編者按：黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》是奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十九屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)。為深化黨的十九屆五中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，幫助廣大干部群眾更好地理解全會精神，濮陽日報社聯(lián)合市委黨校，從不同方面、多個角度對五中全會精神進行了闡釋解讀。

堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點 加快培育完整內(nèi)需體系

中共濮陽市委黨校教授 魏鳳娟

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》指出：“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！?/p>

堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，有助于實現(xiàn)社會再生產(chǎn)良性循環(huán)，有助于滿足廣大人民內(nèi)容更廣、層次更多、質(zhì)量要求更高的美好生活需要。擴大內(nèi)需是我國多年來一直堅守的發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)需一直是拉動我國經(jīng)濟增長的重要引擎之一，2008年金融危機發(fā)生以來，尤其是2020年疫情的全面爆發(fā)，外部沖擊力加大，內(nèi)需的重要性顯得尤為重要。培育完整內(nèi)需體系應(yīng)從以下幾方面努力。

培育完整的內(nèi)需體系，要以穩(wěn)定市場預(yù)期、提高社會資本投資積極性為著力點。廣大企業(yè)家愿不愿意擴大再生產(chǎn)、愿不愿意從事創(chuàng)新性的冒險投資與其對經(jīng)濟的預(yù)期、市場競爭是否公平、產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護密切關(guān)。當(dāng)前，廣大中小企業(yè)受疫情沖擊最為嚴(yán)重，要想穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心、營造中國經(jīng)濟長期向好的預(yù)期。關(guān)鍵之關(guān)鍵在于落實好在民營企業(yè)座談會上提出的切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、采取措施解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式并落實“加強產(chǎn)權(quán)保護”、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等六條要求。

培育完整內(nèi)需體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高資源配置效率。根據(jù)政治經(jīng)濟學(xué)理論，消費與投資必須合理配置，有協(xié)調(diào)的比例關(guān)系。這就要求供給側(cè)與需求側(cè)之間有效銜接、動態(tài)匹配，有高效的資源配置率。但當(dāng)前，供給側(cè)還存在資金、土地、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動仍有不少障礙，物流成本仍然過高，農(nóng)村市場與電商對接仍存在最后一公里問題，餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)遭受疫情重創(chuàng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革有待深化等問題。對此，中央提出了進一步推進要素市場化配置改革，即通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)與需求側(cè)匹配的靈活性，提高資源的配置效率。

培育完整的內(nèi)需體系，要以持續(xù)擴大就業(yè)和提高居民收入為基礎(chǔ)。就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才能有收入，有了收入，才有可能去消費，有了消費，才有可能更好地促進社會的再生產(chǎn)，有了社會再生產(chǎn)的良性發(fā)展，才有可能促進更多的人再就業(yè)，有了更多的人再就業(yè)，才有可能讓廣大人民有更高的收入，也才能讓更多的人去積極消費，擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，必須以持續(xù)擴大就業(yè)和提高居民收入為基礎(chǔ)。當(dāng)前，疫情對實體經(jīng)濟的沖擊已對民生就業(yè)帶來較大影響，失業(yè)率沖高，部分群眾收入下降，一些貧困人口脫貧后返貧壓力加大。為此，要進一步健全鼓勵就業(yè)、促進就業(yè)的相關(guān)政策，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新格局；深化收入分配制度改革，進一步降低個人所得稅率，提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重，逐步形成以中高收入人群消費為引領(lǐng)、中低收入人群消費為基礎(chǔ)并逐步提升的消費結(jié)構(gòu)。

培育完整內(nèi)需體系，必須更好發(fā)揮政府在擴大內(nèi)需、維護市場中的作用。政府在擴大內(nèi)需中可以有兩個直接作用：一是通過政府采購形成當(dāng)期消費需求；二是通過政府支持的公共投資來形成有效投資需求。目前，要以建立健全政府采購政策落實機制為切入點，進一步發(fā)揮政府采購對擴大內(nèi)需的促進作用、引導(dǎo)作用；提高和優(yōu)化公共投資效率及結(jié)構(gòu)，更多投向市場不能有效配置資源的公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步等公共領(lǐng)域，發(fā)揮公共投資對總需求的乘數(shù)作用。同時，還應(yīng)注意到政府與市場的優(yōu)勢互補關(guān)系，讓“有為政府”和“有效市場”，共同為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐和堅實保障。另外，在開放經(jīng)濟條件下，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通和協(xié)同也有助于完整內(nèi)需體系的形成。