開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面 譜寫濮陽出彩新篇章  

——在濮陽市第八屆人民代表大會第二次會議閉幕時的講話  

（2019年2月26日）  

宋殿宇  

各位代表、同志們：  

市八屆人大二次會議，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。會議審議通過了市政府工作報告和市人大常委會、市中級人民法院、市人民檢察院工作報告，審查批準了2019年計劃和財政預(yù)算報告，順利完成了選舉任務(wù)，舉行了莊嚴的憲法宣誓。這次大會是一次高舉旗幟、凝心聚力的大會，是一次奮發(fā)有為、共謀出彩的大會。會議期間，各位代表牢記神圣使命，共商發(fā)展大計，體現(xiàn)了強烈的政治擔當，展示了良好的精神風貌。在此，我代表市委，對會議的圓滿成功表示熱烈的祝賀！向全體代表，向列席大會的同志，向服務(wù)大會的各個單位、全體工作人員和新聞工作者，表示衷心的感謝！  

歲月不居，天道酬勤。2018年，我們精誠團結(jié)、攻堅克難，濮陽各項事業(yè)取得了新成就，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。2019年和今后一個時期，有機遇也有挑戰(zhàn)，有壓力更有動力，大家還要一起拼搏、一起奮斗。市委七屆七次、九次全會和市八屆人大一次、二次會議，明確了今年和今后一個時期黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重點任務(wù)，大家要強化責任擔當，細化工作舉措，全力以赴抓好落實。  

各位代表、同志們！  

發(fā)展是永恒的主題，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的強音，由區(qū)域邊緣闊步走向中原城市群改革開放前沿是省委為我們指明的發(fā)展定位。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，面對日益激烈的區(qū)域競爭，面對加快轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，全市上下必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要指示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念，大力實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新興市戰(zhàn)略、生態(tài)立市戰(zhàn)略、開放活市戰(zhàn)略，重整行裝再出發(fā)，接續(xù)奮斗勇前行，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，譜寫濮陽出彩新篇章。  

——推進“四大戰(zhàn)略”，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，必須打造“六大體系”  

一是著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本；產(chǎn)業(yè)強則城市強，產(chǎn)業(yè)盛則人民富。要緊緊圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力壯大實體經(jīng)濟，加快打造濮陽產(chǎn)業(yè)升級版。做強工業(yè)。大力發(fā)展制造業(yè)，著力抓好石油化工、裝備制造、食品加工“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三?！碧厣a(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，“三大”產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到1500億元、1000億元、1000億元，“三專”產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到300億元、200億元、100億元。突出抓好新型化工基地建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推動化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、循環(huán)化、智能化、高端化方向邁進。做大服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等為重點，著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加速融合；以消費升級為導(dǎo)向，重點發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，全面高升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益。做優(yōu)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力實施大企業(yè)培育三年行動計劃、中小企業(yè)成長計劃、企業(yè)家培育計劃，努力形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的生動局面。  

二是著力打造現(xiàn)代創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加速科技植入經(jīng)濟步伐，著力建設(shè)“四個一批”，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，扎實構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研金深度融合的現(xiàn)代創(chuàng)新體系。持續(xù)壯大創(chuàng)新主體。開展創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹標提升、高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)評價“三大行動”，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。廣泛會聚創(chuàng)新人才。深入實施全民技能振興工程，重點培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高級管理人才；以企業(yè)為中心，出臺更加開放、優(yōu)惠、務(wù)實的政策，最大限度地引進人才、用好人才、留住人才，讓各類人才在濮陽干事創(chuàng)業(yè)都有自己的舞臺。著力搭建創(chuàng)新平臺。用好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射的機遇，主動對接爭取，共享政策紅利。抓住國家和省調(diào)整重構(gòu)研發(fā)中心的機會，加快建設(shè)更多的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，推進市級以上研發(fā)機構(gòu)大中型企業(yè)全覆蓋。大力培育創(chuàng)新機構(gòu)。實施研發(fā)機構(gòu)提速工程，培育一批創(chuàng)新型研發(fā)機構(gòu)，爭取一批進入省或國家級研發(fā)機構(gòu)；鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、金融機構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提升我市企業(yè)的核心競爭力。  

三是著力打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。必須順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化空間布局，提升綜合承載力，著力構(gòu)建獨具濮陽特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做靚做美市中心城區(qū)。要以百城建設(shè)提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建為抓手，做好“四篇文章”，抓好城市“四治”，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理“四個高質(zhì)量”，促進城市由注重外延式擴張向注重內(nèi)涵式提質(zhì)轉(zhuǎn)變，叫響濮陽生態(tài)宜居城市品牌。全面提升縣城和小城鎮(zhèn)。認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重要指示要求，激發(fā)縣鄉(xiāng)活力，增強縣域經(jīng)濟實力。要統(tǒng)籌推進縣城發(fā)展，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)功能，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，增強縣城綜合承載力；要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持因地制宜、以人為本、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)突出、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，重點抓好農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升，進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。  

四是著力打造現(xiàn)代開放體系。開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要持續(xù)做好開放這篇大文章，積極構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的現(xiàn)代開放體系，努力把開放的大門打得更開、把開放的步子邁得更大。融入開放戰(zhàn)略。全面融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、中原城市群、河南自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，借梯上樓、借勢發(fā)展。推動開放合作。加強與菏澤、聊城、安陽、鶴壁等周邊城市的區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)、生態(tài)共構(gòu)、環(huán)境同治，實現(xiàn)競合發(fā)展、互利共贏。暢通開放通道。加快推進高鐵、高速、通用機場、輸油輸氣管線、城鄉(xiāng)路網(wǎng)和高速通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮好“中原號”鐵海聯(lián)運班列的作用，讓開放通道更加順暢。完善開放平臺。加快推進濮陽海關(guān)運行，徹底改變在我市不能辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的歷史；加強與天津港集團合作共建“無水港”；加快保稅倉庫、保稅物流園建設(shè)，建成豐利石化原油保稅罐區(qū)，切實提高貨物通關(guān)能力。  

五是著力打造現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境體系。生態(tài)環(huán)境是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標尺。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力，是一個地區(qū)、一個城市的形象和競爭力。必須認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)立市，全面加強生態(tài)保護，著力打造良好生態(tài)環(huán)境體系，開拓濮陽發(fā)展新空間。狠抓環(huán)境污染防治。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，切實強化精準治霾，系統(tǒng)實施“四水同治”，有效管控土壤污染，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。狠抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決依法關(guān)停環(huán)境風險大、難以轉(zhuǎn)型的企業(yè)，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使用清潔能源，加快構(gòu)建全市域清潔取暖體系；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通、新能源交通；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化工業(yè)用地布局，加快“西減東加”“退城入園”步伐，力爭早日解決“工業(yè)圍城”問題。狠抓生態(tài)環(huán)境保護。扎實開展生態(tài)功能提升行動、生態(tài)紅線保護行動、國土綠化提速行動、全民綠色行動，努力構(gòu)建縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)。狠抓生態(tài)機制建設(shè)。要建立并完善科技支撐、資金投入、規(guī)劃控制、監(jiān)管治理、法律保障等機制，用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。  

六是著力打造現(xiàn)代社會保障和公共服務(wù)體系。民生福祉是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要始終把人民放在心中最高位置，認真解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，讓發(fā)展實績更有“溫度”，讓發(fā)展成果更有“厚度”。持續(xù)聚力攻堅，切實增強人民群眾的幸福感。堅持底線思維、靶向施策，堅決防范化解重大風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。堅持盡銳出戰(zhàn)、志在必勝，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，決不讓一個貧困群眾在全面小康的路上掉隊。不斷改善民生，切實增強人民群眾的獲得感。下大力氣解決廣大群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障等民生問題，讓老百姓都有實實在在的獲得感。要辦好教育，更多解決農(nóng)村學(xué)生寄宿問題，大幅度減少城區(qū)大班額現(xiàn)象；提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，緩解群眾看病難問題；加快黃河灘區(qū)居民遷建，給灘區(qū)群眾一個“穩(wěn)穩(wěn)的家”；加快建設(shè)濮范臺高速及開州路互通立交，讓群眾上高速更快捷；及早謀劃實施綠城快速路建設(shè)，讓群眾快上高鐵、快回家；下大力氣抓好城市供暖、丹江水進農(nóng)村等民生工程，切實把民生實事辦到老百姓的心坎上。創(chuàng)新社會治理，切實增強人民群眾的安全感。深入開展掃黑除惡專項斗爭，積極推進平安濮陽建設(shè)，扎實做好信訪工作，確保社會大局穩(wěn)定，讓人民群眾生活得更安心。  

——推進“四大戰(zhàn)略”，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，必須用好三大抓手  

扎實推進項目建設(shè)。項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的堅實底盤，是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，只有項目源源不斷，發(fā)展才能生生不息。要把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，以“爭”的干勁、“搶”的沖勁、“拼”的韌勁，齊心協(xié)力推動重大項目落地生根、開花結(jié)果，以高質(zhì)量項目推動和支撐高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓好招商引資。招商引資是加快發(fā)展的有效手段和關(guān)鍵之舉。要堅持把招商引資作為“一號工程”，突出專業(yè)化精準招商，引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)和重大項目，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境就是競爭力、就是生產(chǎn)力。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快高質(zhì)量發(fā)展的命門之穴，大力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、開放公平的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的法治環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境，讓尊商愛商、親商敬商、助商護商在濮陽蔚然成風，成為每個濮陽人的習(xí)慣和自覺，成為濮陽最鮮明的“城市底色”。  

——推進“四大戰(zhàn)略”，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，必須強化四大動力  

堅持改革推動。改革是決定濮陽前途的關(guān)鍵一招。要堅持刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，以涉險灘、闖激流的無畏拼勁，持續(xù)深化“放管服”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國資國企等重點領(lǐng)域改革，確保規(guī)定動作做到位、自選動作做精彩，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要創(chuàng)新舉措、完善機制，調(diào)動方方面面的積極性、主動性，讓各行各業(yè)處處迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的激情，讓發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧l(fā)展源泉充分涌流。堅持開放帶動。在經(jīng)濟全球化時代，誰主動擁抱開放，誰就能贏得更大的發(fā)展，誰就能擁有更好的未來。要破除“坐井觀天”的狹隘，放眼世界看濮陽，站在全國看濮陽，以更加開放的姿態(tài)融入發(fā)展大格局，跑出擴大開放“加速度”，按下高質(zhì)量發(fā)展“快捷鍵”。堅持民意牽動。為民是不變的初心，人民是力量的源泉。人民期盼就是我們努力的方向。要堅持群眾觀點、學(xué)會做群眾工作，努力傾聽群眾呼聲、積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。  

——推進“四大戰(zhàn)略”，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，必須堅持一個引領(lǐng)  

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)。要認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，扎實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。抓好政治建設(shè)這一統(tǒng)領(lǐng)。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹熱潮，從中汲取真理的力量、信仰的力量、奮進的力量，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上態(tài)度更堅決、行動更自覺。要嚴格與中央精神對標對表，廓清思維定向，確保中央和省委決策部署不折不扣落到實處，確保各項工作始終沿著正確方向前進。夯實基層組織這一基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要深入學(xué)習(xí)貫徹支部工作兩個《條例》，樹立大抓基層大抓支部的鮮明導(dǎo)向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要著力增強基層黨組織的宗旨意識，提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力，積極引導(dǎo)支部成為帶頭發(fā)展的“堡壘”、干部成為帶頭吃虧的“榜樣”、黨員成為帶頭致富的“頭雁”。樹立正確用人這一導(dǎo)向。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要堅持新時代好干部標準，把政治標準放在第一位，做到選人重政治表現(xiàn)、用人重政治能力。要大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，讓擔當作為的干部有舞臺、受褒獎。堅決懲戒不敢擔當、貽誤發(fā)展的干部，不負責任就問責，不換思想就換人。筑牢拒腐防變這一防線。要深化以案促改，在常態(tài)化、廣覆蓋、深挖掘上下功夫，確保查處一案、警示一片。要深入推進“廉潔鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力整治群眾身邊的腐敗問題，讓群眾真正感受到全面從嚴治黨就在身邊。要緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓違紀違法者無處遁形。要持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加快構(gòu)建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力尋租者無機可乘。把握優(yōu)化作風這一關(guān)鍵。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好作風建設(shè)，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。要緊盯形式主義、官僚主義新動向、新表現(xiàn)，嚴肅查處空泛表態(tài)喊口號、應(yīng)景造勢裝樣子、敷衍應(yīng)付不出力等突出問題，定期曝光典型案例，推動全市干部作風持續(xù)向上向善。要發(fā)揚斗爭精神，提升斗爭本領(lǐng)，堅決與一切錯誤思想作斗爭，堅決與一切不正之風作斗爭。  

各位代表、同志們！  

開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，譜寫濮陽出彩新篇章，是每一個濮陽人的殷切期盼，也是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的責任擔當。人大代表來自人民，代表人民的利益和意志，承載著400萬濮陽人民的信任和期望。大家要牢記使命，不負重托，在高質(zhì)量發(fā)展新征程中當好表率，和全市人民一起苦、一起干、一起流汗，匯聚起推動發(fā)展的磅礴偉力，一起創(chuàng)造濮陽更加美好的未來！  

各位代表、同志們！  

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。各級黨委（黨組）要高度重視人大工作，加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會更好地發(fā)揮職能作用。各級政府、監(jiān)察委、法院、檢察院要主動向人大報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。各級各部門要積極支持人大依法行使職權(quán)，認真辦理人大代表議案建議，主動為代表履職創(chuàng)造條件。  

各位代表、同志們！拼搏才能不負時代，奮斗方能開創(chuàng)未來。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、銳意進取，加快推動濮陽由區(qū)域邊緣闊步走向中原城市群改革開放前沿，在中原更加出彩的生動實踐中，譜寫濮陽出彩新篇章！