映象網(wǎng)濮陽訊 6月20日，多家媒體先后以《濮陽市政府強(qiáng)拆市場(chǎng) 三次敗訴不執(zhí)行》為題，對(duì)濮陽市勞動(dòng)市場(chǎng)、中原市場(chǎng)兩市場(chǎng)改造一事予以報(bào)道，引起網(wǎng)友廣泛關(guān)注和熱烈討論，被指為“行政違法大全”。

6月21日，濮陽市政府作出回應(yīng)稱，將正視存在問題，尊重并執(zhí)行法院判決，依照法律規(guī)定和法院判決，積極補(bǔ)正政府內(nèi)部審批程序，重新作出征收補(bǔ)償決定。同時(shí)，誠(chéng)懇接受媒體和社會(huì)各界監(jiān)督。

當(dāng)日下午，濮陽市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心主任王矩鶴接受了映象網(wǎng)記者專訪，就濮陽市中原市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)改造工作情況，回答了記者的提問。

記者：濮陽市政府為什么要對(duì)中原市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行改造?

王矩鶴：中原市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)始建于1986年，屬于我市建市初期最早的一批公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施，歷經(jīng)近30年的運(yùn)營(yíng)，路面、供排水設(shè)施、消防設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重老化，存在極大的安全隱患，2011年，兩個(gè)市場(chǎng)被河南省列為重大消防安全隱患掛牌督辦場(chǎng)所，市場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

市委、市政府從改善民生考慮、從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，決定對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升，并列入舊城改造內(nèi)容。

記者：對(duì)于拆遷工作，濮陽市政府究竟是怎么運(yùn)作的?

王矩鶴：2011年12月7日市政府召開第55次常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)中原市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)行改造，并將其列為2012市重點(diǎn)項(xiàng)目予以實(shí)施。在2011年12月20日，下達(dá)了《關(guān)于對(duì)中原市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)行改造的通告》，還成立了以主管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市發(fā)改委、法制辦、規(guī)劃局、市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心等20多家單位共同參與的中原市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)改造工作指揮部，并下發(fā)正式文件，對(duì)指揮部各成員單位職責(zé)進(jìn)行了明確分工。

按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，市政府公布了兩個(gè)市場(chǎng)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償方案(征求意見稿)，在廣泛征求吸納兩市場(chǎng)內(nèi)業(yè)主、相關(guān)部門及社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，市政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)分別進(jìn)行了討論研究，確定后予以發(fā)布實(shí)施。

在補(bǔ)償方案的基礎(chǔ)上，市政府分別下達(dá)了《關(guān)于對(duì)中原市場(chǎng)房屋予以征收的決定》(濮政〔2012〕35號(hào))、《關(guān)于對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)房屋予以征收的決定》(濮政〔2012〕37號(hào))。之后，制定了兩個(gè)市場(chǎng)商戶搬遷辦法及建筑物拆除辦法，中原市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)改造工作指揮部按照實(shí)施辦法，進(jìn)行摸底調(diào)查、實(shí)地走訪、評(píng)估、搬遷補(bǔ)償、拆除等。

記者：如何制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

王矩鶴：市場(chǎng)改造工作啟動(dòng)前，市委、市政府多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究，就兩個(gè)市場(chǎng)的改造方案、規(guī)劃建設(shè)方案等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的討論研究，聽取了有關(guān)專家的意見，并征求了市場(chǎng)周邊居民、廣大業(yè)主和商戶的意見。

在市場(chǎng)改造過程中，針對(duì)業(yè)主關(guān)注度較高的補(bǔ)償問題，我們專門組織業(yè)主代表對(duì)周邊地市市場(chǎng)改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了考察。隨后，結(jié)合業(yè)主意見，明確了舊房與新房1:1的置換比例。

按照規(guī)定來說，業(yè)主還應(yīng)該結(jié)清差價(jià)，實(shí)際上我們沒有讓業(yè)主承擔(dān)這部分差價(jià)資金，并對(duì)業(yè)主房屋停產(chǎn)停業(yè)期間的租金損失等進(jìn)行補(bǔ)償，并且已經(jīng)發(fā)放到位。

記者：部分業(yè)主反映，補(bǔ)償時(shí)公攤面積及公共設(shè)施也應(yīng)算入補(bǔ)償內(nèi)，對(duì)此你怎么看?

王矩鶴：中原市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)是市政府在1986年4月20日召開的第四次市長(zhǎng)辦公會(huì)議上確定的項(xiàng)目。

中原市場(chǎng)建設(shè)用地是中原石油勘探局油田服務(wù)公司征用的濮陽市效區(qū)有關(guān)村民小組耕地58.55畝(豫計(jì)征字(84)第850號(hào))，而勞動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)用地是市土地局劃撥的由原市城市綜合開發(fā)公司統(tǒng)一征用的行政小區(qū)國(guó)有土地27.84畝(濮土建(1989)33號(hào))。

1986年5月19日，濮陽市工商局由原市城市綜合開發(fā)公司征用35.455畝規(guī)劃占地27.84畝并簽訂了征地協(xié)議，兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)資金采用財(cái)政投資與工商集資相結(jié)合的辦法(濮市計(jì)(1986)38號(hào))。

2012年8月市政府批準(zhǔn)收回兩個(gè)市場(chǎng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。2012年12月，經(jīng)掛牌出讓，開發(fā)公司取得兩個(gè)市場(chǎng)的土地使用證。

記者：關(guān)于媒體對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)改造的報(bào)道是否全面真實(shí)?

王矩鶴：非常感謝網(wǎng)友對(duì)濮陽發(fā)展的關(guān)心、關(guān)注，也感謝新聞媒體對(duì)濮陽工作的監(jiān)督和支持。關(guān)于兩個(gè)市場(chǎng)改造情況，是符合國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》精神的，2012年5月，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市政府依法按程序下達(dá)了對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)的征收決定。

此后，兩個(gè)市場(chǎng)98%以上的業(yè)主陸續(xù)與市政府簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，只有極少部分業(yè)主遲遲不簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。為加快項(xiàng)目進(jìn)度，市政府對(duì)不簽訂協(xié)議的業(yè)主下達(dá)了征收補(bǔ)償決定書，而后，依法收回了兩個(gè)市場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)。

雖然，兩個(gè)市場(chǎng)改造原則上依法推進(jìn)，但在具體過程中，由于時(shí)間緊，趕工期，確實(shí)存在拆除未申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、缺乏房屋價(jià)值評(píng)估等違法事實(shí)。

但需要說明的是，媒體報(bào)道中所提到三次違法均是由同一件事不同環(huán)節(jié)引發(fā)的連鎖問題。對(duì)此，我們尊重并執(zhí)行法院判決。違法事實(shí)并非主觀故意造成的，更多的考慮是如何在維護(hù)好業(yè)主利益的同時(shí)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)改善市民生活條件，對(duì)涉及少數(shù)業(yè)主的拆遷未申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

記者：對(duì)于程序違法問題，政府是如何整改的?

王矩鶴：對(duì)于征收決定違法問題，法院主要認(rèn)為征收未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等違反法定程序而認(rèn)定征收違法。但鑒于大部分業(yè)主已同意，房屋已經(jīng)拆除，為公共利益需要未撤銷征收決定。

后來，這部分業(yè)主上訴于河南省高級(jí)人民法院，省高級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持原判。對(duì)此，我們正按照法律規(guī)定完善和補(bǔ)正相關(guān)手續(xù)。

對(duì)于補(bǔ)償決定程序違法問題，在組織實(shí)施拆遷過程中，業(yè)主們都要求采用面積置換方式，因此當(dāng)時(shí)沒有考慮進(jìn)行房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和貨幣化安置，客觀上影響了業(yè)主選擇的權(quán)利。目前，我們正依照法定程序，在公證處公證下選擇有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拆除房產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)在評(píng)估報(bào)告初稿已形成，正按規(guī)定進(jìn)行法制審核。

記者：對(duì)政府在此案中三次敗訴，你怎么看?

王矩鶴：這是依法治國(guó)的必然，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是業(yè)主法制意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)。打官司必然有勝敗之分，很正常。今后我們還要鼓勵(lì)群眾通過司法程序表達(dá)訴求。

記者：目前中原市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)改造效果如何?

王矩鶴：中原市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)改造項(xiàng)目于2012年9月開工建設(shè)。截至目前，這兩個(gè)改造項(xiàng)目主體已完工，住宅部分已交房，商業(yè)部分正在辦理驗(yàn)收手續(xù)。

其中，中原市場(chǎng)改造項(xiàng)目共計(jì)6幢高層，總建筑面積約23萬平方米;勞動(dòng)市場(chǎng)改造項(xiàng)目共計(jì)5幢高層，總建筑面積約10萬平方米。

改造后的勞動(dòng)市場(chǎng)和中原市場(chǎng)為高層建筑，地下兩層，一層為商業(yè)、二層為停車場(chǎng)，地上四層為新的市場(chǎng)部分，四層以上為高層住宅。

等項(xiàng)目改造完成后將能更好地適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要和服務(wù)周邊群眾的生產(chǎn)生活。(記者 馬鵬宇)