為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下意見。

一、降低制度性成本

(一)全面落實(shí)“七單一網(wǎng)”。實(shí)行行政權(quán)責(zé)清單，行政審批事項(xiàng)清單，行政事業(yè)性收費(fèi)清單，政府性基金目錄清單，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單和中介服務(wù)清單;強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相互連通，打破行業(yè)、系統(tǒng)間的信息壁壘，破除信息孤島，打通市、縣區(qū)不同行政層級(jí)、不同部門間的網(wǎng)上審批通道，打造“網(wǎng)上大廳辦事為主、自助終端辦事為輔、實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)新模式。完善公共資源交易管理制度。加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)2016年底前實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。開放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能，降低企業(yè)獲得有效信息的成本。

(責(zé)任單位：市委編辦、市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心、市效能辦，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等)

(二)建立多規(guī)合一、多評(píng)合一、一次告知、容缺后補(bǔ)工作機(jī)制。按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》要求，強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，疊加融合各規(guī)劃的空間信息，理順各規(guī)劃空間管理職能，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，切實(shí)解決各規(guī)劃之間空間沖突、邊界模糊、參數(shù)不清等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃空間集約、高效、可持續(xù)利用，切實(shí)提高政府空間管控水平和治理能力。在一定功能區(qū)塊內(nèi)，實(shí)行環(huán)境影響、節(jié)能評(píng)估、文物勘探、地質(zhì)勘探等“多評(píng)合一”，變“評(píng)價(jià)項(xiàng)目”為“評(píng)價(jià)區(qū)塊”，讓手續(xù)等項(xiàng)目，項(xiàng)目落地直接使用各種成果。推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”一體化審批，將許可審批材料中安全和職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)專篇合并;實(shí)行安全和職業(yè)病危害同步評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌行政審批與技術(shù)審查環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批條件實(shí)行清單式一次告知，打破非主審要件互為前置，實(shí)行非主審要件“容缺后補(bǔ)”制度，具備主審要件的可先行模擬批復(fù)。

(責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委等)

(三)優(yōu)化行政審批流程。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，合理精簡(jiǎn)申報(bào)材料，推進(jìn)網(wǎng)上受理辦理;整合同一階段同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)，建立“一次受理、一并辦理”審批管理機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，探索推進(jìn)園區(qū)環(huán)評(píng)審批制度改革，對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)，符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目采取簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容、減少審批環(huán)節(jié)等措施。對(duì)環(huán)境影響輕微的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行豁免。對(duì)編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目實(shí)行備案管理，進(jìn)一步下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，把審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查內(nèi)置到環(huán)評(píng)審批過(guò)程中。實(shí)行網(wǎng)上審批，市級(jí)審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、效能監(jiān)察”。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理，取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批;做好省委托的污染輕、風(fēng)險(xiǎn)小的審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收。

在不違反計(jì)量技術(shù)規(guī)范的前提下，將計(jì)量檢定時(shí)間由《河南省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的20日縮短至10日。

(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等)(四)招商項(xiàng)目實(shí)行“兩個(gè)零接觸”。項(xiàng)目簽約后，由項(xiàng)目代辦員全程辦理立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、國(guó)土預(yù)審、環(huán)評(píng)審批等前期手續(xù)，審批過(guò)程做到項(xiàng)目業(yè)主不與政府職能部門直接接觸;項(xiàng)目落地后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)土地清表、施工環(huán)境等保障，項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中不與被征地群眾接觸。項(xiàng)目所在縣區(qū)要對(duì)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目提供“保姆式”服務(wù)，為引進(jìn)企業(yè)全程代辦項(xiàng)目手續(xù)，需要市有關(guān)部門配合的，要全力予以支持。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)處理未批先建項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題的推進(jìn)力度，凡是列入未批先建項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題范圍的，限期辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，不能形成新的歷史遺留問(wèn)題。

(責(zé)任單位：各縣區(qū)，市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等)

(五)深化商事制度改革。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。積極推行“五證合一、一照一碼”。破除“前置審批”和“注冊(cè)資本”門檻，凡符合國(guó)家、省工商部門公布的后置審批事項(xiàng)目錄的，一律實(shí)行“先照后證”;全面落實(shí)注冊(cè)資本登記改革，除國(guó)務(wù)院公布的27個(gè)行業(yè)，其余全部實(shí)行“實(shí)繳改認(rèn)繳”登記;推進(jìn)企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度改革，放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，允許企業(yè)“一照多址”“一址多照”“集群注冊(cè)”，可以將住宅登記為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所);逐步實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，允許符合條件的市場(chǎng)主體自主選擇一般注銷程序和簡(jiǎn)易注銷程序。

(責(zé)任單位：市工商局、市人社局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局等)

二、降低企業(yè)稅費(fèi)成本

(六)落實(shí)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，基本消除重復(fù)征稅，打通增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。加快建設(shè)聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳，充分發(fā)揮綜合治稅平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)信息共享。稅務(wù)部門要做好征管銜接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)聯(lián)合辦稅，完善配套政策，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增。

(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局等)

(七)落實(shí)企業(yè)稅收減免政策。落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅等小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦理程序，簡(jiǎn)并申報(bào)納稅次數(shù)，自2016年4月1日起，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)行按季繳納增值稅，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅。對(duì)月營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅。自2016年5月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元(含)的符合條件的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。稅務(wù)部門合理確定小微企業(yè)稅收征收方式，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元(含)的繳納義務(wù)人，按規(guī)定免征教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等費(fèi)用。對(duì)小微企業(yè)非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅一次性繳納有困難的，可合理確定分期繳納計(jì)劃并報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內(nèi)(含)分期繳納。

落實(shí)固定資產(chǎn)加速折扣企業(yè)所得稅政策，企業(yè)新購(gòu)進(jìn)專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。企業(yè)持有的固定資產(chǎn)，單位價(jià)值不超過(guò)5000元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的人工費(fèi)用、直接投入費(fèi)用、折舊費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)、新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)費(fèi)以及研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。簡(jiǎn)化即征即退審批流程，對(duì)企業(yè)即征即退申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

貫徹落實(shí)省農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。

落實(shí)企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策，在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，對(duì)其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)改制重組涉及的國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更的，可暫不征收土地增值稅，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的免征契稅。

認(rèn)定實(shí)際投資不低于5億元或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群培育具有重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用的招商引資企業(yè)，以及引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)等龍頭企業(yè)，并對(duì)具備上述條件之一的企業(yè)高管及高級(jí)技術(shù)人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。上述企業(yè)和人員由發(fā)改、工信、科技、人社、人才等部門進(jìn)行認(rèn)定，并制定具體實(shí)施辦法。

(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市工信委、市國(guó)稅局、市地稅局、市科技局、市人才辦等)

(八)取消、免(停)征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，取消征地管理費(fèi)等12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免征小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶)土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知要求，將免征小微企業(yè)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)證書費(fèi)等18項(xiàng)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。自2016年2月1日起，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金;自2016年7月1日起，新型墻體材料專項(xiàng)基金不再采取預(yù)繳方式，據(jù)實(shí)征收，將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍。自工商注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)用人單位安排1名持有中華人民共和國(guó)殘疾人證(1至2級(jí))或者中華人民共和國(guó)殘疾軍人證(1至3級(jí))的人員就業(yè)的，按照2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市地稅局、市殘聯(lián)等)

(九)降低檢驗(yàn)檢測(cè)成本。從2016年6月1日起，將全市藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗(yàn)費(fèi)降低20%收取，對(duì)全市新頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、計(jì)量器具首次檢定費(fèi)降低30%收取，執(zhí)行時(shí)間暫定1年。對(duì)招商引資企業(yè)，自投產(chǎn)之日起1年內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)降低50%收取;對(duì)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的防雷檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)降低40%收取。對(duì)同一生產(chǎn)企業(yè)委托進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，年度內(nèi)達(dá)到10個(gè)批次以上的，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%。對(duì)小微企業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、強(qiáng)制計(jì)量器具檢定費(fèi)降低10%收取，對(duì)餐飲業(yè)電梯、安全閥的檢驗(yàn)檢測(cè)降低10%收取，執(zhí)行時(shí)間暫定1年。對(duì)新開辦的小微企業(yè)2年內(nèi)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用降低50%收取。

對(duì)生產(chǎn)企業(yè)委托的電焊機(jī)、水泵、洗衣機(jī)、烘箱、混凝土瓦、預(yù)應(yīng)力混凝土鋼絞線、內(nèi)外墻保溫板、兒童紙尿褲、無(wú)碳復(fù)寫紙、鋁錠、鎂錠、兒童童車、水嘴類產(chǎn)品、皮革、化學(xué)試劑等15類產(chǎn)品免收檢驗(yàn)費(fèi)。對(duì)首次送檢的免收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免收當(dāng)年委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用。免收工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費(fèi)。

(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市氣象局等)

(十)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面實(shí)施政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單管理并對(duì)外公開。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的約束和管理，建立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)管理平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)收取行為，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，不得以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參展參會(huì)、參加培訓(xùn)、表彰評(píng)比、加入社團(tuán)、出國(guó)考察、指定服務(wù)等向企業(yè)收取費(fèi)用或變相收取費(fèi)用行為。

(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市民政局等)

三、降低企業(yè)用工成本

(十一)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠政策。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并。落實(shí)“五降四緩一補(bǔ)”政策，對(duì)暫時(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)并提供擔(dān)保、抵押，經(jīng)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。自2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至19%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1.5%，其中用人單位繳費(fèi)率由1.5%降為1.2%，職工個(gè)人繳費(fèi)率由0.5%降為0.3%，期限2年;生育保險(xiǎn)費(fèi)率由1%降至0.5%;工傷保險(xiǎn)最低行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由0.5%降至0.2%，最高行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由2%降至1.9%。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，裁員率低于4.5%的企業(yè)，可按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的一定比例給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，最高不超過(guò)50%，用于補(bǔ)助企業(yè)待崗職工生活費(fèi)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等支出。

降低住房公積金繳存比例，企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，在5%至12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例。對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過(guò)后，申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳住房公積金。幫助困難企業(yè)向省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申報(bào)，爭(zhēng)取緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)外的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整節(jié)奏和幅度，原則上每2至3年調(diào)整1次全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度基本與勞動(dòng)生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)。

完善農(nóng)民工工資保證金制度，2016至2018年，實(shí)行與建設(shè)單位、施工單位信用等級(jí)掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保證金繳納辦法;對(duì)省內(nèi)注冊(cè)且2年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)減免保證金。

(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市工信委、市國(guó)資委、市住建局等)

(十二)加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。大力實(shí)施全民技能振興工程，對(duì)企業(yè)按規(guī)定組織開展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書的，按每人2000元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人予以補(bǔ)貼，被評(píng)定為濮陽(yáng)市首席技師的給予每人一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。支持技能大師工作室建設(shè)，對(duì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)技能大師工作室給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。在企業(yè)內(nèi)部對(duì)在職人員實(shí)行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗及技能提升培訓(xùn)的，利用失業(yè)保險(xiǎn)金給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過(guò)上年度該企業(yè)及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。參加技能鑒定，按照鑒定費(fèi)用70%的比例給予補(bǔ)貼。企業(yè)組織新錄用職工培訓(xùn)并獲取職業(yè)資格證書的，按照培訓(xùn)費(fèi)用和技能鑒定費(fèi)用50%的比例給予補(bǔ)貼。針對(duì)企業(yè)需求，鼓勵(lì)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向、定崗、定單式培訓(xùn)，享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。

(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市人才辦等)

四、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本

(十三)降低企業(yè)融資成本。督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)四公開”規(guī)定，嚴(yán)格限制收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本。對(duì)直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。降低承兌匯票、信用證及中間業(yè)務(wù)收費(fèi)費(fèi)率，金融機(jī)構(gòu)在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過(guò)50%。積極鼓勵(lì)支持銀行對(duì)企業(yè)辦理年審制貸款、循環(huán)貸款，提高資金使用效率。安排應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金并擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)符合使用條件的企業(yè)免費(fèi)或低收費(fèi)提供。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的，按照實(shí)際融資額給予金融機(jī)構(gòu)不超過(guò)0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)。大力推廣應(yīng)收賬款、股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等質(zhì)押貸款融資創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)型、高成長(zhǎng)型企業(yè)及重點(diǎn)稅源企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，對(duì)市場(chǎng)前景好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。政府控股的擔(dān)保公司為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，年擔(dān)保費(fèi)率不得超過(guò)融資額的1.5%;對(duì)非小微工業(yè)企業(yè)提供的融資擔(dān)保，年擔(dān)保費(fèi)率不得超過(guò)融資額的2%;對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工中小企業(yè)減按1%至1.5%收取。擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼，引導(dǎo)出口企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)政策工具規(guī)避出口收匯風(fēng)險(xiǎn);擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資規(guī)模，化解出口企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)。

(責(zé)任單位：市政府金融辦、濮陽(yáng)銀監(jiān)分局、人行濮陽(yáng)市中心支行、市發(fā)改委、市投資集團(tuán)等)

(十四)拓寬企業(yè)融資渠道。擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用交易所公司債、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)私募債、銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。合理引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，支持資金狀況良好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等方式融資。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金等各級(jí)政策性基金作用。

對(duì)申報(bào)材料已經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理的擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，一次性給予扶持資金50萬(wàn)元;對(duì)已經(jīng)成功上市且募集資金70%以上在市內(nèi)投資的首發(fā)上市公司，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬(wàn)元。對(duì)通過(guò)增發(fā)配股實(shí)現(xiàn)再融資的上市公司高管人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌(新三板)的企業(yè)，在掛牌的當(dāng)年由受益財(cái)政給予不少于50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。制訂出臺(tái)《濮陽(yáng)市進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市和掛牌交易的意見》，明確對(duì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組上市和在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)利用債券或票據(jù)融資的企業(yè)，給予募集資金1‰、最高不超過(guò)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

(責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、人行濮陽(yáng)市中心支行、濮陽(yáng)銀監(jiān)分局、市商務(wù)局等)

(十五)加強(qiáng)銀擔(dān)、銀稅合作。推動(dòng)建立政銀擔(dān)三方共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和合作模式，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在政府、金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)施提供減免保證金、適當(dāng)提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施，不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔(dān)保額度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)貸款擔(dān)保與保證業(yè)務(wù)，開展各類權(quán)利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的質(zhì)押物折扣率，降低擔(dān)保費(fèi)率。對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金落實(shí)回購(gòu)、擔(dān)保有困難的項(xiàng)目，由政府平臺(tái)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保、回購(gòu)。加強(qiáng)銀稅合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)加入銀稅互動(dòng)平臺(tái)，并根據(jù)銀稅互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)需求，及時(shí)向銀稅互動(dòng)平臺(tái)推送納稅人納稅信用評(píng)價(jià)狀況、變動(dòng)情況，與平臺(tái)中的金融機(jī)構(gòu)合作開展多元化的涉稅服務(wù);將金融服務(wù)與納稅服務(wù)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大授信范圍，有效解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

(責(zé)任單位：市政府金融辦、人行濮陽(yáng)市中心支行、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、濮陽(yáng)銀監(jiān)分局、市投資集團(tuán)等)

(十六)大力推進(jìn)涉企資金基金化改革。設(shè)立規(guī)模100億元的城市發(fā)展基金，用于加快棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);擴(kuò)大龍都一號(hào)產(chǎn)業(yè)資金投放，設(shè)立規(guī)模5億元的龍都產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)基金，用于扶持上市后備企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè);設(shè)立規(guī)模1億元的科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，支持我市企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;設(shè)立規(guī)模1.2億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地建設(shè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;與省對(duì)接，謀劃設(shè)立“河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金”濮陽(yáng)市參股基金。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)落戶企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對(duì)招商引資重點(diǎn)企業(yè)給予股權(quán)債權(quán)、貸款貼息等政策幫扶。

擴(kuò)大小微企業(yè)助保貸和“過(guò)橋資金”規(guī)模，延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息時(shí)限，對(duì)按時(shí)足額還款的小微企業(yè)，貸款貼息期限由2年延長(zhǎng)至3年(第3年貸款利息由同級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率的50%給予貼息)。

(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、市住建局、市科技局、市農(nóng)業(yè)畜牧局、市工信委、市投資集團(tuán)、市經(jīng)投公司等)

五、降低企業(yè)要素成本

(十七)降低企業(yè)要素資源成本。供電、供水、供氣、供熱、通信、有線電視等部門要制定與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)園區(qū)發(fā)展等相適應(yīng)的行業(yè)服務(wù)規(guī)劃，針對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求落實(shí)服務(wù)方案，切實(shí)降低收費(fèi)成本。對(duì)企業(yè)消費(fèi)電、水、氣、熱和通信網(wǎng)絡(luò)等要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔(dān)保金等費(fèi)用。

從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低5.57分;縣域用電價(jià)格執(zhí)行與直供區(qū)域相同的峰谷分時(shí)電價(jià)政策。組織我市符合條件的企業(yè)參加省直供電交易。落實(shí)國(guó)家峰谷分時(shí)電價(jià)政策，自2016年6月1日起，降低尖峰電價(jià)水平。按照國(guó)家、省規(guī)定，簡(jiǎn)化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，放寬變更周期，取消暫停用電申請(qǐng)次數(shù)限制，允許用戶每月選擇按容量或按需要量執(zhí)行基本電費(fèi)。深化電力體制改革，培育售電市場(chǎng)主體，推進(jìn)分散式電力市場(chǎng)建設(shè)，按照全省統(tǒng)一部署于2017年開展輸配電價(jià)改革。

推進(jìn)管道天然氣價(jià)格改革，加快非居民氣價(jià)市場(chǎng)化的改革步伐，鼓勵(lì)直供用戶與上游供氣企業(yè)協(xié)商確定氣價(jià)。

(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城市管理局、市地稅局、濮陽(yáng)供電公司、市自來(lái)水公司、市熱力公司、中國(guó)移動(dòng)濮陽(yáng)分公司、中國(guó)聯(lián)通濮陽(yáng)市分公司、華潤(rùn)燃?xì)夤镜?

(十八)落實(shí)國(guó)家、省資源稅改革部署。自2016年7月1日起，在實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革的同時(shí)，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，取締針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。對(duì)依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過(guò)充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%;對(duì)實(shí)際開采年限在15年以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%;對(duì)利用低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，免征資源稅。

(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局等)

(十九)降低企業(yè)用地成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度及可持續(xù)發(fā)展情況核定具體的使用年限，出讓年限低于50年的，土地出讓價(jià)格可以按照實(shí)際出讓年限系數(shù)修正。土地出讓競(jìng)買保證金比例由60%下調(diào)至20%，土地出讓價(jià)款可按照合同約定分期支付。鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。建立健全退城入園政策，完善工業(yè)用地政府回購(gòu)、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制，支持企業(yè)集群集約發(fā)展。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過(guò)廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，不增收土地價(jià)款。對(duì)新增工業(yè)用地，要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求，進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo);對(duì)廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不增收土地價(jià)款。

(責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工信委等)

(二十)建立國(guó)有資本進(jìn)入退出機(jī)制。根據(jù)企業(yè)需要，政府平臺(tái)可以通過(guò)土地價(jià)值、廠房?jī)r(jià)值、設(shè)備價(jià)值等階段性入股，建立國(guó)有資本進(jìn)入退出機(jī)制，降低企業(yè)前期成本，助推企業(yè)發(fā)展。對(duì)達(dá)不到供地條件租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不需要國(guó)有資本入股的，可以給予租金優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。

(責(zé)任單位：各縣區(qū)，市國(guó)土資源局、市投資集團(tuán)等)

(二十一)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本等各類投資主體，以獨(dú)資、參股、PPP等模式參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供水、污水處理、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)檢驗(yàn)、信息網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、物流集運(yùn)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，減少企業(yè)處理污水費(fèi)用。加快生產(chǎn)性、生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

(責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等)

六、降低企業(yè)貿(mào)易成本

(二十二)降低物流成本。降低物流企業(yè)成本，自2016年5月1日起，將房屋租賃費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋和保險(xiǎn)費(fèi)等，可按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍。完善匯總納稅政策，支持物流企業(yè)總部機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。對(duì)物流企業(yè)自有(包括自用和出租)的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，2016年12月31日前減按所屬土地等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。

降低交通運(yùn)輸收費(fèi)，對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(插秧機(jī))、郵政及運(yùn)輸甩掛車輛等，落實(shí)“綠色通道”等減免通行費(fèi)政策。落實(shí)取消企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)等政策;免(停)征企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、機(jī)動(dòng)車抵押登記費(fèi)。

實(shí)行城市配送車輛與普通貨運(yùn)車輛分類管理，結(jié)合城市區(qū)域和時(shí)段管理，適當(dāng)增加發(fā)放城市道路通行證，對(duì)企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品的配送車輛，以及使用符合國(guó)家相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及法律規(guī)定的低排放、新能源和清潔能源配送車輛，給予優(yōu)先通行便利。

(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市公安局等)

(二十三)支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流配送模式。支持發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流;引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)加快信息化改造，與電子商務(wù)企業(yè)開展商流、資金流、信息流融合;推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)有條件地定向開放數(shù)據(jù)資源，提高商貿(mào)物流信息化水平;加強(qiáng)與國(guó)家、省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)互聯(lián)對(duì)接，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)。加快物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市工信委等)

(二十四)優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)。謀劃推進(jìn)鐵路口岸和內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)分支機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動(dòng)海關(guān)保稅物流中心建設(shè)，建立濮陽(yáng)口岸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升對(duì)外開放層次和水平。推行檢驗(yàn)檢疫一體化、無(wú)紙化，落實(shí)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、原產(chǎn)地證信用簽證等措施，降低出口企業(yè)成本，提升出口辦理效率。

降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用。落實(shí)國(guó)家免(停)征出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、降低進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)相關(guān)規(guī)定，放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。

(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、省出入境檢驗(yàn)檢疫局濮陽(yáng)辦事處等)

七、降低中介費(fèi)用成本

(二十五)全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。2016年9月底前完成本地中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理。審批部門委托開展的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

(責(zé)任單位：市委編辦等市直相關(guān)部門)

(二十六)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。事業(yè)單位提供審批中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理范圍。審批部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委等)

(二十七)加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。建立統(tǒng)一的中介服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，沒(méi)有法定依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目一律取消。各行業(yè)主管部門制訂完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市委編辦牽頭，市直相關(guān)部門參加)

八、降低企業(yè)創(chuàng)新成本

(二十八)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、殘疾人工資加計(jì)扣除、企業(yè)資源綜合利用所得稅優(yōu)惠等稅收政策。落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)范圍實(shí)施的通知》(財(cái)稅〔2015〕116號(hào))中的有關(guān)政策。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元，省級(jí)科技企業(yè)孵化器給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元，并根據(jù)其運(yùn)行情況再給予一定補(bǔ)貼;對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建成院士工作站的，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)50萬(wàn)元;工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元;對(duì)符合條件的“科技小巨人企業(yè)”，按研發(fā)投入的20%至30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元;對(duì)符合條件的“科技雛鷹企業(yè)”，按研發(fā)投入的20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元;強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建立中試基地，就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極培育省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、大專院校等建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的中小企業(yè)和科研院所采取融資租賃方式購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備成本予以適當(dāng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展、智能工廠和智能車間等智能化改造。

(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市科技局、市工信委、市人社局、開發(fā)區(qū)等)

(二十九)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造。對(duì)接《中國(guó)制造2025》和《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》，研究制訂支持“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造政策措施，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，推動(dòng)企業(yè)在接受產(chǎn)品訂單、尋求合作生產(chǎn)、采購(gòu)原材料或零部件、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組裝等環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建形成制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進(jìn)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供更加便捷、安全、高效的工業(yè)云服務(wù)，支持企業(yè)通過(guò)實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造實(shí)現(xiàn)降本增效。

(責(zé)任單位：市工信委等)

(三十)支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持本地電商企業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)的，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助;經(jīng)認(rèn)定為公共性、示范性和帶動(dòng)性的電子商務(wù)平臺(tái)，按項(xiàng)目實(shí)際投資額的一定比例給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元;對(duì)通過(guò)B2C、C2C、O2O等形式年交易額首次突破500萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助;對(duì)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，每服務(wù)市內(nèi)一家年網(wǎng)絡(luò)銷售額2000萬(wàn)元以上的電子商務(wù)企業(yè)或3家年網(wǎng)絡(luò)銷售額300萬(wàn)元以上的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者，分別給予2萬(wàn)元、1萬(wàn)元一次性補(bǔ)助;支持發(fā)展工業(yè)化與信息化融合新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)企業(yè)搭建的電子商務(wù)平臺(tái)，按平臺(tái)建設(shè)設(shè)備和軟件實(shí)體投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局等)

九、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的濮陽(yáng)市降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)組，辦公室由市發(fā)改委牽頭，降低制度性成本組由市委編辦牽頭，降低企業(yè)稅費(fèi)成本組由市財(cái)政局牽頭，降低企業(yè)用工成本組由市人社局牽頭，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本組由市政府金融辦牽頭，降低企業(yè)要素成本組由市國(guó)土資源局牽頭，降低企業(yè)貿(mào)易成本組由市商務(wù)局牽頭，降低中介費(fèi)用成本組由市財(cái)政局、市發(fā)改委、市委編辦聯(lián)合牽頭，降低企業(yè)創(chuàng)新成本組由市科技局牽頭，各有關(guān)單位對(duì)相關(guān)工作負(fù)具體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，各縣區(qū)要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2.明確責(zé)任分工。實(shí)行清單目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布機(jī)制，各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工將行政權(quán)責(zé)清單、行政審批事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府性基金目錄清單、市縣鄉(xiāng)三級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單、中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)清單、工商注冊(cè)后置審批事項(xiàng)目錄、政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單及時(shí)在部門網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體平臺(tái)上公布。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各有關(guān)單位要加緊制訂電子政務(wù)云平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、多規(guī)合一、多評(píng)合一、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”一體化審批、容缺后補(bǔ)、環(huán)境影響輕微項(xiàng)目實(shí)行豁免、取消試生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、兩個(gè)“零接觸”、“五證合一、一照一碼”、市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷程序、認(rèn)定實(shí)際投資不低于5億元或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群培育具有重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用的招商引資企業(yè)、引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)等龍頭企業(yè)并獎(jiǎng)勵(lì)其高管與高級(jí)技術(shù)人員、工業(yè)用地彈性出讓、國(guó)有資本進(jìn)入退出、實(shí)行城市配送車輛與普通貨運(yùn)車輛分類管理、工業(yè)云平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)管理平臺(tái)、支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流配送模式、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造等相關(guān)機(jī)制、辦法或?qū)嵤┘?xì)則，涉及多個(gè)單位時(shí)，由本專項(xiàng)組牽頭單位負(fù)總責(zé)。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對(duì)市直承擔(dān)降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)任務(wù)較重的部門，年初納入部門重點(diǎn)工作臺(tái)賬，年底進(jìn)行綜合考評(píng)。各專項(xiàng)小組要制訂臺(tái)賬，由市委市政府督查局對(duì)清單目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整公布情況、各項(xiàng)具體措施細(xì)則辦法程序制訂實(shí)施情況、各項(xiàng)政策落實(shí)情況等定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)政策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的單位予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改，不及時(shí)整改的予以問(wèn)責(zé)。各縣區(qū)、市直各責(zé)任單位要高度重視，主動(dòng)作為，敢于創(chuàng)新，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門，尤其是宣傳部門和新聞媒體要密切配合，對(duì)意見及涉企優(yōu)惠政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高知曉率，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持企業(yè)降本減負(fù)的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)典型企業(yè)的正面宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)敢于創(chuàng)新、做大做強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好局面。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，具體政策國(guó)家、省文件已有明確規(guī)定的從其規(guī)定。本意見實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家、省有新政策出臺(tái)的，按國(guó)家、省政策執(zhí)行。