國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

顯然，提低控高仍然是收入分配制度改革的著力點，也是擴大中等收入群體、改善收入分配結(jié)構(gòu)、增強社會財富分配合理性最有效的手段。不過，未來如果要加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，就會遇到一個非常現(xiàn)實的問題———我們該如何界定現(xiàn)在和未來的高收入者。

按照國家統(tǒng)計局公布的2015年平均工資數(shù)據(jù)，被調(diào)查單位就業(yè)人員年平均工資為53615元。12萬元，從全國來說，確實是一個挺高的數(shù)字。按照現(xiàn)有征稅規(guī)則，12萬元以上收入群體年底要向稅收機關(guān)自行報稅。但是，在北上廣深這些一線城市，實際上，年收入12萬元并不是什么遙不可及的事情，而且，生活難言輕松。

2015年，北京市職工平均工資85038元，上海市職工平均工資71269元，深圳市職工平均工資81036元，離年收入12萬元并不遙遠，并且這只是平均工資。對于北上深的白領(lǐng)，年薪10~20萬元是比較普遍的。把高收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)在12萬元，將讓很多普通白領(lǐng)被劃為高收入階層，進而有可能承擔(dān)與自身經(jīng)濟能力不匹配的過高稅收。

近年來，我國經(jīng)濟增速平穩(wěn)，但是，企業(yè)用工成本不斷增加，各地職工收入快速增長，而且，可以預(yù)期的是，未來隨著人口紅利的減少，職工工資仍然會保持較高速度的增長。以北京為例，按照去年北京市職工平均工資85038元的標(biāo)準(zhǔn)，以年均增長7%的速度計算，5年左右，北京的職工平均工資就能達到12萬元的高收入標(biāo)準(zhǔn)了。

到時候，莫非北京遍地都是高收入者了?高收入定的標(biāo)準(zhǔn)太低，就會擴大對中等收入群體的影響，使這些地區(qū)的“擴中”受到影響。無論是現(xiàn)實，還是面向未來，高收入的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該進行大幅的調(diào)整，給未來的國民收入快速增長留出足夠的空間。

擴大中等收入群體數(shù)量，建立穩(wěn)定的“橄欖形社會”，也需要大幅提高高收入的標(biāo)準(zhǔn)線，對中等收入階層給予更大的政策寬容。

開征個人所得稅目的不是為了收錢，而是為了調(diào)節(jié)社會財富分配，體現(xiàn)社會公平，在這個過程中，謹(jǐn)防誤傷中產(chǎn)。

值得注意的是，在《意見》中，也出現(xiàn)了“深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵政策”的要求。

《意見》要求，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔(dān)，中等收入群體顯然是政策關(guān)注的對象。如何通過改革，讓中等收入群體稅收負擔(dān)降低?如果不提高高收入標(biāo)準(zhǔn)，以及調(diào)整相關(guān)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，目前一線城市事實上的一些中等收入群體，可能就會成為被調(diào)節(jié)的對象，反而會進一步增加負擔(dān)。

特別考慮到，伴隨著一線城市房價不斷高漲，普通勞動者本就承擔(dān)著越來越重的壓力。希望《意見》的實施能夠真切為中等收入群體帶來實實在在的稅收減負效果。