保護(hù)農(nóng)用地不被侵占是國土資源管理部門的使命。然而據(jù)媒體報(bào)道，在廣東省陽江市，一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地在被非法征用過程中，8年來當(dāng)?shù)貒敛块T連下4道土地行政處罰決定書，當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法，當(dāng)?shù)貒敛块T則一直按每平方米1元錢的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，結(jié)果非法征地行為不僅未得到阻止，占地面積還越來越大。

從執(zhí)法觀念上看，國土部門這種“文書式”執(zhí)法有“惰政”之嫌。在立法源頭上，依據(jù)現(xiàn)行的“非法占地每平方米30元以下”的立法處罰標(biāo)準(zhǔn)，每平方米1元錢的“象征性執(zhí)法”，明顯缺乏應(yīng)有的科學(xué)合理性和執(zhí)法力度。

執(zhí)法彈性寬泛也是造成違法者有恃無恐的直接原因。

其實(shí)，即便是按30元的上限標(biāo)準(zhǔn)處罰，對照現(xiàn)實(shí)中的土地價(jià)格，這一標(biāo)準(zhǔn)也明顯偏低，不足以體現(xiàn)處罰嚴(yán)厲性。2016年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國許多大城市的住房租金均價(jià)都超過每平方米30元。

另外，據(jù)報(bào)道，陽江市陽東區(qū)國土分局執(zhí)法大隊(duì)不愿具名的負(fù)責(zé)人坦承，陽東區(qū)國土分局除了領(lǐng)導(dǎo)班子成員由陽江市國土局決定外，整個(gè)分局的人財(cái)物都由同級政府說了算，很多時(shí)候?qū)δ承╉?xiàng)目就只能睜只眼閉只眼。

從這個(gè)細(xì)節(jié)上可以看出“土地財(cái)政”背景下地方政府的政績壓力，以及由此催生的土地違法與地方政府之間的密切利益關(guān)聯(lián)，這也是長期以來土地執(zhí)法領(lǐng)域窘境的根源。

所謂“文書式”行政，不只是在行文上有條不紊、條理清晰，更要形成上行下效的統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。因此，要防止土地違法，關(guān)鍵是要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度，讓失責(zé)必究成為常態(tài)，從源頭上強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)限。

其次，在立法原則上，要做到違法成本高于守法成本，讓“文書式”執(zhí)法更像一只“無形的手”，始終把社會秩序控制在法治的軌道之內(nèi)。只有這樣，“文書式”執(zhí)法才不只是一紙空文，真正做到既有內(nèi)涵又不失實(shí)效。