政 府 工 作 報 告

——2018年9月26日在濮陽市第八屆人民代表大會第一次會議上

濮陽市人民政府副市長　楊青玖

9月26日，副市長楊青玖在市八屆人大一次會議上作政府工作報告。（記者 僧少琴 攝）

各位代表：

受宋殿宇市長委托，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

四年來，面對復雜的經濟形勢和繁重的改革發(fā)展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以新發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質量效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出“四個著力”，打好“四張牌”，扎實推進三大攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，拼搏進取，務實重干，“十二五”規(guī)劃全面完成，“十三五”規(guī)劃順利實施，富裕文明和諧美麗新濮陽建設邁出堅實步伐。

——經濟實力明顯增強。全市生產總值從2013年的1130.5億元增加到2017年的1585.5億元，年均增長9%，高于全省平均水平0.7個百分點。2017年，一般公共預算收入完成81.1億元，是2013年的1.3倍，年均增長11%。稅收占財政收入的比重保持在74%以上，位居全省前列。金融機構存貸款余額分別達1512.2億元、744.3億元，是2013年末的1.6倍、2倍。糧食產量52.5億斤，連年增產增收。居民人均可支配收入18197元，年均增長10.2%，高于全省平均水平1個百分點，增幅居全省前列。市域經濟綜合考核保持全省第一方陣。

——發(fā)展質量不斷提高。經濟結構持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.8%；第三產業(yè)增加值年均增長10.2%，2017年二三產業(yè)占生產總值的比重達到90.4%，服務業(yè)占比提高16.4個百分點。重點產業(yè)轉型成效明顯，石油化工產業(yè)主營業(yè)務收入突破千億元，裝備制造和食品加工產業(yè)主營業(yè)務收入分別超800億元、700億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額228.3億元，創(chuàng)近年來最好水平。高新技術產業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重31.7%，較2013年提高9.1個百分點，“六優(yōu)”農產品種植面積發(fā)展到259萬畝，科技對經濟增長貢獻率提高到54%，支撐經濟增長的作用明顯增強。油地一家、融合發(fā)展，戰(zhàn)略合作進一步深化，共同推進了一批重大能源和產業(yè)項目，中石化中原天然氣公司落戶濮陽。

——發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)積累。資源能源供給保障能力大幅提升，文96儲氣庫建成投用，庫容百億方的文23戰(zhàn)略儲氣庫加快建設，中（原油田）開（封）等輸氣管線建成通氣，豐利石化222萬噸原油進口資質獲批。龍豐2×60萬千瓦熱電機組并網(wǎng)發(fā)電，衛(wèi)都500千伏等14座變電站建成運行。市引黃灌溉調節(jié)水庫、南水北調配套、引黃入冀補淀等重大水利工程建成通水。綜合交通體系建設加快推進，晉豫魯鐵路建成通車、開通客運，鄭濮濟高鐵開工建設。南林東延、德上高速建成通車，新改建干線公路610公里、農村公路4125公里。開放平臺建設實現(xiàn)突破，國檢濮陽辦事處開展業(yè)務，公用型保稅倉主體完工。城鄉(xiāng)實現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡全覆蓋。固定資產投資年均增長16%，民間投資年均增長13.6%，發(fā)展后勁不斷增強。

——新型城鎮(zhèn)化加快推進。第四輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成，土地利用總體規(guī)劃獲省批準。三級城鎮(zhèn)體系進一步完善，“一中心三組團”空間發(fā)展格局基本形成，市域、縣域中心城市框架持續(xù)拉大，小城鎮(zhèn)建設有序展開。城市規(guī)劃建設管理水平穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國文明城市、蟬聯(lián)國家園林城市。2017年城鎮(zhèn)化率43.7%，較2013年提高7個百分點，增幅全省第一。

——改革開放全面深化?！胺殴芊备母锟v深推進，市場活力進一步釋放，全市累計新登記各類市場主體11.2萬戶，年均增長23.4%。在全省率先完成農村承包地、宅基地和集體建設用地確權頒證，農村集體產權制度改革獲“中國改革2017年度案例”。累計利用境外資金23.4億美元、省外資金810.7億元，年均增長9.7%、9.1%，分別高于全省平均水平4.8、0.9個百分點。進出口總值累計完成32.4億美元，年均增長7.3%。

——環(huán)境質量持續(xù)改善。萬元生產總值能耗下降27.7%、規(guī)上工業(yè)綜合能源消費量下降14.6%，降幅分別高于全省平均水平2.7、4.8個百分點。2017年PM10年均濃度降至107微克/立方米，降幅居全省第1位；PM2.5年均濃度降至64微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)209天，增加28天，增幅居全省第1位，超額完成省和環(huán)保部下達的目標任務。河流出境斷面水質全部達標，2017年全省水污染防治考核獲得優(yōu)秀。森林覆蓋率達到29%，四年提高4.5個百分點。

——人民生活水平明顯提高。財政民生支出累計完成701.6億元，占一般公共預算支出的79.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.3萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)13萬人。學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達87%、97%、91.2%，超過全省平均水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“十三連增”。城市、農村低保標準分別提高65.4%、110%。建成各類養(yǎng)老服務機構87個。改造農村危房2.34萬戶。解決41.6萬農村人口安全飲水問題，集中供水率達94.2%。80萬城鎮(zhèn)居民喝上丹江水。

四年來，我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央和省委省政府、市委決策部署，主要做了以下工作：

（一）力促經濟平穩(wěn)增長，鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢

穩(wěn)定經濟運行。注重供給結構與需求結構有效匹配，消費和投資協(xié)同聯(lián)動，著力破除要素市場配置障礙，破解實體經濟發(fā)展制約和經濟失衡難題，加強監(jiān)測預警和調節(jié)調控，切實提高經濟運行質量，出臺了促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展30條、支持民營經濟發(fā)展15條、穩(wěn)增長保態(tài)勢27個重大專項等政策措施，穩(wěn)住了經濟發(fā)展的基本面。

強化企業(yè)服務。深入開展“惠企政策進千企”系列活動，加強“四項對接”，發(fā)揮過橋資金和助保貸作用，累計幫助企業(yè)融資150億元，減輕企業(yè)負擔74.1億元?；莩呻娮映晒ι鲜?，天地人環(huán)保等10家企業(yè)新三板掛牌交易。培育高成長性企業(yè)551家，誠信鉆采等7家企業(yè)進入全省百高工業(yè)企業(yè)，濮耐股份等3家企業(yè)進入全省民營企業(yè)百強。

擴大有效投資。充分發(fā)揮投資在補短板、穩(wěn)增長中的關鍵作用，加大重大產業(yè)、基礎設施項目投資力度，累計實施省市重點項目954個，完成投資4141.8億元，435個項目建成投用，其中產業(yè)項目301個。省重點項目282個，完成投資1389.6億元，項目數(shù)量和投資額度居全省前列。

（二）加快產業(yè)轉型升級，持續(xù)提升創(chuàng)新力競爭力

做強做優(yōu)化工產業(yè)。規(guī)劃建設65平方公里新型化工基地，著力構建“一基五鏈三集群”發(fā)展格局，推動化工產業(yè)綠色化、循環(huán)化、智能化、高端化發(fā)展。豐利石化丙烯聯(lián)產芳烴、沃森超高分子量聚乙烯等一批龍頭和高端項目建成投產，工業(yè)園區(qū)與中國涂料工業(yè)協(xié)會共建全國首家綠色涂料產業(yè)園。開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。2017年全市規(guī)上石化企業(yè)銷售收入1187億元，是2013年的1.25倍。

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。通過技術改造、戰(zhàn)略合作、打造品牌、創(chuàng)新模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。2017年裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及服飾制品銷售收入實現(xiàn)865.2億元、755.5億元、227.6億元、171.5億元，分別是2013年的1.5倍、1.7倍、2.1倍、2.2倍。濮陽成為區(qū)域性石油裝備制造基地、綠色食品生產加工基地、中部家居之都、中國羽絨之鄉(xiāng)。

培育發(fā)展新興產業(yè)。生物基材料關鍵技術取得突破，形成完整產業(yè)鏈，聚集企業(yè)14家，我市被確定為國家生物基材料集群示范基地。天能（濮陽）循環(huán)經濟產業(yè)園建成投產，成為北方最大的動力電池生產基地。建設風電場4個、集中式商業(yè)光伏電站6個，全省最大的100兆瓦光伏發(fā)電項目落戶臺前。新興產業(yè)增加值年均增長16.4%。

發(fā)展壯大服務業(yè)。上項目、引龍頭、提品質、擴規(guī)模，服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。華龍區(qū)特色商業(yè)區(qū)進入全省十強，躋身三星級服務業(yè)“兩區(qū)”行列。2017年，全市社會物流總額突破4000億元，增長10.2%。鄭州銀行、中原農險等金融機構入駐濮陽。全市旅游收入23.1億元，是2013年的3.4倍。阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)入駐濮陽，百鑄網(wǎng)、京濮電商等本土電商企業(yè)快速成長。四個縣成為國家、省電子商務進農村綜合示范縣。

提質發(fā)展高效農業(yè)。建成高標準糧田238.5萬畝、規(guī)模設施農業(yè)園區(qū)286個。培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)197家，建成豫糧濮陽糧食產業(yè)園、木倫河冷飲產業(yè)園、匯源肉羊養(yǎng)殖加工、首農小優(yōu)雞養(yǎng)殖加工等全產業(yè)鏈項目。國家農業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收。范縣成功創(chuàng)建國家有機產品認證示范區(qū)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

實施百城建設提質工程。加快構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局，積極探索生態(tài)、融合、適度、集約的新型城鎮(zhèn)化之路。推進市域中心城市與濮陽縣城、清豐縣城、濮東工業(yè)區(qū)一體化發(fā)展。全市新建改造城市道路142條、277.5公里，敷設雨污水、供熱、燃氣管網(wǎng)3078.5公里，新建擴建污水處理廠6個。實施海綿城市項目142個、生態(tài)水系項目12個。大力推進市城區(qū)綜合提升，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設有序推進，龍山龍湖形成景觀。新建改造市城區(qū)農貿市場8個。清豐縣、南樂縣成為全省百城建設提質工程試點。五個縣城榮獲國家、省級衛(wèi)生縣城、園林縣城稱號。實施棚戶區(qū)改造項目110個、87111套，建成54492套，開工率、建成率居全省第一。

加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。規(guī)劃引領、完善功能、培育產業(yè)，濮城、文留等4個城鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，馬莊橋、張果屯、侯廟等11個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。規(guī)劃建設單拐紅色旅游小鎮(zhèn)、荷花小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)16個，岳村鎮(zhèn)列入國家級特色小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化縣域全覆蓋。打造美麗鄉(xiāng)村精品村81個、示范村902個，西辛莊等10個村莊入選河南最美鄉(xiāng)村。

（四）全面深化改革開放創(chuàng)新，持續(xù)釋放動力活力

扎實推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，行政審批事項精簡至192項。持續(xù)推進商事制度改革，實行“三十五證合一”“三十八證聯(lián)辦”。南樂縣建成全省首家相對集中行政審批平臺。深化農村綜合改革，累計發(fā)放“兩權”抵押貸款4.1億元。我市被確定為全省唯一的農村集體產權制度改革整體推進試點市，華龍區(qū)在全國率先完成改革試點任務。深化投融資體制改革，組建市投資集團，總資產突破300億元。規(guī)范PPP項目運作，開工項目21個，累計完成投資67億元。穩(wěn)步推進國企改革，市屬國企由95家優(yōu)化至26家，完成15家“僵尸企業(yè)”處置工作。駐濮省企“三供一業(yè)”分離移交全面完成，駐濮央企“三供一業(yè)”移交有序推進，我市被評為全省國企改革攻堅先進市。文化市場綜合執(zhí)法、城市管理綜合執(zhí)法、公交體制等改革全面完成，公立醫(yī)院、養(yǎng)老保險、教育等改革取得階段性成效。

持續(xù)擴大開放招商。出臺開放招商“25條”，16個產業(yè)招商組大員上陣，掛圖作戰(zhàn)，精準招商。成功舉辦第十二屆豫商大會、第十屆海峽兩岸石油化工科技經貿交流大會等重大招商活動。中建材、德力西、東方雨虹等一批知名企業(yè)落戶濮陽，四年累計建成億元以上招商項目421個。創(chuàng)成2個國家級、5個省級出口基地，連續(xù)三年被評為全省對外開放工作先進市。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。培育高新技術企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)67家。建成省市工程技術研究中心132家、重點實驗室52家、省院士工作站4家。431家企業(yè)與高校院所合作項目564項。建成國家和省質檢中心6家，與清華大學等25家高校院所建立戰(zhàn)略合作關系，建成國家和省科技企業(yè)孵化器6家，眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地19個。萬人發(fā)明專利擁有量年均增長14.9%。我市被評為全國科技進步先進市、全國創(chuàng)新驅動示范市、國家知識產權試點市、全國人才工作創(chuàng)新最佳案例獎。

（五）著力保障改善民生，不斷增強人民群眾獲得感

強力推進精準脫貧。把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，“轉扶搬保救教金”七路并進，突出抓好產業(yè)扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧等，20.28萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，297個貧困村退出貧困序列，貧困發(fā)生率由10.63%降至3.58%。黃河灘區(qū)居民遷建第一批試點搬遷入住，第二批試點主體完工，三年遷建規(guī)劃啟動實施。2017年全國扶貧車間現(xiàn)場會、全省產業(yè)扶貧現(xiàn)場會和“千企幫千村”精準扶貧行動現(xiàn)場會在我市召開。2017年度脫貧工作成效考核全省第一。

全力抓好污染防治。堅持標本兼治、鐵腕治污。在全省率先開展“散亂污”企業(yè)集中整治，取締整治企業(yè)5179家。淘汰高耗能落后企業(yè)18家，拆除改造燃煤鍋爐621臺，削減煤炭量125萬噸。完成“雙替代”用戶7.05萬戶。市城區(qū)新增供暖面積605.4萬平方米，集中供熱普及率83.9%，居全省第一位；5個縣城區(qū)新增供暖面積423萬平方米。實施“氣化濮陽”工程，天然氣入戶率60.4%，居全省第一位?！昂娱L制”工作全省領先。

切實做好就業(yè)社保工作。實施“陽光工程”“雨露計劃”，累計培訓21萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右。我市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作走在全省前列。在全省率先實行普惠型高齡津貼政策。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋率99%，率先實現(xiàn)省內異地就醫(yī)即時結算。建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。累計發(fā)放社會救助資金13億元，救助困難群眾20多萬人次。

全面發(fā)展公共事業(yè)。農村中小學“改薄”739所，新改建城區(qū)中小學142所，新增學位12.5萬個。清豐縣、南樂縣、范縣成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。新建幼兒園181所。市一高新校區(qū)建成投用。河南大學濮陽工學院實現(xiàn)一本招生，濮陽醫(yī)專獲省批復，濮陽技師學院晉升大專。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構標準化建設任務全面完成，全市新改建醫(yī)院22所，新增床位5760張。市圖書館新館、市工人文化宮建成投用，建成基層綜合文化服務中心800個、村民服務中心1523個。全民健身活動深入開展，成功舉辦市九運會。

維護社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產、食品藥品安全常抓不懈，連年榮獲全省安全生產工作優(yōu)秀市、全省食品安全工作優(yōu)秀市。建設平安濮陽、法治濮陽，連年榮獲全省信訪工作先進市，政法機關綜合執(zhí)法群眾滿意度、公眾安全感連續(xù)四年榮獲全省“雙第一”。2017年，我市被評為全省唯一的全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國宗教工作先進市、全國食品藥品安全監(jiān)管工作先進市。連續(xù)四年榮獲全國防震減災綜合工作先進市。

四年來，我們主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督。累計辦理人大議案、代表建議1012件，吸收意見建議971條；辦理政協(xié)提案1027件，吸收意見建議856條。認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照章程開展工作。國防教育、雙擁工作扎實開展，駐濮解放軍和武警部隊在支持地方發(fā)展、維護穩(wěn)定方面做出了積極貢獻。堅持依法行政，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強政府自身建設，政務環(huán)境風清氣正。統(tǒng)計、發(fā)展研究、外事僑務、機關事務、駐外聯(lián)絡、公積金管理、氣象、人防、史志、檔案等工作都取得了新成績。

各位代表！過去四年，是濮陽聚力發(fā)展、轉型提質的四年，是辛勤耕耘、成果豐碩的四年。四年的艱辛探索、不懈奮斗，積累了彌足珍貴的經驗。

這四年，我們始終堅持黨對經濟工作的領導不動搖，不折不扣貫徹落實中央、省委、市委決策部署，踐行新發(fā)展理念，朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進；

這四年，我們始終堅持發(fā)展第一要務不偏離，把發(fā)展作為解決一切問題的關鍵，擴總量、提質量，心無旁騖抓落實，砥礪奮進謀宏篇；

這四年，我們始終堅持轉型升級不放松，聚焦資源枯竭型城市轉型主要矛盾和核心任務，精準發(fā)力、持續(xù)攻堅，重塑產業(yè)新體系；

這四年，我們始終堅持基礎能力建設不懈怠，站位區(qū)域大局，前瞻謀劃未來，匯資源優(yōu)勢、補交通短板、增發(fā)展后勁；

這四年，我們始終堅持改革開放創(chuàng)新不退縮，以自我革新的勇氣和敢闖敢試的擔當，深化改革破瓶頸、擴大開放激活力、創(chuàng)新驅動轉動能；

這四年，我們始終堅持增進民生福祉不停步，堅持人民至上，知民情、解民憂、暖民心，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，兌現(xiàn)莊嚴承諾、落實擲地有聲。

各位代表！成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民同心同德、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向廣大工人、農民、知識分子，向駐濮人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向關心、支持濮陽發(fā)展的社會各界人士致以衷心的感謝！

回顧過去的四年，我們也清醒地認識到，我市仍處于工業(yè)化中期、城鎮(zhèn)化加速期，發(fā)展不充分、不平衡、不可持續(xù)的問題仍然突出，爬坡過坎、轉型提質任務艱巨，工作中存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：一是資源枯竭型城市轉型面臨經濟下行和環(huán)保治理雙重壓力，行業(yè)龍頭企業(yè)偏少，新興產業(yè)增長短時難以彌補傳統(tǒng)產業(yè)下拉影響。二是基礎能力建設滯后，能源、交通瓶頸尚未根本破解，功能配套和公共服務不完善。城鎮(zhèn)承載力、吸納力不強，城鎮(zhèn)化率仍低于全省、全國平均水平。三是創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新資源匱乏，創(chuàng)新投入不足，科技貢獻率不高。四是三大攻堅戰(zhàn)任務繁重，風險隱患依然存在，深度貧困區(qū)域和特殊貧困群體實現(xiàn)脫貧難度更大，污染防治精準持續(xù)發(fā)力不夠。在住房、教育、醫(yī)療等民生領域，群眾還有不滿意的地方。五是政府職能需進一步轉變，營商環(huán)境需進一步優(yōu)化，一些工作人員能力素質和作風不適應新時代要求，一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。我們一定要直面問題和不足，采取更加有效措施，切實加以解決，決不辜負人民群眾期盼。

二、今后五年總體思路和目標任務

今后五年，是濮陽加快向高質量發(fā)展轉變的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我們正處于大有可為的歷史機遇期，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

黨的十九大作出了推進高質量發(fā)展的重大決策，省委發(fā)出了以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量、實現(xiàn)中原更加出彩的動員令。市委提出了推動經濟高質量發(fā)展、促進濮陽由區(qū)域邊緣走向中原城市群改革開放前沿、為中原更加出彩增色添彩的明確要求。以習近平同志為核心的黨中央加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，為新時代中國經濟高質量發(fā)展提供了堅強的政治保障。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，緊密結合新的時代和實踐要求，明確“七個堅持”，升華了馬克思主義的認識論、方法論，為推動經濟高質量發(fā)展提供了根本遵循。隨著國家、省重大戰(zhàn)略深入實施，多重政策紅利疊加顯現(xiàn)；經過多年發(fā)展，我市經濟實力不斷壯大，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，新動能加快培育，推動高質量發(fā)展具備更加堅實的物質技術基礎，正值多年來最好的發(fā)展時期之一。目前，全球政治經濟格局和治理體系加快重塑，國內一些長期存在的結構性矛盾和問題與外部環(huán)境沖擊交織疊加，區(qū)域、行業(yè)分化態(tài)勢不斷加深，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展難度加大。濮陽實現(xiàn)由中高速增長轉向高質量發(fā)展的歷史性跨越，必須統(tǒng)籌兼顧、謀近慮遠，既要穩(wěn)增長加快發(fā)展，又要轉方式調優(yōu)結構；既要發(fā)展城市，又要振興鄉(xiāng)村；既要推動經濟發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境；既要發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，又要補齊基礎能力短板，轉變發(fā)展理念，規(guī)劃發(fā)展路徑，明晰發(fā)展目標，以改革創(chuàng)新的精神和奮發(fā)有為的狀態(tài)，努力開拓高質量發(fā)展新境界。

今后五年的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神，認真落實省委省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照高質量發(fā)展要求，突出資源枯竭型城市轉型戰(zhàn)略任務，加快經濟發(fā)展方式轉變，著力轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，深化供給側結構性改革，推動質量變革、效率變革、動力變革，構建現(xiàn)代產業(yè)體系；著力新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；著力深化改革開放，打造一流營商環(huán)境，激發(fā)動力活力；著力打好三大攻堅戰(zhàn)，補齊高質量發(fā)展短板；著力推進社會事業(yè)全面發(fā)展，切實增進人民福祉，加快建設富裕文明和諧美麗新濮陽，促進濮陽由區(qū)域邊緣走向中原城市群改革開放前沿，為中原更加出彩增色添彩。

根據(jù)市委七屆五次全會和七屆七次全會確定的奮斗目標，建議今后五年經濟社會發(fā)展主要目標是：完成“十三五”規(guī)劃，到2020年全面建成小康社會，在此基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。

——經濟發(fā)展量質雙升。在全省發(fā)展大局中的地位和作用不斷提升。經濟發(fā)展質量效益顯著提高，資源枯竭型城市轉型邁出堅實步伐，創(chuàng)新能力、競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。在高質量發(fā)展的前提下，經濟增長能快則快。財稅收入穩(wěn)定增長，稅收占比保持全省前列。居民收入穩(wěn)步提高?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。

——產業(yè)轉型實現(xiàn)突破。產業(yè)結構優(yōu)化升級，服務業(yè)和新興產業(yè)占比大幅提升，現(xiàn)代產業(yè)體系框架基本成型。到2020年，化工、裝備制造、食品加工三大產業(yè)銷售收入分別達到1500億元、1000億元、1000億元以上；現(xiàn)代家居、羽絨及服飾制品、生物基材料三個專業(yè)化生產基地銷售收入分別達到300億元、200億元、100億元，在此基礎上，加快向綠色化、高端化、智能化、融合化方向演進。新型化工基地綜合效應突顯，基礎設施完備，配套能力健全，要素配置高效，資源循環(huán)利用，“一基五鏈三集群”發(fā)展格局基本形成。新興產業(yè)初具規(guī)模，一批新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥企業(yè)成長壯大?，F(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)突破，現(xiàn)代物流業(yè)、信息產業(yè)、大健康產業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，綜合效益顯著提升。

——城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調并進。百城建設提質工程取得階段性成效，市域中心城市區(qū)域戰(zhàn)略地位得到鞏固提升，開放之城、創(chuàng)業(yè)之城、宜居之城聲名遠播?？h域中心城市承載、輻射作用顯著增強，實力縣城、活力縣城、魅力縣城綻放新姿。小城鎮(zhèn)集聚效應充分發(fā)揮，一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)競相發(fā)展。城鎮(zhèn)化質量持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達到52%。現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農業(yè)供給質量明顯提高，三次產業(yè)融合發(fā)展，產業(yè)支撐更加有力，生態(tài)建設、鄉(xiāng)風文明、社會治理全面加強，鄉(xiāng)村發(fā)展步入農業(yè)強、農村美、農民富的軌道。

——發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)彰顯?，F(xiàn)代綜合交通體系更加完善，鄭濮濟高鐵建成通車，與京九高鐵互聯(lián)互通，融入國家高鐵網(wǎng)絡，濮陽步入高鐵時代，“升”字形鐵路網(wǎng)基本形成；“三縱三橫”高速公路網(wǎng)建成投用。資源能源保障能力全面提升，日濮洛、鄂安滄濮陽支干線等油氣管線建成投用，中原國家天然氣戰(zhàn)略儲氣庫群建設初具規(guī)模，區(qū)域性天然氣輸配中心和交易中心地位日益凸顯。水資源綜合利用體系更加完備。開放平臺日臻完善，高水平開放格局基本形成。文化資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，上古文化、龍文化、雜技文化、紅色文化等特色文化名片更加鮮亮。

——生態(tài)文明建設成效顯著。到2020年，PM10年均濃度降至98微克/立方米以下，PM2.5年均濃度降至52微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達到244天以上；25%以上全市地表水斷面、50%以上國（?。┛己藬嗝嫠|達到或優(yōu)于Ⅲ類，城市集中式飲用水水源地取水水質100%達標；全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全率力爭達到100%，在此基礎上，環(huán)境質量持續(xù)改善。能源資源消耗強度大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。省級以上濕地保護區(qū)或濕地公園實現(xiàn)縣域全覆蓋，濕地保護率達到50%以上，森林覆蓋率鞏固在30%以上。簡約適度、綠色低碳的生活方式成為行為自覺，化為日常習慣。

——人民生活更加幸福。居民收入與生產總值同步增長，居民生活質量明顯改善。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，養(yǎng)老服務體系加快構建，住房保障體系進一步完善，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，保持物價水平基本穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。民主法治建設取得重大進展，社會治理水平不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定。

未來五年，我們充滿期待、充滿信心；未來五年，我們更要篤行實干、銳意進取。通過不懈努力，濮陽綜合實力大幅躍升，成為中原城市群改革開放前沿、全省乃至全國重要的新型化工基地、綠色高效農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

三、2018年政府主要工作

今年以來，按照市委經濟工作會議精神，全市上下認真貫徹落實中央、省系列決策部署和王國生書記、陳潤兒省長蒞濮調研時工作要求，對標對表高質量發(fā)展，奮發(fā)有為、克難攻堅，經濟穩(wěn)中向好、質量提升，社會全面發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

經濟平穩(wěn)增長，上半年，全市生產總值完成807.2億元，增長7%。三次產業(yè)比例為9.8∶56∶34.2。固定資產投資增長10.1%。社會消費品零售總額增長10.8%。質量效益提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤實現(xiàn)94.2億元，增長8.4%。一般公共預算收入完成47.3億元，增長10.8%。稅收完成34.9億元，增長12%，稅收占比73.9%。轉型步伐加快，工業(yè)技改投資增長7.1%，占工業(yè)投資比重16.8%。高新技術產業(yè)增加值增長16.5%，高于規(guī)上工業(yè)增速8.7個百分點，拉動工業(yè)增長4.7個百分點。第三產業(yè)投資增長12.1%。夏糧總產29.7億斤，新增“六優(yōu)”農產品種植面積14.3萬畝。環(huán)境持續(xù)向好，截至6月30日，PM10平均濃度117微克/立方米，同比下降15.2%，降幅居全省第3位；PM2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降17.3%，降幅居全省第3位；優(yōu)良天數(shù)82天，同比增加14天，增幅居全省第2位。民生不斷改善，民生支出完成124.6億元，增長12%，占一般公共預算支出的78.7%。居民人均可支配收入8853元，增長9.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，完成省定目標的73.1%。新增農村勞動力轉移就業(yè)9813人。國家衛(wèi)生城市通過復審，被列為北方地區(qū)冬季清潔取暖試點市，成功創(chuàng)建國家森林城市。

根據(jù)高質量發(fā)展要求和今年以來經濟運行態(tài)勢，經濟社會發(fā)展更加注重質量效益指標和約束性指標，建議今年主要預期目標為：生產總值增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入增長9%，稅收占一般公共預算收入比重70%，居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.85萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)1.5萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點，居民消費價格上漲控制在3%以內，PM10年均濃度低于105微克/立方米，PM2.5年均濃度低于64微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)209天以上，單位生產總值能耗降幅完成省定目標。

我們要堅持目標導向、問題導向，堅定信心、提振士氣，增強責任感和緊迫感，確保完成各項任務。

（一）確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。要把穩(wěn)增長作為事關全局的突出任務來抓，落實“六穩(wěn)”要求，保持經濟運行在合理區(qū)間。

加強經濟運行監(jiān)測調控，強化要素保障，優(yōu)化企業(yè)服務，落實降本減負政策，破解融資難題。支持中原石化、中原大化、豐利石化、天能集團、龍豐紙業(yè)等重點企業(yè)開足馬力生產；對生產經營困難企業(yè)，因企施策，加強幫扶，促其恢復正常生產。擴大有效投資，緊緊抓住348個省市重點項目，盯節(jié)點、趕進度、早見效。研究對接國家政策，高質量謀劃一批項目，爭取納入國家、省計劃盤子。落實國家激發(fā)居民消費潛力的政策措施，發(fā)揮消費對經濟增長的基礎作用。

（二）加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。上項目、抓技改、增實力，持續(xù)推進產業(yè)提質增效。

以“三大”“三專”為重點，做強做優(yōu)工業(yè)經濟?；ぎa業(yè)，強力推進新型化工基地建設，爭取總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評盡快獲批。建成投用國家（濮陽）危險化學品應急救援中心、濮王污水處理設施及配套管網(wǎng)等14個項目，加快建設路網(wǎng)管網(wǎng)、集中供熱等7個項目，開工建設石化產品質檢中心等16個項目。切實抓好產業(yè)發(fā)展，推進展辰新型環(huán)保涂料等54個在建項目，盛通聚源3D打印材料等22個項目年內實現(xiàn)投產，開工建設中原石化原料結構調整項目，加快推進12個未開工項目前期工作。嚴格“紅黃藍綠”標識管理，改造提升可利威化工等36家企業(yè)，啟動搬遷龍宇化工等78家企業(yè)，關停嚴重污染企業(yè)5家，為高質量項目騰出環(huán)境容量。裝備制造業(yè)，重點推進東方龍機械等優(yōu)勢企業(yè)向智能制造、服務型制造轉型。加快星光農機等項目建設，發(fā)展農機裝備制造業(yè)。食品加工業(yè)，重點推進木倫河冷凍食品二期等11個項目建設，引導食品加工產業(yè)向綠色、休閑、健康、品牌方向發(fā)展。現(xiàn)代家居產業(yè)，重點建設廣東商會家居產業(yè)園等20個項目，同步建設展銷、物流、電商配套項目。羽絨及服飾制品產業(yè)，加快鵬達羽絨二期、羽絨及服飾加工產業(yè)園等項目建設。生物基材料產業(yè)，加快華樂科技可降解包裝材料等4個項目建設。同時，推進風能、光能、地熱能等資源綜合開發(fā)利用，整合項目資源，引進關聯(lián)制造業(yè)項目，重點抓好華能濮陽縣50萬千瓦風電場等新能源項目。

以“六大領域”為重點，大力發(fā)展服務業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)，以石化能源物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流為重點，抓好中航通達物流園等6個項目建設。推進浙江傳化集團公路港項目。文化旅游業(yè)，組建市文化旅游體育發(fā)展有限公司，打造區(qū)域協(xié)同旅游線路。推動雜技產業(yè)與旅游、體育深度融合。加快推進雙廟體育小鎮(zhèn)等10個重點項目。信息服務業(yè)，大數(shù)據(jù)智慧生態(tài)園主體完工，年內注冊企業(yè)100家以上。積極發(fā)展金融、商貿、大健康等產業(yè)，培育總部經濟、樓宇經濟，推進萬達廣場等19個重點項目建設。

以“兩大計劃”為重點，不斷壯大企業(yè)實力。實施龍頭企業(yè)培育計劃，匯聚優(yōu)質資源要素，集中培育20家行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，促其成長壯大。實施企業(yè)成長促進行動計劃，通過技改擴能、兼并重組、資產擴股等形式，促進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，催生一批高成長性企業(yè)。

（三）致力創(chuàng)新驅動發(fā)展。強化創(chuàng)新第一動力，以產業(yè)精準對接外部高端創(chuàng)新資源，借力借智創(chuàng)新發(fā)展。

扶持一批創(chuàng)新引領型企業(yè)。重點培育10家創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、3家高新技術企業(yè)、15家“科技小巨人”企業(yè)，35家科技型中小企業(yè)通過國家認定。實施30項省市科技重大專項。

培育引進一批創(chuàng)新引領型人才。落實人才新政20條，引進3名頂尖人才及其團隊、15名高層次創(chuàng)新型科技人才及其團隊、100名高端急需緊缺人才，招引千名英才、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點培養(yǎng)支持15名市級杰出人才、領軍人才，建設3支創(chuàng)新型科技團隊，組織開展濮陽大工匠、技術能手、功勛民營企業(yè)家等評選活動。

搭建一批創(chuàng)新引領型平臺。新建10家市級及以上工程技術研究中心、10家企業(yè)技術中心、3家重點實驗室、1家院士工作站。新建1家國家級、2家省級檢驗檢測中心。支持濮東產業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)省級高新區(qū)。

引進培育一批創(chuàng)新引領型機構。加強與中科院、清華大學等合作，爭取建設中科院河南科技成果轉化濮陽分中心、清華大學濮陽新型化工基地聯(lián)合研究機構。同時，年內發(fā)放專利權質押貸款1億元，發(fā)放科技貸款1億元、科技創(chuàng)新券5000萬元以上。

（四）強化基礎能力建設。牢牢抓住綜合交通體系建設、資源能源保障、開放平臺建設等大事要事，補齊基礎能力短板，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

建設現(xiàn)代交通體系。重點抓好“一三三”工程，完成鄭濮濟高鐵濮陽段路基及橋梁下部工程，啟動濮陽東站站房及汽車樞紐站建設；范臺梁高速公路基礎工程主體完工；推進濮陽至陽新、濮陽至衛(wèi)輝高速公路和G240楊集、S304白堽、G342孫口黃河大橋前期工作，爭取盡快開工。開工建設濮范高速與開州路互通立交。新改建“四好農村路”360公里，完成黃河灘區(qū)通道建設任務。

強化資源能源保障能力。文23戰(zhàn)略儲氣庫一期工程年內建成注氣，推進衛(wèi)11儲氣庫前期工作。鄂安滄濮陽支干線線路貫通。日濮洛輸油管線濮陽段完成30%工程量。推進濮范臺輸氣管線、范縣至東明輸油管線等項目。加快衛(wèi)都至塔鋪500千伏線路建設。推進清豐、南樂、臺前引黃調蓄工程。

加快開放平臺建設。提升海關業(yè)務水平，完善公用型保稅倉功能，積極申建豐利石化原油保稅倉。推進“無水港”建設，年底前完成項目選址和前期基礎工作。

（五）加快新型城鎮(zhèn)化步伐。加快農業(yè)轉移人口市民化，加強精細化服務，實行人性化管理，發(fā)展產業(yè)帶動就業(yè)，深化戶籍制度及配套改革，推動公共服務和社會保障常住人口全覆蓋，讓轉移人口“住得下、留得住、過得好”。

繼續(xù)實施百城建設提質工程。豐富內涵發(fā)展中心城市，堅持規(guī)劃引領，加強城市設計，提高城市品位。打通金堤路等3條斷頭路，改造提升五一路等3條道路。加快建設一污擴容工程，完成垃圾中轉站、生活垃圾填埋場二期、生活垃圾焚燒發(fā)電廠年度建設任務。完成謝莊、趙婁拐等7個農貿市場新建改造任務。加快推進28個海綿城市、4條道路綠化等項目。強基提質發(fā)展縣城，重點抓好路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠系、公共服務等領域264個項目，年內完成投資210億元。加快56個棚戶區(qū)改造項目建設，年內建成17個。因地制宜發(fā)展重點鎮(zhèn)，完善道路、污水處理等基礎設施和公共服務功能，發(fā)展鎮(zhèn)域特色經濟。

提升城市管理經營水平。加快智慧城市建設，健全精細化管理長效機制，推行智能化、網(wǎng)格化、全天候、無縫隙管理。樹立城市經營理念，盤活閑置土地，實施高效開發(fā)；綜合利用公共空間、生態(tài)環(huán)境等資源。

（六）全力打好三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)是必須完成的重大政治任務，場場都是硬仗，務必打好打贏。

防范化解重大風險。防范化解金融風險，強化金融監(jiān)管，堵住風險源頭，打擊非法集資，營造良好金融生態(tài)。防范化解企業(yè)風險，加強風險排查，分類管控，穩(wěn)妥化解。探索企業(yè)市場化“債轉股”。防范化解政府債務風險，規(guī)范政府舉債行為，化解存量，嚴控增量，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。

狠抓精準脫貧。聚焦深度貧困，突出產業(yè)扶貧、金融扶貧，確保完成5.9萬農村貧困人口脫貧年度目標、實現(xiàn)濮陽縣脫貧摘帽。扎實推進黃河灘區(qū)居民遷建，第二批試點加快搬遷，三年遷建規(guī)劃首批7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置區(qū)年內達到入住條件，2個縣城安置區(qū)年內主體完工，啟動搬遷工作。

強化污染防治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整，抓好揚塵、工業(yè)企業(yè)排放、揮發(fā)性有機物專項治理。市城區(qū)新增集中供熱面積200萬平方米，集中供熱普及率達到88%以上；縣城、中心鎮(zhèn)新增地熱供暖面積180萬平方米；全市新增天然氣用戶12萬戶，入戶率達到71.3%。確保完成“2+26”城市秋冬季大氣綜合治理目標任務。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，做好黃河、金堤河等流域生態(tài)治理，開展入河排污口、非法侵占水域岸線等專項整治，加強飲用水源和地下水保護，消除城市黑臭水體。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農業(yè)面源污染防治，開展土壤污染治理與生態(tài)修復。落實好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（七）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“二十字方針”要求，落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，編制實施五年規(guī)劃，扎實做好鄉(xiāng)村振興各項工作。

加快產業(yè)培育，年內新增“六優(yōu)”農產品種植面積30萬畝以上，新建設施農業(yè)園區(qū)51個，加快標準化養(yǎng)驢場等7個規(guī)?；B(yǎng)殖項目建設。強化人才支撐，年內培訓新型職業(yè)農民、農業(yè)職業(yè)經紀人1.7萬人次，鼓勵支持農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。傳承涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化，加大古村落、古建筑、文化古跡保護，完成100個文明庭院示范村建設任務，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。改善農村生產生活環(huán)境，實施農村人居環(huán)境整治三年行動，建設20座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、完成150所集鎮(zhèn)公廁新建改造任務，做好4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村旱廁改造省級試點工作，新建美麗鄉(xiāng)村特色村20個、示范村100個。加強農村基層組織建設，強化基層干部培訓，提高綜合素質和服務能力。逐步建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

（八）全面深化改革開放。馳而不息抓改革，堅持不懈促開放，釋放動力、增添活力。

深化重點領域改革。加大“放管服”改革力度，努力實現(xiàn)在“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”。年內完成全市農村集體產權改革任務。推進國有企業(yè)改革，完成市屬“僵尸企業(yè)”處置任務；年底前完成駐濮央企市政、社區(qū)、醫(yī)療機構職能移交工作。按照中央、省統(tǒng)一部署要求，有序推進政府機構改革等。

擴大開放招商。創(chuàng)新招商理念和方式，“舍得”理念引項目，利用資源引項目，專業(yè)隊伍引項目，龍頭帶動引項目，提高招商引資實效。年內新簽約、新開工億元以上項目220個、160個以上，利用省外資金增速保持全省前列。中原油田是濮陽發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，我們要持續(xù)深化戰(zhàn)略合作，高質量謀劃實施一批事關油地長遠發(fā)展的大事要事，攜手共創(chuàng)美好家園。

優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是濮陽發(fā)展的生命線。我們要以企業(yè)需求為中心，打造一流營商環(huán)境，再創(chuàng)濮陽區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。營造便利高效的政務環(huán)境，聚焦投資項目審批、商事制度、不動產登記等重點領域，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、砍材料、壓時限，做到環(huán)節(jié)更少、時間更短、效率更高、服務更優(yōu)；全面落實企業(yè)安靜日制度，開展行政執(zhí)法整頓活動，嚴厲懲治野蠻執(zhí)法、任性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，寓服務于執(zhí)法之中，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。營造開放公平的市場環(huán)境，放寬市場準入，鼓勵支持民營企業(yè)進入金融、教育、醫(yī)療、基礎設施、民生服務等領域；鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，幫助民營企業(yè)做大做強，大幅提高非公有制經濟比重。營造公正透明的法治環(huán)境和誠實守信的信用環(huán)境，保護企業(yè)家合法權益，健全社會征信體系，重合同、守信用、講誠實。構建“親”“清”政商關系，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，讓企業(yè)家放心投資、安心經營、舒心生活。

（九）切實保障改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好省市重點民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

提高就業(yè)質量，抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。年內新改建市縣城區(qū)中小學31所、農村寄宿制中小學28所。新改建普通高中6所。新改建公辦幼兒園36所，扶持普惠性民辦幼兒園60所。完善分級診療制度，推進醫(yī)療聯(lián)合體、?？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療建設。落實殘疾兒童康復救助制度。免費開展適齡婦女“兩癌”篩查、出生缺陷產前篩查、新生兒“兩病”篩查和聽力篩查。完成10個社區(qū)圖書館、1580個基層綜合文化服務中心建設任務。加強精神文明建設，提升城市文明程度和全民文明素質。優(yōu)化網(wǎng)絡輿論生態(tài)，打造清朗網(wǎng)絡空間。積極申辦首屆中國極限運動大會。

嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，加大監(jiān)管力度，保障人民群眾飲食用藥安全。加快社會治安防控體系建設，推進“雪亮工程”建設。切實解決信訪問題。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動，努力打造共建共治共享的社會治理格局，建設平安濮陽。

加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐濮解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。統(tǒng)籌做好統(tǒng)計、發(fā)展研究、外事僑務、機關事務、駐外聯(lián)絡、公積金管理、史志、檔案、防震減災、氣象、郵政、通信等工作。

四、全面加強政府自身建設

站位新時代，擔當新使命，我們要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，扛起全面從嚴治黨責任，加強政府自身建設，切實轉變職能，提升履職水平，為人民提供優(yōu)質高效服務。

依法行政，接受監(jiān)督。嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府，把政府活動納入法治軌道。推行政府法律顧問制度。有權不可任性，用權必受監(jiān)督，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。加強政府層級監(jiān)督，做好行政復議和行政應訴工作。信守承諾，有諾必踐，決不能“新官不理舊賬”。做好“七五”普法工作。加強政府信息公開，主動回應社會關切，讓權力運行更加公平公正、陽光透明。堅持科學決策、民主決策、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要聽取社會各方意見、包括不同意見。人民政府所有工作都要體現(xiàn)人民意愿，效果由人民評判。

優(yōu)化作風，履職擔當。濮陽發(fā)展，實干為要。為人民干事是天職、不干是失職。樹立干事創(chuàng)業(yè)良好導向，讓想干事、能干事、干成事的公務人員有機會、有舞臺，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明給干事者撐腰鼓勁；對庸政懶政怠政者嚴肅問責，讓不思進取混日子的人，讓表態(tài)多調門高、行動少落實差的人無位置、沒市場。提高執(zhí)行力，以“釘釘子”精神抓落實，定一件干一件、干一件成一件。提高廣大干部政治素質和業(yè)務本領，掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，善于運用法治理念、開放思維、市場方式、專業(yè)精神謀劃運作、解決問題、推動工作。勇于擔當，學習弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，直面問題，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造出無愧于時代的業(yè)績。

清正廉潔，干凈干事。落實“一崗雙責”，抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。扎牢制度籠子，拓展審計監(jiān)督廣度和深度，強化重點領域監(jiān)管，防止違紀和腐敗問題發(fā)生。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，堅決懲治各類腐敗行為。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，廉潔修身，勤勉盡責，當好人民公仆。

各位代表！雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，一張藍圖繪到底，依靠全市人民，凝心聚力，苦干實干，決勝全面建成小康社會，在新時代偉大征程上，奮力譜寫濮陽社會主義現(xiàn)代化建設新的篇章！