一、近日，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)制定印發(fā)了《2024年“促進(jìn)制造業(yè)倍增  人大在行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案》，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)《專項(xiàng)活動(dòng)工作方案》出臺(tái)的背景和意義分別是什么？

2023年年初，我市創(chuàng)新開(kāi)展制造業(yè)倍增行動(dòng)，提出“兩年內(nèi)制造業(yè)招商到位資金實(shí)現(xiàn)倍增、三年內(nèi)制造業(yè)投資和產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)倍增、四年內(nèi)規(guī)模以上制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)倍增”的目標(biāo)，聚焦六大產(chǎn)業(yè)集群和20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，延鏈條、擴(kuò)規(guī)模、提效益、激活力，形成了制造業(yè)供給提升、韌性增強(qiáng)、全面突破的良好態(tài)勢(shì)。

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，也是穩(wěn)住就業(yè)基本盤、邁向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端的重要抓手。制造業(yè)的主要貢獻(xiàn)并不是稅收，而是：首先，衡量其對(duì)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的直接影響力，制造業(yè)可謂舉足輕重；其次，制造業(yè)對(duì)國(guó)家的投資回報(bào)率達(dá)289%，其他行業(yè)難與之比肩；其三，拉動(dòng)就業(yè)，制造業(yè)有強(qiáng)大的崗位倍增系數(shù)；其四，制造業(yè)孵化創(chuàng)新，創(chuàng)新推動(dòng)未來(lái)GDP。

2024年年初，在我市兩會(huì)上，政府工作報(bào)告把“深入實(shí)施制造業(yè)倍增行動(dòng)”作為一個(gè)重要部分單獨(dú)呈現(xiàn)，提出“力爭(zhēng)各縣（區(qū)）制造業(yè)招商引資項(xiàng)目到位資金在2022年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，制造業(yè)投資、產(chǎn)能均同比增長(zhǎng)30%以上，規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15%以上?！边@項(xiàng)濮陽(yáng)今年的工作目標(biāo)“清單”里，我把它看成本質(zhì)是先進(jìn)制造業(yè)倍增，全市先進(jìn)制造業(yè)集約化水平有效提升，可展望到形成先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模倍增、供給提升、全面突破的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

不少濮陽(yáng)市人大代表本身就是制造業(yè)企業(yè)家。這些企業(yè)家反饋，在加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型路上，不想轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)問(wèn)題猶存；在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上，資金障礙亟待解決；在制造業(yè)發(fā)展空間上，用地瓶頸需要打通。代表從數(shù)字化轉(zhuǎn)型、投融資、用地難題、產(chǎn)業(yè)集群多個(gè)角度出發(fā)，向大會(huì)提交了賦能制造業(yè)發(fā)展的建議與議案，助力濮陽(yáng)夯實(shí)工業(yè)家底。

韶華可期、行將必至！市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2024年“促進(jìn)制造業(yè)倍增  人大在行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，將進(jìn)一步督促市、縣政府及各級(jí)各部門充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目牽引，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力開(kāi)展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備質(zhì)量提升、項(xiàng)目建設(shè)要素保障、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?zhǔn)杰S升。全市人大系統(tǒng)要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧與力量。讓我們?cè)谑形瘓?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民、人大代表，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽(yáng)實(shí)踐!

為建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，更好賦能全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽(yáng)樣板，充分發(fā)揮人大在圍繞中心、服務(wù)大局中的制度優(yōu)勢(shì)和職能作用，全力護(hù)航制造業(yè)倍增行動(dòng)，結(jié)合人大工作實(shí)際，出臺(tái)制定了《濮陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2024年“促進(jìn)制造業(yè)倍增 人大在行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案》。

開(kāi)展這項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，有利于深入貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)全省項(xiàng)目建設(shè)暨一季度“開(kāi)門紅”推進(jìn)會(huì)精神，對(duì)深入實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人大在圍繞中心、服務(wù)大局中的制度優(yōu)勢(shì)和職能作用，全力護(hù)航制造業(yè)倍增行動(dòng)有著重要意義。這項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)緊扣市委、市政府關(guān)于制造業(yè)倍增行動(dòng)的決策部署要求依法履職盡責(zé)，助力實(shí)施“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略，促進(jìn)制造業(yè)倍增，全方位助推濮陽(yáng)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

二、濮陽(yáng)人大在服務(wù)“制造業(yè)倍增”戰(zhàn)略方面作出促進(jìn)制造業(yè)倍增行動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，有哪些安排？

促進(jìn)制造業(yè)倍增，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)樓陽(yáng)生書(shū)記蒞濮調(diào)研指示精神，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，通過(guò)招大引強(qiáng)、培優(yōu)育新，實(shí)現(xiàn)增量崛起和存量倍增發(fā)展。

近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的一系列新舉措，為制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的重大機(jī)遇，我們將與政府、企業(yè)一道，加大招商引資力度，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。支持存量企業(yè)提能升級(jí)，瞄準(zhǔn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升。

——堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結(jié)合各類制造業(yè)和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利，形成制造業(yè)規(guī)模效應(yīng)。暢通跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)作。研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除地方保護(hù)。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)為重要方向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?？陀^地說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)技術(shù)靠模仿、抄襲，因此永遠(yuǎn)停留在低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品行列，這是必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，有序推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。通過(guò)強(qiáng)鏈延鏈、智能化技改、高端化擴(kuò)產(chǎn)能等方式，積極上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模、提能級(jí)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化水平，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合，借鑒可靠性先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力突破重點(diǎn)行業(yè)可靠性短板弱項(xiàng)，推動(dòng)大中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展。

市人大常委會(huì)始終把中央明確要求的、市委著力推動(dòng)的、群眾關(guān)心關(guān)注的作為工作重點(diǎn)，打好履職行權(quán)組合拳，全面助推中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽(yáng)實(shí)踐。2024年，匯聚資源力量，護(hù)航制造強(qiáng)市。重拳出擊，專題詢問(wèn)促進(jìn)制造業(yè)倍增行動(dòng)決定的落實(shí)情況，聽(tīng)取審議市法檢 “兩院”加強(qiáng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展司法保障工作報(bào)告，市縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督壯大產(chǎn)業(yè)集群、招商引資、“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)、普惠金融、臺(tái)胞投資保護(hù)等工作。在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上全覆蓋設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮代表監(jiān)督促進(jìn)、組織引導(dǎo)、示范  帶動(dòng)等作用，以人大方式助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其中，市人大常委會(huì)針對(duì)這個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)擬定分為八個(gè)階段，分別是：發(fā)布倡議書(shū)、開(kāi)展“大走訪”、開(kāi)展“大調(diào)研”、開(kāi)展“大宣傳”、聽(tīng)取審議報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)、轉(zhuǎn)交督辦問(wèn)題、總結(jié)提升。

三、請(qǐng)問(wèn)“促進(jìn)制造業(yè)倍增　人大在行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)的基本原則是什么？

一要加強(qiáng)有效監(jiān)督，護(hù)航制造業(yè)倍增行動(dòng)。匯聚資源力量，護(hù)航制造強(qiáng)市。圍繞中央和省委、市委關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大決策部署、宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況，加大跟蹤監(jiān)督力度。以部門服務(wù)制造業(yè)倍增為主題，聽(tīng)取審議市法檢 “兩院”加強(qiáng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展司法保障工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議科技成果轉(zhuǎn)化工作報(bào)告，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”；市縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督壯大產(chǎn)業(yè)集群、招商引資、“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)、普惠金融、臺(tái)胞投資保護(hù)等工作。突出重要財(cái)稅政策、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金、支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等方面的監(jiān)督，加強(qiáng)發(fā)展要素保障的監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境容量、國(guó)土空間規(guī)劃、金融支持向制造業(yè)傾斜。綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)研視察、上下聯(lián)動(dòng)、滿意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

二要注重法治保障，激發(fā)市場(chǎng)活力。積極做好制造業(yè)發(fā)展方面的立法探索工作，及時(shí)將事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)工作的重大事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為立法事項(xiàng)，以高質(zhì)量立法保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；突出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)，突出營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)的監(jiān)督實(shí)施，以貫徹《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落地見(jiàn)效，聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

三要發(fā)揮代表作用，凝聚發(fā)展合力。引導(dǎo)代表立足本職，充分發(fā)揮人大代表的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，投身高質(zhì)量發(fā)展；積極探索在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上全覆蓋設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，充分發(fā)揮代表監(jiān)督促進(jìn)、組織引導(dǎo)、示范帶動(dòng)等作用，以人大方式助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要以“人大代表貸”為抓手，為制造業(yè)倍增行動(dòng)提供資金支持，解決資金困難；支持代表就事關(guān)全市制造業(yè)發(fā)展大局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研或視察，及時(shí)反映企業(yè)訴求，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難，推動(dòng)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地生效。

四要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。動(dòng)員人大力量，助力招商引資，企業(yè)代表根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成招商引資，以商招商，深挖招商線索、強(qiáng)化招商舉措，激活人脈資源、延伸招商觸角，全方位助力招商引資工作；聚力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)工作，密切關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)解決企業(yè)融資難等問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；圍繞制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目落地率、制造業(yè)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)等情況開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量實(shí)施，夯實(shí)發(fā)展后勁；鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，賦能轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，積極為我市高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

五要健全體制機(jī)制，關(guān)注項(xiàng)目發(fā)展。完善重大項(xiàng)目“全過(guò)程”跟蹤機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，形成跟蹤監(jiān)督意見(jiàn)，助推制造業(yè)提質(zhì)增效。定期或不定期組織人大代表參與重大項(xiàng)目督查，全面了解項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)，查找開(kāi)工遲緩、建設(shè)緩慢的項(xiàng)目，查找問(wèn)題癥結(jié)，提出意見(jiàn)建議，進(jìn)一步凝聚大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的共識(shí)。

四、專題詢問(wèn)促進(jìn)制造業(yè)倍增行動(dòng)決定的落實(shí)情況，助力濮陽(yáng)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，專題詢問(wèn)會(huì)始于“問(wèn)”，但不能止于“答”，關(guān)鍵是要見(jiàn)到“效”、結(jié)好“果”，為此，要怎么做好專題詢問(wèn)“后半篇”文章？

專題詢問(wèn)會(huì)上的問(wèn)題屆時(shí)都會(huì)設(shè)置的很有針對(duì)性，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)倍增行動(dòng)起到重要作用，市人大常委會(huì)將以此次專題詢問(wèn)為契機(jī)，高度重視會(huì)上提出的意見(jiàn)建議，突出強(qiáng)聯(lián)動(dòng)形成工作合力，聚焦短板強(qiáng)化要素保障，同時(shí)也將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，不斷促進(jìn)制造業(yè)倍增行動(dòng)。

這兩年，國(guó)家多個(gè)部委印發(fā)了一系列的通知，對(duì)全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求、全面推進(jìn)新型工業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、強(qiáng)化可靠性技術(shù)攻關(guān)、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、推動(dòng)數(shù)字化智能化賦能、提高試驗(yàn)驗(yàn)證能力、加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)、不斷提升制造業(yè)產(chǎn)品可靠性等提出意見(jiàn)，為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，為我們的問(wèn)詢工作提供了參照，為后續(xù)監(jiān)督提供了高層面的依據(jù)。

屆時(shí)專題詢問(wèn)過(guò)后，我們也會(huì)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，加快對(duì)接落實(shí)，相關(guān)委員會(huì)會(huì)后要結(jié)合調(diào)研情況和本次專題詢問(wèn)情況，及時(shí)整理形成專題詢問(wèn)意見(jiàn)及問(wèn)題清單，交市政府及有關(guān)部門研究處理。突出整改實(shí)效，針對(duì)常委會(huì)組成人員和代表們反映的問(wèn)題，市政府及有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作配合，不折不扣抓好整改，切實(shí)提升我市制造業(yè)倍增行動(dòng)發(fā)展水平。強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，市人大各委員會(huì)要結(jié)合日常工作，通過(guò)視察調(diào)研、隨機(jī)調(diào)查等方式，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)倍增行動(dòng)的審議意見(jiàn)落實(shí)情況持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，真正做到有詢問(wèn)、有答復(fù)、有落實(shí)、有結(jié)果。