城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手?！兑?guī)劃綱要》切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，結(jié)合濮陽(yáng)實(shí)際，提出了一系列科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新思想、新論斷、新觀點(diǎn)，將有利于釋放發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽(yáng)。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，將大幅增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，科學(xué)設(shè)置城市開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定城市開發(fā)邊界，有利于形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》在現(xiàn)有“一中心三組團(tuán)”(中心城區(qū)、濮陽(yáng)縣組團(tuán)、清豐組團(tuán)、濮東組團(tuán))的基礎(chǔ)上，提出培育形成“一核三點(diǎn)三軸帶”城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。未來新型城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)“三個(gè)圈層”發(fā)展格局：第一圈層是中心城市、城鄉(xiāng)接合部和縣域中心城市，這一圈層人口聚集和綜合承載能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，分區(qū)布局合理，服務(wù)功能完善，示范區(qū)將成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū);第二圈層是重點(diǎn)鎮(zhèn)，這一圈層城市數(shù)量和人口規(guī)?？傮w上也會(huì)進(jìn)一步增加，載體功能進(jìn)一步完善;第三圈層是城鎮(zhèn)之外的純農(nóng)村地區(qū)，這一圈層的人口規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。“一核三點(diǎn)三軸帶”將打造形成主城組團(tuán)輻射帶動(dòng)、縣域中心城市前沿銜接、小城鎮(zhèn)連接順暢的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

二、提升城市內(nèi)在品質(zhì)，建設(shè)新型城市

為順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢(shì)，全面提升城市品位，就“城市怎么建”問題，《規(guī)劃綱要》提出，要重點(diǎn)打造生態(tài)城市、智慧城市、人文城市。

(一)新型城市建設(shè)。近年來，城市空間無序開發(fā)，城市管理水平低下，導(dǎo)致“城市病”問題日益突出。新型城市建設(shè)指通過密度較高、功能集約緊湊型開發(fā)模式來主導(dǎo)城市建設(shè)，也就是說，通過提高城市建成區(qū)人口密度來優(yōu)化城市發(fā)展模式。具體講，生態(tài)城市建設(shè)著眼于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，通過節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式;智慧城市著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)信息化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息資源城鄉(xiāng)全覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果;人文城市著眼于挖掘提煉上古文化、雜技文化、龍文化、姓氏文化等濮陽(yáng)特色文化元素，注重舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)及周邊環(huán)境治理，加強(qiáng)文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。同時(shí)，塑造具有鮮明地域特色和時(shí)代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，保留城市歷史記憶，凝聚形成獨(dú)特的濮陽(yáng)文化。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。目前我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，不僅無法滿足未來快速城鎮(zhèn)化和人口集聚的需求，也不能充分滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)更加宜居、更加幸福的現(xiàn)代城市生活的需求，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡日益加劇。因此，《規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持以“五網(wǎng)四廠兩道”建設(shè)為重點(diǎn)，以地下綜合管廊建設(shè)為切入點(diǎn)，積極完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理能力，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

三、完善配套政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心，也就是說，新型城鎮(zhèn)化的主要著眼點(diǎn)是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)配套政策，將重點(diǎn)解決“人往哪里去”“土地怎么用”“錢從哪里來”等一系列重大問題。

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化的主線是農(nóng)民市民化。“化人”就是農(nóng)民市民化和公共服務(wù)均等化。一是加快戶籍制度改革，二是強(qiáng)化住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共解讀服務(wù)保障，確保農(nóng)民“轉(zhuǎn)得出、落得住”。

(二)土地保障機(jī)制。長(zhǎng)期以來，主要通過“土地城鎮(zhèn)化”推進(jìn)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致建設(shè)用地管理粗放低效。因此，《規(guī)劃綱要》提出按照“控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，創(chuàng)新土地管理制度，一是通過改革國(guó)有建設(shè)用地有償使用機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地等供應(yīng)方式，提高土地資源配置效率和效益。同時(shí)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。二是通過推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市增加城市建設(shè)用地。縮小征地范圍，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市。

(三)資金多元籌措機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資將加大政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。因此《規(guī)劃綱要》提出，做大做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，發(fā)行市政債券，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)等多元化資金籌措機(jī)制。

“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新型城鎮(zhèn)化將充分發(fā)揮引擎作用，成為我市新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，成為實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)夢(mèng)的強(qiáng)勁動(dòng)力!（城市科）