五”規(guī)劃不僅決定著國家命運，還關乎每一個中國人具體而微的夢想和福祉。

“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。”中共中央總書記習近平再三強調(diào)的“把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”的理念無疑將成為“十三五”規(guī)劃所遵循的一個主旨。

另外，在時間節(jié)點上，“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決定性階段。而“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”。這就要求“十三五”規(guī)劃要將扶貧開發(fā)工作放在更為突出的位置，堅持實施習近平的精準扶貧方略。

習近平再三強調(diào)把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點

2015年7月和10月，中央政治局先后兩次召開會議，確定了十八屆五中全會召開的時間和主要議程。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，這兩次會議的新聞通稿都提到了“發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。

2015年7月20日，中央政治局會議確定十八屆五中全會今年10月召開，其主要議程之一是研究關于制定“十三五”規(guī)劃的建議。會議指出，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的”，必須堅持“六個必須”。

這“六個必須”中，“第一個必須”是“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。

隨后，2015年10月12日，中央政治局會議確定十八屆五中全會于10月26日至29日召開。

會議研究制定“十三五”規(guī)劃重大問題時再次指出，“人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。”

事實上，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，一直是中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政理念。

比如，十八大報告就明確強調(diào)，“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。” 

與此同時，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是習近平再三強調(diào)和最為關心的執(zhí)政理念。

譬如，十八大召開后不久，習近平就強調(diào)，黨領導人民全面建成小康社會、進行改革開放的“根本目的”，就是“要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展”。

2015年5月，習近平在浙江考察時針對“十三五”規(guī)劃指出，“要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。”

習近平再三強調(diào)的“把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”的理念也無疑將會是“十三五”規(guī)劃所遵循的一個主旨。

而對于中國7000多萬貧困人口而言，“十三五”時期的“人民福祉”肯定還包括脫貧致富。

“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”

2015年7月20日，中央政治局會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

而農(nóng)村和貧困問題無疑是當前全面建成小康社會的一大短板，同時也是全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務。

2012年12月底，習近平到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。

2015年6月，習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講中表示，“盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

國家行政學院汪玉凱教授接受澎湃新聞采訪時表示，到2020年全面建成小康社會必然要求中央在“十三五”時期加強扶貧工作力度，推進扶貧開發(fā)工作的重要舉措等也肯定會寫入“十三五”規(guī)劃。

那么，未來5年如何使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧？

事實上，十八屆五中全會召開前夕，2015年10月16日，習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上已給出了答案，即實施精準扶貧方略。

10月27日，四川內(nèi)江，東興區(qū)就業(yè)局駐金龍村運用自身優(yōu)勢資源，采取“技能+創(chuàng)業(yè)”的方式，幫助村民精準脫貧。 東方IC 圖

從政以來，習近平就一直十分關心扶貧開發(fā)工作。

2015年10月16日，他在2015減貧與發(fā)展高層論壇上致辭時說，“回顧中國幾十年來減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會。上個世紀60年代末，我還不到16歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當農(nóng)民，一干就是7年。那時，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當時和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當年幾乎比登天還難。40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”

習近平接著說，“25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：‘善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。’至今，這句話依然在我心中。”

就任中共中央總書記之后，習近平走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)。其中，2013年11月，習近平到湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，并首次提出了“精準扶貧”的重要思想。

之后，習近平又在各地調(diào)研等多個重要場合多次提及“精準扶貧”思想。

譬如，2014年3月，習近平參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時強調(diào)，“要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，不能眉毛胡子一把抓，用手榴彈炸跳蚤，錢花了不少卻沒有見到應有效果。”

另外，2014年1月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》等文件，對精準扶貧工作模式的頂層設計等方面都做了詳細規(guī)制，推動了習近平“精準扶貧”思想落地。

2015年6月，習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求。

“4個切實”是指“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”。其中，第二個“切實”包括“六個精準”，是習近平對“精準扶貧”思想的全面闡述，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

2015年10月16日，2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京舉行，習近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》的主旨演講。有關國家元首、政府首腦、國際組織負責人等300余人出席論壇，聆聽中國最高領導人交流的消除貧困的經(jīng)驗。

在演講中，習近平介紹了中國在扶貧攻堅工作中采取的精準扶貧方略。習近平說，“為了打贏這場攻堅戰(zhàn)，我們將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場機制的益貧性，推進經(jīng)濟社會包容性發(fā)展，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措?，F(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。”

習近平還介紹說，“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。”