濮陽是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量均低于全省平均水平，貧困人口多，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。我市要實現(xiàn)與全省、全國同步邁入小康，就需要趕超發(fā)展。為此，如何積極搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、全面深化改革等重大機遇，堅持對外開放、區(qū)域合作與深化改革相結(jié)合，以開放促轉(zhuǎn)型、促趕超、促跨越，以改革創(chuàng)紅利、增動力、促發(fā)展，拓展合作共贏新空間，就顯得尤為重要。  

市委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要進(jìn)一步增強改革定力，保持改革韌勁，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，堅定不移地把各項改革任務(wù)向前推進(jìn)。  

關(guān)注點一：改什么  

從這次市委經(jīng)濟工作會議報告中不難看出，我市2017年乃至今后一段時期的改革方向是以經(jīng)濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題入手，努力在事關(guān)全面建成小康社會全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。  

深入推進(jìn)“放管服”改革。以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，再取消和下放一批行政審批事項，推進(jìn)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項整體取消或下放；完善事中事后監(jiān)管制度，健全行政執(zhí)法公示制度，進(jìn)一步完善公共信用信息平臺；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，實現(xiàn)全市各部門審批系統(tǒng)與在線審批監(jiān)管平臺并網(wǎng)運行，加快實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。  

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。堅持因企施策、有進(jìn)有退，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的思路，加快市屬國有企業(yè)改革步伐。盤活國有資產(chǎn)存續(xù)經(jīng)營企業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，推進(jìn)資不抵債難以存續(xù)企業(yè)有序退出，力爭市屬企業(yè)由44戶減少到30戶左右。積極做好駐濮央企、省企剝離社會職能工作，確保“四供一業(yè)”移交順利。大力支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。  

切實抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快完成“三塊地”的確權(quán)登記發(fā)證工作，落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收制度和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點。繼續(xù)深化水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾等改革。  

深入推進(jìn)投融資體制改革。近幾年來，我市的投融資體制改革取得了很大成效，特別是市投資集團及南樂縣、濮陽縣等縣區(qū)的平臺都發(fā)揮了很大作用。下一步，要著力理順體制，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，提升平臺公司投融資功能；通過推廣PPP模式、開展資產(chǎn)證券化、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債券融資、創(chuàng)新政府資金引導(dǎo)等舉措，拓寬融資渠道；積極引進(jìn)商業(yè)銀行、保險、證券、金融中介等各類金融實體，規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等非銀行金融機構(gòu)。加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐，今年年底前全面完成全市農(nóng)信社改制任務(wù)。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、教育、科技、文化、價格、社保等領(lǐng)域改革，更好地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。  

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在促進(jìn)增長、活躍市場、創(chuàng)造財富、滿足群眾多樣化需求等方面發(fā)揮著重要作用。在濮陽，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的六成以上，年貢獻(xiàn)率在90%以上，已成為我市實體經(jīng)濟的主力軍。為此，今年我市將堅定不移地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展15條政策措施，并幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。在此基礎(chǔ)上，推動完善產(chǎn)權(quán)保護制度等各項政策落地、落細(xì)、落實，增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展信心。同時，放寬市場準(zhǔn)入，清除各種隱性壁壘，引導(dǎo)民間資本優(yōu)先進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。著力營造“親”“清”政商關(guān)系，構(gòu)建政府履職盡責(zé)、大膽支持民營企業(yè)發(fā)展，也是今年的“發(fā)力點”。

關(guān)注點二：怎么改  

河南省委書記謝伏瞻在省委經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“開放也是改革?！笨芍^一語道破天機。  

地處內(nèi)陸的濮陽經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄、體量小，僅靠關(guān)起門來自我發(fā)展是沒有出路的，必須堅持對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促調(diào)整。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不斷增大的情況下，必須抓住機遇、注重開放，下好先手棋、搶占制高點、提升競爭力。  

首先，要樹立開放理念，優(yōu)化開放環(huán)境。“思想不解放，開放沒希望?！彼枷胧切袆拥南葘?dǎo)，解放思想是個“總開關(guān)”。當(dāng)下，影響濮陽開放水平最大的桎梏還是思想觀念。全市上下一定要牢固樹立開放理念，用開放的思路、開放的精神去想事情、做決策、干工作，以開放倒逼體制改革，以開放倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以開放倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型。優(yōu)化開放環(huán)境，就要搶抓河南自貿(mào)區(qū)獲批之機遇，整合商務(wù)、商檢、外匯等相關(guān)功能，構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)全面接軌的開放服務(wù)平臺，提高我市投資貿(mào)易便利化水平。同時，加快設(shè)立海關(guān)監(jiān)管辦事機構(gòu)，謀劃推進(jìn)鐵路口岸和內(nèi)陸無水港建設(shè)，加強與鄭州航空港和鄭新歐班列的對接和聯(lián)系，拓展開放通道；強化我市與青島港、日照港、天津港等沿海及邊境口岸的合作聯(lián)動，暢通出海通道。要下大力氣進(jìn)一步優(yōu)化我市的軟環(huán)境，努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，堅決消除“只招商不安商、先招商后損商”現(xiàn)象。  

其次，要加大招商力度。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，突出高層次產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈招商，重點引進(jìn)一批引領(lǐng)性、突破性、方向性的大項目。突出精準(zhǔn)招商，緊盯長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，緊盯國內(nèi)外500強、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，選準(zhǔn)專題項目、組建專門隊伍、開展專項行動，力爭取得更大成效；尤其要抓住首都功能疏解、長江兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)項目。進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，突出股權(quán)招商、并購招商等新模式，以市場換投資、換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)、換發(fā)展，抓好招商項目引進(jìn)落地。  

再次，要深化開放合作，主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，主動融入河南自貿(mào)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等我省國家戰(zhàn)略，努力成為一些重大戰(zhàn)略的輻射區(qū)。2016年12月30日，擴容后的中原城市群獲國務(wù)院批復(fù)，成為七大國家級城市群之一，濮陽成為大中原城市群的第二圈腹地。在此良好的機遇面前，我市必須深入研究中原城市群規(guī)劃，用足用活政策，加強協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮濮陽在構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”空間分布格局，特別是“鄭濟―鄭萬高鐵發(fā)展軸”和“北部協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”中的重要作用。同時，還要加強與新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁、菏澤、邯鄲等周邊城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、物流銜接、文化旅游、生態(tài)保障等方面合作，打造區(qū)域發(fā)展共同體，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高對外開放水平。