為貫徹落實省委、省政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)督察決策部署，根據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，2017年10月12日至10月31日，省委省政府第三環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱“督察組”）對我市開展環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成了督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2018年1月15日向市委、市政府進(jìn)行了反饋。市委書記何雄出席會議并作表態(tài)發(fā)言。督察組組長、省政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會主任王愛通報督察意見。反饋會由市長宋殿宇主持。

督察組副組長、省環(huán)保廳副廳長王朝軍及有關(guān)督察人員，市領(lǐng)導(dǎo)鄭大文、王建雙、邵景良、余廣慶、張紅林、孫永振、吳新普、王天陽、黃守璽，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會主任宋伯迅，中原油田領(lǐng)導(dǎo)呂新華參加會議。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來，濮陽市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，積極落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的決策部署，能夠正確認(rèn)識濮陽市環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，樹立綠色發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)工作擺上重要位置，按照“四重點一穩(wěn)定一保證”工作總格局，以“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”為原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，科學(xué)實施大氣、水污染防治行動計劃，采取了一系列有效措施，完善機(jī)制、依法整治，多措并舉、改善生態(tài)，持續(xù)攻堅、效果顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作取得了成效。

督察指出，濮陽市環(huán)境保護(hù)工作雖取得了一定成效，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、化工產(chǎn)業(yè)偏重、管理方式粗放等因素影響，化工圍城局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境問題依然突出，距生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾日益增長的美好生活需要差距較大。

一是環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。大氣環(huán)境方面，截至2017年10月31日，濮陽市PM2.5年累計濃度與去年同期相比不降反升，上升10.5%，特別是2017年10月份，PM10、PM2.5與去年同期相比均不降反升。水環(huán)境方面，5條出省境河流，沿途生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)田退水及工業(yè)企業(yè)排放廢水，對河流水質(zhì)影響很大，防范水環(huán)境風(fēng)險和做好上下游聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)重。部分河流水質(zhì)污染加重，2013年以來，衛(wèi)河、金堤河、馬頰河、徒駭河出省境斷面水質(zhì)超標(biāo)32次，部分河流斷面水質(zhì)變?yōu)榱覸類，馬頰河、濮水河在2017年第三季度全省60條城市河流水質(zhì)排名中均排在后10名。

二是環(huán)境保護(hù)推進(jìn)不夠有力。濮陽市對環(huán)境保護(hù)工作思想上認(rèn)識尚有不足，重視不夠，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、重眼前輕長遠(yuǎn)，底數(shù)不清、工作不實的問題不同程度存在，有些同志存在“困難論”“過程論”等思想。濮陽市在抓環(huán)保工作上還沒有真正形成共識和合力，在實際工作中缺乏主動性和緊迫性，對環(huán)保工作持續(xù)研究部署和緊盯問題抓落實不夠，對失職不作為的追責(zé)，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。有些縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”落實不到位，宏觀安排部署多，工作不精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)低，跟蹤抓落實不夠。

三是職能部門環(huán)保責(zé)任落實不夠。濮陽市個別部門責(zé)任落實不到位，一些部門對環(huán)保政策文件精神和“一崗雙責(zé)”要求領(lǐng)會不深入，管行業(yè)必須管環(huán)保落實不到位，抓環(huán)保工作的主動意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，對本行業(yè)存在的環(huán)境污染問題普遍存在難推進(jìn)、難落實、工作棚架現(xiàn)象。濮陽市、縣（區(qū)）環(huán)境攻堅辦個別部門之間協(xié)作機(jī)制不暢，在污染治理工作推進(jìn)過程中存在部門協(xié)調(diào)不力、推進(jìn)困難、落實不到位等問題。部分行業(yè)環(huán)保工作問題突出，全市各類非道路移動機(jī)械監(jiān)督管理底數(shù)不清，無監(jiān)管措施；散煤控制和回收工作未落實到位，外來散煤銷售未有效控制；清潔城市措施流于形式；部分10蒸噸以下鍋爐未拆改到位；黃標(biāo)車淘汰數(shù)量和拆解數(shù)量存在較大差異；對車用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督不落實；部分縣供熱供暖建設(shè)任務(wù)無具體牽頭部門，責(zé)任不清，推進(jìn)不力；民營加油站的油品監(jiān)測不規(guī)范。

四是產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理。濮陽市園區(qū)圍城和化工圍城問題突出，全市共有9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中4個分布在市城區(qū)周邊，雖然采取“西減東加”等破解措施，但問題一直未得到根本解決，特別是部分區(qū)域生活區(qū)、學(xué)校、工業(yè)區(qū)、服務(wù)業(yè)區(qū)混雜布局，化工企業(yè)與居民區(qū)交叉分布，化工異味對市城區(qū)居民生活影響較大?；ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，全市石油化工企業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)32.2%，產(chǎn)生的廢水、廢氣和危險廢物濃度高、種類多、數(shù)量大。工業(yè)企業(yè)治理能力水平不高，管理不到位，企業(yè)偷排、漏排時有發(fā)生，濮陽市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和范縣濮王工業(yè)園區(qū)的污水處理廠進(jìn)水監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年以來均出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)污水處理廠總磷排放濃度未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河流總磷污染嚴(yán)重?；て髽I(yè)產(chǎn)生的大量危險廢物需轉(zhuǎn)移外地處置，管理難度大，風(fēng)險隱患多，危險廢物傾倒事件時有發(fā)生，2017年發(fā)生了2起罐車非法傾倒化工廢液案件。

五是“三治本三治標(biāo)”工作差距較大。濮陽市集中供熱供暖問題突出，2017年10月底前，濮陽市應(yīng)新增集中供熱面積1063萬平方米，新建、改造主管網(wǎng)總長度約101公里。截至2017年10月30日，實際完成供熱面積605.37萬平方米，新建、改造主管網(wǎng)總長度約53.5公里。部分縣城集中供熱率低，潔凈型煤保障能力不足，個別型煤生產(chǎn)倉儲中心和配送點建設(shè)滯后，未按規(guī)定的日期建成，型煤儲備能力和儲備量嚴(yán)重不足，潔凈型煤推廣使用的補(bǔ)貼資金沒有及時到位。散煤銷售管控難度較大，散煤治理工作任務(wù)艱巨。揚塵污染嚴(yán)重，行業(yè)指導(dǎo)不力，各縣（區(qū)）、城鄉(xiāng)接合部尤為突出，對揚塵污染處罰較輕?！叭龁T”管理松散，“三員”人員在位率低，工地“三員”形同虛設(shè)。

六是水污染防治攻堅重點任務(wù)進(jìn)展緩慢。濮陽市水污染防治攻堅工程建設(shè)不能按計劃如期進(jìn)行，2個流域內(nèi)13個重點工程項目還有11個沒完成，其中8個完成率不足35%。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖搬遷工作不能按期完成，截至2017年10月23日，還有6家未完成。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作滯后，55個農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成36個。飲用水源保護(hù)區(qū)整治工作進(jìn)展慢，環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力建設(shè)不足，各水源地在風(fēng)險源名錄、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資和技術(shù)儲備、應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測能力等方面有不同程度的缺失。加油站地下油罐防滲改造工作進(jìn)展慢，2017年需完成防滲改造的加油站206座，僅完成55座；需完成防滲改造的地下油罐739個，僅完成168個。

七是基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。濮陽市城市基礎(chǔ)建設(shè)不完善，污水管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水處理能力不足，城區(qū)4家污水處理廠，3家滿負(fù)荷運行。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)污水收集不徹底、處理不到位，鄉(xiāng)村生活污水直接排放，濮水河沿岸排放口雨污不分。危險廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)差距大，2014年、2015年，濮陽市危廢集中處置中心建設(shè)任務(wù)均列入政府年度工作任務(wù)，但至今未建設(shè)。濮陽市固體廢物管理中心沒有明確具體人員，職責(zé)不清。環(huán)境執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，環(huán)保系統(tǒng)人員缺編，機(jī)構(gòu)不全，市環(huán)境應(yīng)急中心、固廢中心雖掛牌成立，但沒有人員編制，與當(dāng)前環(huán)保形勢和擔(dān)負(fù)任務(wù)要求差距較大。油品和煤質(zhì)監(jiān)測能力薄弱，質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)油品和煤質(zhì)監(jiān)測職責(zé)，但尚無油品和煤質(zhì)監(jiān)測能力。

督察要求，濮陽市各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福；像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；綠水青山就是金山銀山”的重要思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一系列決策部署。

督察明確，根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊制訂整改方案，在30個工作日內(nèi)報省政府，并抄送省環(huán)委辦。省環(huán)委辦將適時組織開展“回頭看”，“回頭看”發(fā)現(xiàn)的重要情況將報省政府。濮陽市委、市政府的整改方案和整改落實情況要按照省委、省政府要求，及時通過省和地方主要新聞媒體向社會公開。

市委書記何雄表示，督察組既充分肯定了工作成績又指出存在的不足，并提出了整改意見，全面中肯，濮陽市委、市政府誠懇接受，照單全收，堅決將反饋問題整改到位，決不留死角，決不留尾巴。何雄要求全市各級各部門高度重視，認(rèn)真落實督察組工作要求，把問題整改作為當(dāng)前和下一階段環(huán)境治理工作的重要任務(wù)來抓，強(qiáng)化舉措，求實求效。

何雄強(qiáng)調(diào)三點意見。

一是提高站位，認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署。全市各級各部門要充分認(rèn)識環(huán)保督察對我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來，堅決落實全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略部署，守住生態(tài)安全的底線，把牢環(huán)保的閘門，自覺走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把督察組的反饋意見轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的思想自覺，轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對策，轉(zhuǎn)化為推動環(huán)境改善的實際行動，全面深入做好各項工作，努力實現(xiàn)濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量的同步提升。

二是立行立改，堅決抓好督察反饋問題整改。一要落實整改責(zé)任。全市各級各部門一把手負(fù)總責(zé)，要對號入座、主動認(rèn)領(lǐng)，對整改工作主動部署、主動過問、主動督辦。堅持責(zé)任倒逼，將整改情況納入環(huán)保工作年度考核內(nèi)容。二要堅持銷號管理。精心研究制訂整改方案，逐條逐項制訂整改措施，層層分解落實整改任務(wù)，做到一個問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底。三要強(qiáng)化社會監(jiān)督。嚴(yán)格實施整改“公開制”，充分發(fā)動社會各界力量，適時將整改情況和整改結(jié)果向全社會公布。四要認(rèn)真回顧反思。全市各級各部門要扎實開展“回頭看”，查短板、找不足，查漏補(bǔ)缺，整改提高，鞏固提升攻堅戰(zhàn)工作成效。

三是標(biāo)本兼治，全面提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體水平。一要立足當(dāng)前抓攻堅。強(qiáng)化秋冬季大氣污染防治綜合治理，持續(xù)實施“封土行動”，認(rèn)真落實錯峰生產(chǎn)要求，強(qiáng)力推進(jìn)“雙替代”，加強(qiáng)重點區(qū)域管控，確保實現(xiàn)PM2.5、重污染天氣“雙15”下降目標(biāo)。二要強(qiáng)化舉措抓重點。突出抓好大氣、水、土壤污染防治，建立健全空氣、地表水、土壤污染防治制度體系，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三要硬起手腕抓監(jiān)管。堅持零容忍、全覆蓋，打好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法組合拳。四要整體推進(jìn)抓統(tǒng)籌。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全面提升環(huán)境治理水平，為決勝全面建成小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索進(jìn)行了梳理，并形成了責(zé)任追究問題清單，已按有關(guān)規(guī)定向市委、市政府移交。（記者 王振巍）