備受關(guān)注的無戶口人員落戶問題正在逐步解決，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。多地還強調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

只要是中國居民，均依法享有平等的戶籍登記并擁有戶籍檔案的權(quán)利，“依法登記戶口”應(yīng)該是公民一項不證自明的法定權(quán)利?？上У氖?，囿于種種限制，一些人就是上不了戶口，成為“黑戶”，享受不到依附在戶口之上的合法權(quán)利，難上公立學(xué)校，難以出遠門，甚至無法合法結(jié)婚……面對這一歷史“遺留問題”，有關(guān)方面一直在做存量改革，敦促地方放開無戶口人員的戶口登記工作。如原國家人口計生委與公安部早在1988年就聯(lián)合下發(fā)通知，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定。

此次由國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確解決無戶口人員的落戶問題，具備更高權(quán)威性，有助于解決一些老問題，福澤某些特殊群體，如未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員等。問題是，在我看來，以上那些都是小眾群體，“超生游擊隊”才是無戶口人員中的“主力軍”。中國有多少因超生而淪為無戶口人員，未見權(quán)威統(tǒng)計數(shù)字，總量卻不可能太小。因此，必須想辦法有效解決這一群體的問題。

超生人員并非不能落戶，在國務(wù)院辦公廳的“意見”中，“不符合計劃生育政策的無戶口人員”落戶排在第一位。只是，對于這一群體而言，前面擺了一道難以逾越的關(guān)卡：社會撫養(yǎng)費。一開始，許多超生的家長以為放開戶口登記等于免征社會撫養(yǎng)費，有關(guān)部門及時澄清，戶口登記與征收社會撫養(yǎng)費是兩碼事，該征收費用一分也不能少。一些地方還通過法院強制執(zhí)行，如廣東中山市。如此一來，一些家長不免擔心，孩子進行戶口登記，等于暴露了自己的超生情況，計生部門乃至法院就會按圖索驥找上門來，權(quán)衡再三，最終選擇放棄。超生家庭對孩子戶口登記積極性不高，此項政策的效用便大打折扣，大量公民無戶口問題將持續(xù)下去。

社會撫養(yǎng)費征收確實是一個難題，尤其對存量部分，進退都不容易。進吧，許多超生家長缺乏自覺性，寧可讓孩子繼續(xù)成為“黑戶”，也不愿意配合計生政策，足額繳納社會撫養(yǎng)費;退吧，超生行為確實違反相關(guān)法律，依法應(yīng)該征收社會撫養(yǎng)費。況且，如果赦免，對已經(jīng)繳納費用的家庭也不公平。雙方僵持的結(jié)果，就是許多孩子繼續(xù)戴著“黑戶”帽子，游離在社會之外。

無戶口人員登記戶口工作，再次把社會撫養(yǎng)費議題推了出來。社會撫養(yǎng)費何去何從，能否找到一個合法、合理、合乎民意的解決辦法，最終幫助那些超生人員順利入戶，需要全社會關(guān)注，并有所突破。