消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是我們黨的重要使命，事關人民福祉、事關鞏固黨的執(zhí)政基礎、事關國家長治久安，是黨和國家的莊嚴承諾。全面建成小康社會、實現“第一個”百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是標志性指標。

“十二五”期間，我市累計實現28.1萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。目前，我市尚有2個國家級貧困縣和1個省級貧困縣，有450個貧困村19.1萬貧困人口，貧困人口多，貧困程度深。特別是我市黃河灘區(qū)，還有133個貧困村5.4萬貧困人口，貧困發(fā)生率為16.6%，是我市脫貧攻堅的重點難點。要實現這些人口如期脫貧，任務艱巨，責任重大。

脫貧攻堅是一項政治任務和惠民工程，是堅持黨的根本宗旨的重要體現，是全面建成小康社會的必然要求，是濮陽新一輪趕超發(fā)展的內在需要，是人民群眾的熱切期盼。

我們必須切實提高思想認識，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷，以壯士斷腕的氣概，采取超常措施，強力推進脫貧攻堅，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困人口掉隊，確保實現脫貧攻堅目標。

1.指導思想

全面貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準扶貧與黃河灘區(qū)扶貧攻堅緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，突出轉移就業(yè)和產業(yè)扶貧，突出行業(yè)扶貧和社會扶貧，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.目標任務

2020年，實現濮陽全域脫貧，確保在現行標準下我市貧困人口全部實現脫貧，貧困村全部退出貧困序列，臺前縣、范縣、濮陽縣3個貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，黃河灘區(qū)基本擺脫制約發(fā)展不利因素，實現經濟社會健康有序發(fā)展。

對各縣區(qū)實施分類分期脫貧管理。2018年前，清豐縣、南樂縣、開發(fā)區(qū)等面上縣區(qū)實現脫貧，省定貧困縣濮陽縣脫貧摘帽；2019年前，范縣、臺前縣2個國定貧困縣脫貧摘帽。

3.基本原則

一、堅持黨的領導，夯實組織基礎。二、堅持政府主導，增強社會合力。三、堅持精準扶貧，精準脫貧。四、堅持保護生態(tài)，實現綠色發(fā)展。五、堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。六、堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。

4.“六個精準”

扶貧對象精準通過建檔立卡對貧困村、貧困戶精準識別，建設全市扶貧開發(fā)信息系統，完善精準扶貧基礎數據庫，實現網絡數據對接共享。積極研發(fā)精準扶貧綜合運用系統手機客戶端，推進“智慧扶貧”。

項目安排精準堅持問題導向，實事求是，根據貧困戶脫貧需求，科學安排項目。

資金使用精準資金跟著項目走，規(guī)劃好的扶貧項目要確保資金及時足額到位。要加強資金使用管理，專項專用、專資專審，避免“跑冒滴漏”。

措施到戶精準堅持因戶施策，因貧困原因和貧困類型施策，扶貧措施要符合貧困戶的實際情況，增強針對性和實效性。

因村派人精準派駐的扶貧工作隊和第一書記要具備完成扶貧脫貧任務的能力素質，對不能勝任工作任務的要及時調整更換，不能掛名扶貧、以上項目代替人員到位。

脫貧成效精準要在“脫貧精準”上下功夫、想辦法，出實招、見實效，讓貧困群眾有實實在在的獲得感。

通過實施“六個精準”，實現以下目標———使建檔立卡貧困人口中的19.1萬人，通過轉移就業(yè)、產業(yè)扶貧、居民遷建、教育支持、生態(tài)扶貧等措施實現16.83萬人脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的2.27萬貧困人口實行社保政策兜底脫貧。

5.基礎設施

———加快交通、水利、電力等基礎設施建設。

———加大“互聯網+”扶貧力度。

———加快農村危房改造和人居環(huán)境整治。

———重點支持黃河灘區(qū)脫貧攻堅。用足、用活、用好國家、省重點支持集中連片特困地區(qū)的政策支持，確保黃河灘區(qū)扶貧攻堅取得實效。

6.“數”說扶貧

通過轉移就業(yè)，實現脫貧7.2萬人。加大勞務輸出培訓投入，統籌各類培訓資源，籌建濮陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和實效性。提高轉移組織化程度，進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉移支付力度，支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。結合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動力轉移到二、三產業(yè)就業(yè)、轉移到城鎮(zhèn)落戶。

通過發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實現7.6萬人脫貧。制定貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。加大招商引資力度，使特色優(yōu)勢產業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產業(yè)基礎的地方靠近，積極培育發(fā)展特色產業(yè)集群、特色經濟園區(qū)。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。以種植業(yè)基地和園區(qū)為基本依托，促進貧困地區(qū)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

通過實施黃河灘區(qū)居民遷建，實現0.52萬人脫貧。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

結合生態(tài)保護扶貧，實現0.25萬人脫貧。實施黃河、金堤河、馬頰河、引黃入冀防護林帶和濕地保護、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。合理調整貧困地區(qū)基本農田保有指標，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林力度。

通過教育扶貧，實現1.26萬人脫貧。完善教育扶貧政策，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。統一城鄉(xiāng)義務教育學校公用經費標準。合理布局貧困地區(qū)農村中小學校，實施“全面改薄”工程，2020年前使貧困地區(qū)薄弱學校全部達到基本標準。健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。落實好貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度。

7.兜底脫貧

開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧；實行農村最低生活保障制度兜底脫貧；搞好臨時救助扶危濟困脫貧，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，使完全或部分喪失勞動能力的農村貧困人口實現兜底脫貧。

開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧———實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構標準化建設攻堅行動，2017年前完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設任務。對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫(yī)療和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。

實行農村最低生活保障制度兜底脫貧———完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會生活的自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障范圍，按照當地城鄉(xiāng)低保最高差補予以救助。進一步完善城鄉(xiāng)居民保險制度，按要求提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農村貧困人口積極參保引保，逐步提高保障水平。