全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。

——習(xí)近平

5月8日，市委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，對(duì)日前印發(fā)的《市委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》）進(jìn)行了整體解讀。市委改革辦、市委營(yíng)商環(huán)境辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞各自領(lǐng)域改革事項(xiàng)回答了記者提問(wèn)。

《工作要點(diǎn)》堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住服務(wù)和融入新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下功夫，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上抓創(chuàng)新、求突破，共安排131項(xiàng)改革任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、民生、文化、生態(tài)文明、民主法治、社會(huì)治理、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，詳細(xì)描繪了“十四五”開(kāi)局之年全面深化改革的路線圖。

優(yōu)化環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

發(fā)揮好全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、擴(kuò)大內(nèi)需、高水平對(duì)外開(kāi)放等，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域明確了39項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的1/3。

牽住發(fā)展“牛鼻子”，提升科技創(chuàng)新能力?！豆ぷ饕c(diǎn)》圍繞實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，聚焦科技體制改革的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，以加快“科創(chuàng)中國(guó)”創(chuàng)新樞紐城市試點(diǎn)市建設(shè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施“創(chuàng)新興市”戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“科創(chuàng)龍都”建設(shè)工作，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。同時(shí)，積極開(kāi)展科技助力鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

深化營(yíng)商環(huán)境改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新示范?！豆ぷ饕c(diǎn)》提出持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境保障機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范試點(diǎn)市。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，在市場(chǎng)端著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，深化國(guó)資國(guó)企改革，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，完善土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制；在政府端持續(xù)深化行政審批制度改革，市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”辦理率達(dá)95%以上，多維度推進(jìn)信用體系建設(shè)，持續(xù)不斷深化財(cái)稅、金融和投融資體制等改革，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，激活發(fā)展新動(dòng)能。全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)完善濮陽(yáng)新型化工基地體制機(jī)制、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固提升新興產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、爭(zhēng)取“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)等，打培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

打造開(kāi)放前沿，發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。完善開(kāi)放招商政策體系，完善產(chǎn)業(yè)招商圖譜。推動(dòng)出口基地改革，申建保稅物流中心（B型），提升貿(mào)易便利化水平。支持臺(tái)前縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、范縣等重大物流項(xiàng)目加快建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)電商發(fā)展，增強(qiáng)立足濮陽(yáng)用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)放魄力，推動(dòng)我市在城市品質(zhì)、美譽(yù)度和集聚輻射力等方面整體提升。

改革發(fā)力 助跑鄉(xiāng)村振興

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。站在脫貧攻堅(jiān)全面勝利同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史關(guān)口，農(nóng)村改革依然大有可為。

《工作要點(diǎn)》明確，要持續(xù)深化農(nóng)村改革，圍繞進(jìn)一步處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，開(kāi)展“一縣十鄉(xiāng)鎮(zhèn)”農(nóng)村改革試點(diǎn)，以范縣為主陣地開(kāi)展全域土地綜合整治、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革等“六項(xiàng)改革”。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索“1+4”濮陽(yáng)金融扶貧新模式，出臺(tái)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

在探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制方面，研究制定我市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)，完善人才下沉一線服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制。加快農(nóng)村供水“四化”，深化城鄉(xiāng)公交一體化改革，推進(jìn)示范區(qū)全域城鄉(xiāng)一體化改革。

民生為本 共享改革紅利

聚焦影響人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，今年我市將繼續(xù)深化民生領(lǐng)域改革，在教育、醫(yī)療、社保等方面推出更多實(shí)實(shí)在在的改革舉措，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

深化教育綜合改革。把推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革作為重要抓手，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師管理改革、新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，逐步建立分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制。圍繞“四點(diǎn)半”難題，全面啟動(dòng)課后服務(wù)改革。推進(jìn)全省綜合防控兒童青少年近視改革試驗(yàn)區(qū)工作，深化產(chǎn)教融合和高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式改革。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，健全分級(jí)診療體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)改革，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深化醫(yī)保和醫(yī)藥改革，推動(dòng)藥品集中帶量采購(gòu)改革形成全國(guó)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。

完善社會(huì)保障制度。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，打造創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“濮陽(yáng)模式”升級(jí)版。探索以社會(huì)保障卡為載體，建立居民服務(wù)“一卡通”，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。推進(jìn)社會(huì)救助改革，完善養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人管理服務(wù)體制機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)全市社會(huì)工作賦能增效。探索推進(jìn)租賃住房建設(shè)。

百舸爭(zhēng)流 推進(jìn)文旅強(qiáng)市

以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為契機(jī)，今年我市文化體制改革有更多看點(diǎn)。

深化國(guó)有文化企業(yè)改革。推動(dòng)成立市屬規(guī)模型國(guó)有文化企業(yè)，建立完善我市文旅投融資服務(wù)平臺(tái)。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)深化改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。持續(xù)推進(jìn)媒體融合改革。推動(dòng)新聞單位與所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步理順事企關(guān)系。推動(dòng)新聞內(nèi)部改革，健全事企分開(kāi)、采編經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的運(yùn)行體制，深化傳統(tǒng)媒體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

提升公共文化服務(wù)效能。健全鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)文旅強(qiáng)市建設(shè)，謀劃建成中華龍?jiān)淳皡^(qū)、世界雜技之窗·雜技文化產(chǎn)業(yè)園等一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)號(hào)召力的文旅項(xiàng)目，塑造“中華龍?jiān)吹亍な澜珉s技城”國(guó)際文化旅游形象。

降碳增綠 建設(shè)生態(tài)濮陽(yáng)

今年我市將圍繞生態(tài)立市戰(zhàn)略，繼續(xù)深化生態(tài)文明制度改革。

推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。充分發(fā)揮“智慧環(huán)?！崩凶饔?，開(kāi)啟科學(xué)精準(zhǔn)治污新模式。完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、污染防治攻堅(jiān)責(zé)任體系，持續(xù)探索黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制。

加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，編制《濮陽(yáng)市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

今年我市還將研究制訂碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推行林長(zhǎng)制，推進(jìn)市城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，推動(dòng)我市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

提能增效 彰顯公平正義

圍繞提升治理效能、促進(jìn)社會(huì)公平正義，今年我市將持續(xù)深化民主法治和社會(huì)治理改革。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)和改進(jìn)市政協(xié)專門(mén)委員會(huì)工作制度，持續(xù)完善協(xié)商民主制度機(jī)制，形成多渠道、廣覆蓋、更靈便的協(xié)商議政格局。支持各民主黨派、工商聯(lián)深度參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革。

深化司法體制改革。在警務(wù)運(yùn)行體制、公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、司法體制綜合配套、以審判為中心的訴訟制度改革方面持續(xù)發(fā)力，健全完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系。

推進(jìn)社會(huì)治理改革。完善綜治中心實(shí)體化運(yùn)行體系，加強(qiáng)市域社會(huì)治理智能化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”濮陽(yáng)升級(jí)版。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社區(qū)治理，建設(shè)完善智慧城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)“五級(jí)網(wǎng)格”建設(shè)，健全信訪工作制度機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系能力建設(shè)

黨建引領(lǐng) 鞏固改革成果

持續(xù)鞏固深化黨的建設(shè)工作成果，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)改革。持續(xù)創(chuàng)新完善巡察整改制度，夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

深化黨的建設(shè)制度改革。在農(nóng)村，推廣基層探索經(jīng)驗(yàn)，深化“黨建+先鋒貸”授信擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興。在城市，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)治理新格局。

鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果，持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革后半篇文章。深化事業(yè)單位改革。持續(xù)深化群團(tuán)組織改革，更好發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。趙磊 劉海娜