濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2022年2月19日在濮陽市第八屆人民代表大會第六次會議上

濮陽市人大常委會主任  邵景良

各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們迎來黨的百年華誕，勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，邁上向著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。這一年，黨中央召開十九屆六中全會，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，引領(lǐng)我們以史為鑒、開創(chuàng)未來，在新時代新征程上爭取更大榮光。這一年，黨中央召開人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代人大工作指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。這一年，省第十一次黨代會、市第八次黨代會勝利召開，全市上下錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，聚焦“四個濮陽、一個高地、一個中心”奮斗目標(biāo)，勇?lián)姑?、?chuàng)新實干，推動“十四五”實現(xiàn)良好開局、濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得可喜成就。

過去一年，在中共濮陽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央人大工作會議精神，把習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示作為總綱領(lǐng)、總遵循、總指引，緊跟全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展履職行權(quán)，緊貼全市人民美好生活需求發(fā)展全過程人民民主，緊扣市域治理現(xiàn)代化強(qiáng)化法治保障，積極擔(dān)當(dāng)作為，奮力開拓創(chuàng)新，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濮陽作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來，召開常委會會議10次，制定地方性法規(guī)2部、對28件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查；聽取21個專項工作及計劃、預(yù)決算、審計報告，開展3次執(zhí)法檢查、14次視察調(diào)研、1次專題詢問和7項滿意度測評；作出決議決定6項，任免國家機(jī)關(guān)工作人員88人次，圓滿完成市八屆人大四次、五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”忠實踐行者

常委會始終把政治建設(shè)放在首位，突出政治性、立足人民性、體現(xiàn)時代性、增強(qiáng)創(chuàng)新性，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保人大工作正確政治方向。

一是不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，更加堅定思想自覺。迅速傳達(dá)、遞進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、緊跟核心的高度自覺。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)黨史與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話結(jié)合起來、履行法定職責(zé)與為群眾辦實事結(jié)合起來、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與開創(chuàng)人大工作新局面結(jié)合起來，增加歷史自信、增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)斗爭精神。堅持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，建立全覆蓋、常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，黨組會議、常委會會議、主任會議共組織集體學(xué)習(xí)34次、交流研討8次、專題輔導(dǎo)5次，在入腦入心基礎(chǔ)上更加堅定遵照執(zhí)行。

二是深入貫徹中央人大工作會議精神，不斷強(qiáng)化制度自覺。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)，首次系統(tǒng)論述全過程人民民主，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。市委常委會、市人大常委會黨組專題學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步深化對人民代表大會制度科學(xué)內(nèi)涵、優(yōu)勢功效的理解和把握。第一時間制定學(xué)習(xí)宣傳方案，市委書記和市人大常委會主任的學(xué)習(xí)反響在央視新聞聯(lián)播、河南日報等主流媒體刊播，瀏覽量超2億人次。在全省率先出臺貫徹實施意見，進(jìn)一步明確打造踐行全過程人民民主市域典范的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，推動中央人大工作會議精神落地落實。

三是始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實增強(qiáng)政治自覺。在全省首家出臺重大事項向市委請示報告實施辦法，制定請示、報告、報備“三個清單”，構(gòu)建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條工作閉環(huán)，形成具有濮陽特色的“1+3”制度體系。先后就年度工作安排、立法計劃、重要活動等向市委請示報告21次，按照市委要求抓好貫徹落實。常委會黨組突出把方向、管大局、保落實的政治功能，切實做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。堅決執(zhí)行中央和省委、市委決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保中央重大決策和省委、市委部署要求有效貫徹落實。

四是高位謀劃人大工作思路舉措，著力提高行動自覺。圍繞新時代人大“怎么看”“怎么辦”“怎么干”的時代課題，自覺把人大工作放到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濮陽的大場景中謀劃，在全市人大系統(tǒng)開展為期3個月的“大學(xué)習(xí)、大思考、大討論”活動，進(jìn)行6次務(wù)虛討論和11次集中調(diào)研，確定了打造新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展濮陽樣板的工作目標(biāo)。推出43項契合時代精神、法理要求和人大實際的創(chuàng)新舉措，對提高立法質(zhì)效、打好履職“組合拳”、改進(jìn)代表工作等作出安排部署，組建工作專班，明確工作抓手，拿出新招實招硬招，推動人大工作守正創(chuàng)新、整體提升，把人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢和治理效能。省人大常委會和市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次給予批示肯定。

二、深刻把握全過程人民民主重大理念，讓人大工作載滿民意

常委會充分發(fā)揮人民代表大會作為發(fā)展全過程人民民主主渠道、主陣地作用，不斷完善民主民意表達(dá)平臺和載體，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各環(huán)節(jié)工作都能聽到來自人民的聲音。

一是深入推進(jìn)立法民主化進(jìn)程。堅持開門立法，將“公眾參與”融入法規(guī)立項、起草、審議、實施的全過程。立法計劃編制主動向社會廣泛征集立法項目，更多聽取基層群眾呼聲。建立新聞發(fā)言人制度，回應(yīng)群眾關(guān)注的立法熱點，增強(qiáng)立法工作透明度。發(fā)揮25個基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，健全意見征集、采納、反饋機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾立法參與，不斷增強(qiáng)立法調(diào)研、座談、論證、評估功效。在濮陽市不可降解塑料制品管理條例制定過程中，共開展調(diào)研18次，召開各類座談會25次，公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條，讓立法與民意同頻共振，凝聚社會共識“最大公約數(shù)”。濮陽開門立法經(jīng)驗被人民網(wǎng)等媒體報道。

二是擴(kuò)大代表和群眾有序政治參與。堅持把群眾關(guān)切作為履職行權(quán)的著力點，建立年度監(jiān)督和討論決定重大事項議題向全社會公開征集制度，讓民意引領(lǐng)工作指向。通過代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點等平臺，進(jìn)一步暢通“線上+線下”民意渠道，讓更多代表和群眾參與調(diào)研、論證、咨詢、聽證、座談等活動，把人大各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。在全省率先探索建立“主任·代表面對面”制度，邀請基層人大代表、公民代表列席常委會會議，先后就白色污染治理、優(yōu)化營商環(huán)境等專題召開座談會5次，當(dāng)面聽取意見建議，回應(yīng)群眾關(guān)切。建立民主參與預(yù)算審查制度，組織代表提前介入審查政府預(yù)算草案，探索建立公眾全程參與模式，使財政資金安排更加體現(xiàn)民意、更加公開透明。濮陽發(fā)展全過程人民民主的做法被全國人大肯定和推介。

三是保障代表和群眾當(dāng)家做主權(quán)利。把推進(jìn)民生實事票決制作為踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，依法作出決定，審議通過有關(guān)實施意見和工作方案，推動建立黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、人大票決監(jiān)督、政府組織實施“三位一體”工作機(jī)制，通過一系列制度安排，將人民的需求和呼聲有效轉(zhuǎn)化為地方民生政策，本次大會將首次票決2022年度市級民生實事項目。精心指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，協(xié)助市委召開縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議，出臺工作意見，指導(dǎo)做好選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人與選民見面等工作。全市廣大選民熱情高漲、依法行權(quán)，換屆選舉有序推進(jìn)、秩序井然，成為我市400萬人民群眾當(dāng)家做主的火熱實踐。

三、發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，助力我市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

常委會自覺站位全市大局，聚焦支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任，以務(wù)實創(chuàng)新舉措推動中央和省委、市委決策部署貫徹落實。

一是助推經(jīng)濟(jì)回升向好。密切關(guān)注我市經(jīng)濟(jì)運行情況，聽取計劃執(zhí)行報告，通過走訪企業(yè)、視察項目、座談交流等形式，加強(qiáng)分析研判，要求政府加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，落實“六穩(wěn)”“六?！保_保完成約束性指標(biāo)。開展統(tǒng)計法執(zhí)法檢查，推動提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、可靠性，更好發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。采取“委員+專家+代表”模式，集中審查市級財政決算和預(yù)算草案，審查重點向支出預(yù)算和政策拓展，調(diào)研預(yù)算績效管理工作，提高財政資金使用績效。聽取審計和審計查出問題整改情況報告，著力推動解決整改不力、行動遲緩和“屢審屢犯”等問題。聽取國有資產(chǎn)綜合管理情況報告，支持政府優(yōu)化資源配置，提升管理水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二是促進(jìn)發(fā)展提質(zhì)增效。把推進(jìn)我市營商環(huán)境優(yōu)化作為常委會工作重中之重，三次審議通過濮陽市公共資源交易管理條例，創(chuàng)新設(shè)計“派單執(zhí)法”和標(biāo)后評估制度，為構(gòu)建公平公正、競爭有序、透明高效的公共資源交易市場提供法治支撐。開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，組建6個工作組，市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動，五級人大代表廣泛參與；在全省率先探索建立人大法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、檢察監(jiān)督貫通銜接機(jī)制，建立“檢查報告+問題清單+督促整改”制度，清單開列17類32個典型問題，實地檢查暗訪點位171個，在市電視臺“陽光熱線”開展專題訪談27期、濮陽日報刊發(fā)專題文章27篇；結(jié)合聽取執(zhí)法檢查報告，對市政府及8個組成部門進(jìn)行專題詢問，社會反響強(qiáng)烈，收到良好效果，我市執(zhí)法檢查經(jīng)驗做法被省人大推廣。聽取電子商務(wù)發(fā)展情況報告，調(diào)研制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、金融支持民營經(jīng)濟(jì)、氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作，推動增強(qiáng)發(fā)展動力、增添經(jīng)濟(jì)活力。

三是推動國家戰(zhàn)略實施。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，常委會構(gòu)建“一點十面”工作格局，組建工作專班，開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研、立法調(diào)研，10個委員會立足職責(zé)，各自開展一項主題活動，視察調(diào)研黃河法治文化帶建設(shè)、河道管理、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)等工作，共抓大保護(hù)、推進(jìn)大治理。圍繞扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開展畜牧“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的畜牧業(yè)；聽取優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報告，調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅成果、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，開展“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”系列活動，不斷提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

四、堅持以人民為中心的價值追求，推動實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往

常委會堅持需求導(dǎo)向和民意指向，推動履職項目與民意訴求高度一致、緊密契合，念民之所憂，行民之所盼，推動民生改善，護(hù)航美好生活。

一是持續(xù)增進(jìn)民生福祉。聽取市城區(qū)中小學(xué)幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)情況報告，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育資源供給，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平的教育。聽取醫(yī)療保障制度改革情況報告，督促建立醫(yī)保監(jiān)督員制度，健全完善廣覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。聽取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，調(diào)研文旅文創(chuàng)融合發(fā)展工作，更好滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)文化需求。對停車場規(guī)劃建設(shè)、南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)、教育督導(dǎo)、養(yǎng)老服務(wù)、民族工作、華僑權(quán)益保護(hù)等工作開展調(diào)研，視察河南省宗教事務(wù)條例貫徹執(zhí)行、全民健身、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)等工作，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

面對突如其來的洪澇災(zāi)害，常委會積極響應(yīng)市委部署，專門增設(shè)監(jiān)督議題，聽取防震減災(zāi)情況報告，調(diào)研災(zāi)后重建工作，推動提高防災(zāi)減災(zāi)能力，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；與鶴壁、晉城、邯鄲等衛(wèi)河流域七市人大聯(lián)合召開協(xié)作工作會議，就衛(wèi)河流域生態(tài)治理進(jìn)行會商，簽訂合作協(xié)議，發(fā)表共同宣言，推動信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)同治理。全市各級人大代表心系群眾、沖鋒在前、擔(dān)責(zé)在肩，主動投身防汛救災(zāi)一線，以實際行動詮釋代表初心，展現(xiàn)為民情懷。

二是持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境改善。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，在全國設(shè)區(qū)的市層面率先出臺濮陽市不可降解塑料制品管理條例，為白色污染治理提供法治保障，推動形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。該條例被省人大樹立為全省“小而精、有特色、真管用”的立法范例。調(diào)研固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”貫徹實施情況，緊扣法律條文列出重點問題清單，提出貫徹法律、完善制度的意見建議，推動減污降碳協(xié)同增效。聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，調(diào)研環(huán)保督察問題整改落實情況，推動共建共享綠色美麗家園。

三是持續(xù)深化法治濮陽建設(shè)。依法作出推進(jìn)法治濮陽建設(shè)的決議，充分發(fā)揮法治軟實力的善治效能，助力創(chuàng)建全國法治政府示范市。聽取市法院民事審判工作報告，推動依法公正高效審理各類民事案件，切實維護(hù)社會公平正義。聽取市檢察院控告申訴檢察工作報告，推動提升案件辦理質(zhì)效，解決好群眾合理合法訴求。在全省首家聽取市法院、檢察院、公安局、司法局政法隊伍教育整頓工作匯報，要求鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)腻ш栒ㄨF軍。聽取“七五”普法決議執(zhí)行情況報告，作出“八五”普法決議，推動壓實普法主體責(zé)任，提升普法宣傳質(zhì)效。聽取市“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查工作報告，推進(jìn)備案審查信息化平臺建設(shè)，共審查規(guī)范性文件28件、糾正2件。做好人大信訪工作，受理來信來訪126件次，重點督辦21件次。

五、強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，更好發(fā)揮代表主體作用

常委會把尊重代表主體地位作為開展工作的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作載體，拓展參與平臺，強(qiáng)化服務(wù)保障，著力提升代表工作水平和實效。

一是深化與代表和群眾的聯(lián)系。完善常委會組成人員聯(lián)系基層代表機(jī)制，堅持主任會議成員定期接待代表、到基層必訪代表、專工委對口聯(lián)系代表等制度，推動形成聯(lián)系代表常態(tài)化。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，全年共邀請代表列席常委會會議163人次，組織代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察等活動500余人次，更加廣泛地聽取和吸納代表意見建議，讓來自群眾的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”。支持市“一府一委兩院”密切與代表的聯(lián)系，邀請代表視察重要工作、旁聽庭審、論證評議等，全年600多名代表受邀參加活動。人大代表正在成為制定法規(guī)的“主導(dǎo)者”、開展監(jiān)督的“行動派”、推動發(fā)展的“生力軍”。

二是提升代表建議辦理水平。健全市委政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、主任會議成員督辦、相關(guān)部門具體承辦的重點建議辦理機(jī)制。市委、市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)專題召開重點建議督辦會，就加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、金堤河水體污染治理、體育場地增加等建議進(jìn)行督辦，取得積極成效。聽取解決中小企業(yè)融資難題等16件一類建議辦理情況報告并進(jìn)行滿意度測評，拓展提出鏈、做強(qiáng)過程鏈、延展責(zé)任鏈，打造全流程的閉環(huán)工作鏈條，代表建議所提問題解決率明顯提高。對代表提出的407件建議，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促承辦單位加強(qiáng)與代表互動，力求做到過程和結(jié)果雙滿意、辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升。

三是強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。健全代表管理監(jiān)督機(jī)制，落實代表履職登記制度，在全省率先組織省人大代表述職并進(jìn)行滿意度測評，推動100多名市人大代表向原選舉單位述職，促進(jìn)代表依法履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)208個代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)、常態(tài)化運行，推廣實行代表活動日制度，讓群眾找得到人、說得上話、辦得成事。全市6500多名五級人大代表就地就近編入相應(yīng)站點，開展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意，在基層治理中釋放了正能量，發(fā)揮了大作用。

四是全力支持省人大代表履職。組織在濮省人大代表深入調(diào)研我市“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)情況，赴焦作市開展異地集中視察，列席省人大常委會會議、參加有關(guān)活動，為全省高質(zhì)量發(fā)展履職盡責(zé)。在省十三屆人大六次會議上，在濮省人大代表共提出建議29件、審議審查意見78條，為全省發(fā)展建言獻(xiàn)策，為我市發(fā)展贏得支持；1名省人大代表應(yīng)邀參加“代表通道”，以“三個起來，點贊優(yōu)化營商環(huán)境”為題，接受人民網(wǎng)專訪，受到廣泛好評。我市高質(zhì)量服務(wù)省人代會和人大代表的做法多次得到省人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。

在疫情防控工作中，全市各級人大代表牢記職責(zé)使命，立足本職崗位，迅速投入抗疫斗爭。有代表臨危受命趕赴疫區(qū)奮力挽救生命，有代表不辭勞苦奔走社區(qū)一線反復(fù)排查，有代表夜以繼日值守樓門巷口為居民排憂解難，有代表慷慨解囊捐資籌款支援前線基層，大家的勇毅前行、奉獻(xiàn)堅守，展現(xiàn)了新時代人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹立了良好形象。

六、深化履職能力建設(shè)，與時俱進(jìn)推動人大工作提質(zhì)增效

常委會主動適應(yīng)新時代對人大工作的新要求，強(qiáng)化政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)有效銜接融合，努力打造自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家做主的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

一是堅持把政治建設(shè)放在首位。嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例，壓緊壓實管黨治黨主體責(zé)任，黨組領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。總結(jié)提煉“忠誠、為民、崇法、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)”新時代濮陽人大精神，展示濮陽人大自身文化、工作作風(fēng)、價值體系的使命擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，落實“三會一課”等制度，著力增強(qiáng)黨支部的組織力和政治功能。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二是扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點開局、高質(zhì)量推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，主任會議成員帶頭開展“百名代表講百年黨史”“循總書記足跡”等活動，通過講黨課、看展覽、聽報告、紅色體驗、儀式教育和新媒體手段，更加堅定歷史自信。繼承發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，結(jié)合防汛抗疫深化“我為群眾辦實事”實踐活動，常委會組成人員牽頭辦理65項重點民生實事，推動解決群眾煩心事、企業(yè)期盼事、基層困難事。開展黨史學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗做法被中國人大網(wǎng)報道。

三是著力提升常委會履職效能。合理安排常委會議題，改進(jìn)會議組織形式，建立重點審議發(fā)言制度，不斷提高會議質(zhì)效。加強(qiáng)常委會組成人員履職管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。深入推進(jìn)省級文明單位標(biāo)兵創(chuàng)建工作，建立人大機(jī)關(guān)干部榮譽(yù)退休制度，持續(xù)提升機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平。密切與上下級人大、兄弟地市人大之間的工作聯(lián)系和協(xié)作配合，加強(qiáng)與市“一府一委兩院”之間的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作整體實效。探索構(gòu)建“人大云+主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體”的宣傳矩陣，精心策劃疫情防控人大在行動、脫貧路上最美代表風(fēng)采等重點宣傳，生動講好中國民主故事、濮陽人大故事。

四是擦亮人大工作品牌。配合市委建立黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作績效考核評價機(jī)制，更好發(fā)揮考核激勵作用。建立重點工作專班推進(jìn)機(jī)制，整合工作資源，提高整體效能。探索立法“切小題目、切細(xì)內(nèi)容、切準(zhǔn)特色、切實措施”做法，提高立法質(zhì)量。探索建立人大法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、檢察監(jiān)督等貫通銜接機(jī)制，構(gòu)建大監(jiān)督格局。要求專項報告問題篇幅不少于三分之一，審議意見與問題清單一起交辦，補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督鏈條。規(guī)范性文件備案審查實現(xiàn)市縣人大聽取報告全覆蓋、報備審查全覆蓋、信息平臺建設(shè)全覆蓋。我市創(chuàng)制性立法、構(gòu)建監(jiān)督工作閉環(huán)、討論決定重大事項“年度清單+專項監(jiān)督”制度、市委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表建議等工作得到全國人大、省人大有關(guān)方面充分肯定。

各位代表！過去一年常委會工作飽滿、節(jié)奏緊湊、質(zhì)效提升，是繼往開來、負(fù)重前行、砥礪創(chuàng)新的一年。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會組成人員、專委會成員、市人大代表勤勉盡職，“一府一委兩院”通力配合，縣鄉(xiāng)人大緊密協(xié)作，全市人民大力支持，才有各項工作的進(jìn)展成效。在此，我代表市人大常委會致以崇高敬意和衷心感謝！

面對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的形勢任務(wù)，對標(biāo)中央人大工作會議部署，常委會工作還有差距：知識儲備和專業(yè)能力還不能完全適應(yīng)立法監(jiān)督需要；人大監(jiān)督精度和剛性有待增強(qiáng)，方式方法還要完善；代表建議辦理質(zhì)量還需不斷提升，代表聯(lián)絡(luò)站制度化運行還有不少差距；常委會制度建設(shè)、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需加大力度，信息化數(shù)字化建設(shè)還不能完全適應(yīng)履職需要，等等。對這些問題，我們將認(rèn)真研究和改進(jìn)。

2022年主要任務(wù)

今年是黨的二十大召開之年。市人大常委會要在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央人大工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實市第八次黨代會、市委八屆二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把發(fā)展全過程人民民主作為主題主線，錨定“四個濮陽、一個高地、一個中心”奮斗目標(biāo)，更加有效地支持“干”、更加積極地改進(jìn)“為”、更加精準(zhǔn)地提升“治”、更加務(wù)實地落在“效”，努力打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，向全市人民和全體人大代表交出一份履職高分答卷。

新的一年，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，深刻領(lǐng)會“十個堅持”寶貴歷史經(jīng)驗，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，切實擔(dān)負(fù)起新時代新征程賦予人大的職責(zé)使命。

新的一年，我們要全面貫徹落實中央人大工作會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的核心要義和實踐要求，準(zhǔn)確把握“六個必須堅持”、六個方面任務(wù)要求，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際成效。

新的一年，我們要認(rèn)真貫徹省、市黨代會精神，落實市委八屆二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，圍繞市委確定的目標(biāo)任務(wù)和重點工作，找準(zhǔn)人大履職的切入口、著力點，更好助力濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

新的一年，我們要把發(fā)展全過程人民民主貫穿人大履職行權(quán)全過程，深入實施創(chuàng)制立法提質(zhì)、硬核監(jiān)督增效、科學(xué)決定賦能、代表作用集聚、能力素質(zhì)鍛造五大工程，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)本屆人大工作圓滿收官。

一、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為人大鮮明的政治底色

深學(xué)細(xì)悟黨的十九屆六中全會精神，舉辦全市人大系統(tǒng)專題培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的思想自覺和政治定力。深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，就增強(qiáng)制度自信等8個專題，組織全市人大代表和人大干部學(xué)習(xí)研討，開展“我為人大獻(xiàn)一策”活動。協(xié)助市委籌備召開人大工作會議并出臺相關(guān)文件，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代地方人大工作。嚴(yán)格落實重大事項向市委請示報告實施辦法，把市委工作部署作為制定計劃、確定議題、調(diào)配資源的首要依據(jù)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。完善踐行全過程人民民主的工作閉環(huán)，出臺踐行全過程人民民主的實施意見，建立全過程人民民主研習(xí)基地、文化廣場、主題公園，豐富民主民意表達(dá)平臺和載體，努力打造踐行全過程人民民主的市域典范。

二、堅持立法質(zhì)效并重，使創(chuàng)制性立法成為法治濮陽建設(shè)的鮮明標(biāo)志

堅持科學(xué)、民主、依法立法，更加注重“小快靈”“小切口”，遵循立法工作規(guī)律，更好發(fā)揮補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用，增強(qiáng)立法的針對性、適用性和可操作性。創(chuàng)新制定濮陽市城鄉(xiāng)供水條例，填補(bǔ)我省此項立法空白，推動城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)飲用水，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約利用。繼出臺濮陽市大氣污染防治條例、濮陽市散煤污染防治條例后，制定濮陽市揚(yáng)塵污染防治條例，精細(xì)治理、精準(zhǔn)防控，織密織牢大氣污染防治網(wǎng)，形成獨具濮陽特色的大氣污染防治“法規(guī)三部曲”。開展紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用、城市園林綠化、金堤河保護(hù)、史官遺址保護(hù)、全民健身等5項立法調(diào)研。統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋，開展已出臺法規(guī)的效果評估和執(zhí)法檢查，深化地方性法規(guī)“全生命周期”管理機(jī)制。將開門立法貫穿全過程，制定推進(jìn)全過程人民民主立法的實施意見，建立立法計劃編制、法規(guī)草案聽證論證等工作規(guī)程，打造濮陽“1+X”全過程人民民主立法工作品牌。建好用好基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮“民意直通車”作用，打造踐行全過程人民民主的重要展示窗口。

三、突出監(jiān)督剛性和實效，使正確有效依法監(jiān)督成為具有濮陽辨識度的金字招牌

堅持靶向發(fā)力、綜合施策，聚焦市委中心工作和重大民生關(guān)切，加強(qiáng)法定監(jiān)督方式的系統(tǒng)集成，在真監(jiān)督、真支持上下功夫。圍繞助推全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，聽取計劃執(zhí)行、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、濮陽市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理等報告，檢查高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例貫徹實施情況，就科技創(chuàng)新、“萬人助萬企”、工業(yè)項目攻堅、新型化工基地建設(shè)、招商引資等工作開展視察調(diào)研。圍繞推動落實積極財政政策，對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，完善預(yù)算績效管理監(jiān)督機(jī)制，推動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督融入人大監(jiān)督各方面。強(qiáng)化對地方政府性債務(wù)監(jiān)督，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。聽取審計及查出問題整改情況報告。圍繞推進(jìn)民生改善，聽取市政府民生實事項目實施情況報告，促進(jìn)辦實辦好民生事項，兌現(xiàn)對全市人民的莊嚴(yán)承諾。開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、殘疾人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查。聽取鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的報告，并依法作出決定。聽取人力資源市場建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展、應(yīng)急體系建設(shè)、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等報告，調(diào)研黃河灘區(qū)遷建、衛(wèi)河流域治理、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展等工作。圍繞促進(jìn)法治濮陽建設(shè)，開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施40周年系列宣傳活動，引導(dǎo)全市人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。首次聽取市監(jiān)察委員會專項工作報告。聽取市法院行政審判、市檢察院未成年人檢察工作報告，對員額法官、員額檢察官履職情況開展評議。開展國防建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，調(diào)研雙擁工作。圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實效，成立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，研究出臺加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的實施意見，在監(jiān)督的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程體現(xiàn)人民民主。健全調(diào)研檢查、審議詢問、交辦督辦、跟蹤落實的全閉環(huán)工作機(jī)制，形成疊加、放大、集成效應(yīng)，打造更多監(jiān)督硬核成果，擦亮濮陽人大監(jiān)督工作品牌。

四、尊重代表主體地位，使人大代表成為發(fā)展全過程人民民主的硬核力量

牢固樹立服務(wù)代表意識，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，把對代表的尊重和禮遇貫穿于人大工作全過程，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。完善主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表制度，擦亮“主任·代表面對面”濮陽代表工作金名片，落實代表分專業(yè)、有重點參與常委會工作，做到聯(lián)系更緊、互動更深、效果更好。開展“一線雙聯(lián)系”代表主題活動，選派代表深入一線聯(lián)系企業(yè)和民生實事項目。圍繞加快建設(shè)濮陽、安陽、鶴壁協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，組織代表聯(lián)合開展視察調(diào)研。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個人大代表之家，深化208個代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。完善代表議案建議“提好、辦好”工作機(jī)制，對本屆以來代表建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，對有承諾未落實的建議，打包重新交辦；對多年反復(fù)提出的建議，緊扣關(guān)鍵訴求重點督辦；對滿意度不高的建議，評估辦理效果視情況推動再辦。探索開展“小班制專題化”代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善代表履職評價體系，建立健全激勵和退出機(jī)制。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)，做好市人大換屆選舉相關(guān)工作。

五、著力促進(jìn)規(guī)范創(chuàng)新與迭代升級，使自身建設(shè)成為濮陽人大工作的亮麗名片

牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位，加強(qiáng)政治建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果。加強(qiáng)制度建設(shè)，修改常委會討論決定重大事項的規(guī)定、常委會議事規(guī)則，完善人大會議制度和工作程序，提升工作科學(xué)性、規(guī)范性。積極踐行“濮陽精神”“濮陽人大精神”，深入實施“與群眾想在一起、干在一起，與發(fā)展站在一起、融在一起，思想提純、素質(zhì)提升、精神提振、作風(fēng)提優(yōu)”“四在四提”能力素質(zhì)鍛造工程，扎實推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)和清廉濮陽建設(shè)。積極投身“人人持證、技能河南”建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，以數(shù)字賦能人大履職提質(zhì)增效。以迎接黨的二十大為主題，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，講好人大故事，講好代表故事，全面展現(xiàn)人民代表大會制度優(yōu)勢和代表履職風(fēng)采。密切上下級人大工作聯(lián)系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)，深化區(qū)域人大工作協(xié)同，增強(qiáng)全市人大工作整體合力。

各位代表！賡續(xù)百年奮斗路，砥礪復(fù)興新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章展現(xiàn)新?lián)?dāng)、作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！