編者按近日，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于降成本減負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從降低制度性成本、企業(yè)稅費(fèi)成本、企業(yè)用工成本、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、企業(yè)要素成本、企業(yè)貿(mào)易成本、中介費(fèi)用成本、企業(yè)創(chuàng)新成本八個(gè)方面，制定了30條政策措施。這是一個(gè)高含金量的文件，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。為使社會(huì)各界全面了解《意見(jiàn)》，加快政策落實(shí)，助推企業(yè)發(fā)展，本報(bào)記者專訪了市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李剛。

記者：《意見(jiàn)》降成本力度之大、減負(fù)擔(dān)政策之實(shí)，都是空前的，請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》的背景和意義。

李剛：市委、市政府對(duì)出臺(tái)《意見(jiàn)》高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持了《意見(jiàn)》的制定，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、充分論證，形成了30條政策措施。《意見(jiàn)》具有很強(qiáng)的針對(duì)性、時(shí)效性、操作性?？梢哉f(shuō)，這是幫助企業(yè)解困的“及時(shí)雨”，助推企業(yè)發(fā)展的“大禮包”。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。今年年初以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施，省委、省政府也制定了《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》。近年來(lái)，我市面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保態(tài)勢(shì)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，迎難而上，拼搏進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、人均數(shù)量、發(fā)展質(zhì)量“三量齊升”，濮陽(yáng)新一輪趕超發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但是，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著市場(chǎng)需求不足、要素成本較高、盈利空間收窄等問(wèn)題，各種矛盾疊加交織，亟待通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)破解。根據(jù)中央和省委、省政府的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，市委、市政府推出了《關(guān)于降成本減負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這既是深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署的現(xiàn)實(shí)要求，也是促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。

《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合濮陽(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、幫助企業(yè)降本增效與激發(fā)內(nèi)生活力相結(jié)合，著力從8個(gè)方面降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們降成本的預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)1年效果顯現(xiàn)、2年明顯好轉(zhuǎn)、3年全面到位，使企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。這些舉措為企業(yè)帶來(lái)了“真金白銀”和“陽(yáng)光雨露”，必將助推企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，催生更多企業(yè)破土而出。

記者：降低制度性成本是降成本組合拳中的第一招。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在哪些方面降低制度性成本？

李剛：主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是全面推行“七單一網(wǎng)”。實(shí)行行政權(quán)責(zé)清單，行政審批事項(xiàng)清單，行政事業(yè)性收費(fèi)清單，政府性基金目錄清單，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單和中介服務(wù)清單。強(qiáng)化政務(wù)網(wǎng)。建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，打破行業(yè)、系統(tǒng)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相互連通。實(shí)行市、縣（區(qū)）網(wǎng)上審批，打造“網(wǎng)上大廳辦事為主、自助終端辦事為輔、實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)新模式。

二是建立“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“一次告知”“容缺后補(bǔ)”工作機(jī)制。實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃空間集約、高效、可持續(xù)利用，切實(shí)提高政府空間管控水平和治理能力。推行“多評(píng)合一”，在一定功能區(qū)塊內(nèi)，實(shí)行環(huán)境影響、節(jié)能評(píng)估、文物勘探、地質(zhì)勘探等“多評(píng)合一”，變“評(píng)價(jià)項(xiàng)目”為“評(píng)價(jià)區(qū)塊”，項(xiàng)目落地直接使用各種成果，讓手續(xù)等項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批條件實(shí)行清單式“一次告知”，打破非主審要件互為前置，實(shí)行非主審要件“容缺后補(bǔ)”制度，具備主審要件的可先行模擬批復(fù)。

三是優(yōu)化行政審批流程。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序，簡(jiǎn)化整合審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，推進(jìn)網(wǎng)上受理辦理；對(duì)同一階段同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，建立“一次受理、一并辦理”審批管理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，推進(jìn)園區(qū)環(huán)評(píng)審批制度改革，對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)，符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目采取簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容、減少審批環(huán)節(jié)等措施。對(duì)環(huán)境影響輕微的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行豁免。對(duì)編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目實(shí)行備案管理。把審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查內(nèi)置到環(huán)評(píng)審批過(guò)程中。取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批。進(jìn)一步壓縮計(jì)量檢定時(shí)間，將計(jì)量檢定時(shí)間由規(guī)定的20日縮短至10日。

四是招商項(xiàng)目實(shí)行“兩個(gè)零接觸”。項(xiàng)目簽約后，由項(xiàng)目代辦員全程辦理立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、國(guó)土預(yù)審、環(huán)評(píng)審批等前期手續(xù)，審批過(guò)程做到項(xiàng)目業(yè)主不與政府職能部門直接接觸；項(xiàng)目落地后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)土地清表、施工環(huán)境等保障，項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中不與被征地群眾接觸。

五是深化商事制度改革。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。積極推行“五證合一、一照一碼”。破除“前置審批”和“注冊(cè)資本”門檻，凡符合國(guó)家、省工商部門公布的后置審批事項(xiàng)目錄的，一律實(shí)行“先照后證”；全面落實(shí)注冊(cè)資本登記改革，除國(guó)務(wù)院公布的27個(gè)行業(yè)，其余全部實(shí)行“實(shí)繳改認(rèn)繳”登記；推進(jìn)企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度改革，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許企業(yè)“一照多址”“一址多照”“集群注冊(cè)”，可以將住宅登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；逐步實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，允許符合條件的市場(chǎng)主體自主選擇一般注銷程序和簡(jiǎn)易注銷程序。

記者：稅費(fèi)是企業(yè)成本重要組成部分，《意見(jiàn)》從哪些方面降低了企業(yè)的稅費(fèi)成本？

李剛：《意見(jiàn)》的實(shí)施，可為我市企業(yè)帶來(lái)以下幾個(gè)方面的稅費(fèi)優(yōu)惠。

一是“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大了?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，基本消除重復(fù)征稅，打通增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。

二是小微企業(yè)稅收政策更加優(yōu)惠。第一，增值稅、企業(yè)所得稅方面：自2016年4月1日起，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)行按季繳納增值稅，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅。對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅。自2016年5月1日至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元（含）的符合條件的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。稅務(wù)部門合理確定小微企業(yè)稅收征收方式，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（含）的繳納義務(wù)人，按規(guī)定免征教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等費(fèi)用。對(duì)小微企業(yè)非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅一次性繳納有困難的，可合理確定分期繳納計(jì)劃并報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內(nèi)（含）分期繳納。第二，在固定資產(chǎn)加速折扣企業(yè)所得稅方面：企業(yè)新購(gòu)進(jìn)專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。企業(yè)持有的固定資產(chǎn)，單位價(jià)值不超過(guò)5000元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。第三，在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除方面：企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的人工費(fèi)用、直接投入費(fèi)用、折舊費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)、新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)、勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)費(fèi)以及研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。簡(jiǎn)化即征即退審批流程，對(duì)企業(yè)即征即退申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。第四，在企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠方面：資產(chǎn)重組過(guò)程中，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，對(duì)其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)改制重組涉及的國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更的，可暫不征收土地增值稅，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的免征契稅。

三是進(jìn)一步取消、免（停）征和部分降低行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知要求，將免征小微企業(yè)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)證書費(fèi)等18項(xiàng)免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。自2016年2月1日起，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金；自2016年7月1日起，新型墻體材料專項(xiàng)基金不再采取預(yù)繳方式，據(jù)實(shí)征收，將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍。自工商注冊(cè)之起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)用人單位安排1名持有中華人民共和國(guó)殘疾人證（1至2級(jí)）或者中華人民共和國(guó)殘疾軍人證（1至3級(jí)）的人員就業(yè)的，按照2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

四是進(jìn)一步降低企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)成本。從2016年6月1日起，藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗(yàn)費(fèi)降低20%收取，新頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、計(jì)量器具首次檢定費(fèi)降低30%收?。徽猩桃Y企業(yè)，自投產(chǎn)之日起1年內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)降低50%收??；氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的防雷檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)按照省定標(biāo)準(zhǔn)降低40%收??；同一生產(chǎn)企業(yè)委托進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，年度內(nèi)達(dá)到10個(gè)批次以上的，按照核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%收取；小微企業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、強(qiáng)制計(jì)量器具檢定費(fèi)降低10%收??；餐飲業(yè)電梯、安全閥的檢驗(yàn)檢測(cè)降低10%收??；新開(kāi)辦的小微企業(yè)2年內(nèi)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用降低50%收取。免收工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費(fèi)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)委托的電焊機(jī)、水泵等15類產(chǎn)品免收檢驗(yàn)費(fèi)。對(duì)首次送檢的，免收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，免收當(dāng)年委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用。

五是進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)。政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)收取行為，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)。

記者：用工成本增加是企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》從哪些方面降低企業(yè)的用工成本？

李剛：一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠政策。推進(jìn)生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并。落實(shí)“五降四緩一補(bǔ)”政策，對(duì)暫時(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)并提供擔(dān)保、抵押，經(jīng)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。自2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至19%，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1.5%。其中，用人單位繳費(fèi)率由1.5%降為1.2%，職工個(gè)人繳費(fèi)率由0.5%降為0.3%，期限2年；生育保險(xiǎn)費(fèi)率由1%降至0.5%；工傷保險(xiǎn)最低行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由0.5%降至0.2%，最高行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由2%降至1.9%。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，裁員率低于4.5%的企業(yè)，可按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的一定比例給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，最高不超過(guò)50%，用于補(bǔ)助企業(yè)待崗職工生活費(fèi)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)民工工資保證金制度，2016年至2018年，實(shí)行與建設(shè)單位、施工單位信用等級(jí)掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保證金繳納辦法；對(duì)省內(nèi)注冊(cè)且2年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)減免保證金。

二是加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。大力實(shí)施全民技能振興工程，對(duì)企業(yè)按規(guī)定組織開(kāi)展技師、高級(jí)技師培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書的，按每人2000元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，被評(píng)定為濮陽(yáng)市首席技師的，給予每人一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。支持技能大師工作室建設(shè)，對(duì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)技能大師工作室給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。在企業(yè)內(nèi)部對(duì)在職人員實(shí)行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗及技能提升培訓(xùn)的，利用失業(yè)保險(xiǎn)金給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過(guò)上年度該企業(yè)及其職工實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。參加技能鑒定，按照鑒定費(fèi)用70%的比例給予補(bǔ)貼。企業(yè)組織新錄用職工培訓(xùn)并獲取職業(yè)資格證書的，按照培訓(xùn)費(fèi)用和技能鑒定費(fèi)用50%的比例給予補(bǔ)貼。針對(duì)企業(yè)需求，鼓勵(lì)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定向、定崗、定單式培訓(xùn)，享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。

記者：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》從哪幾方面降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本？

李剛：一是降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)四公開(kāi)”規(guī)定，嚴(yán)格限制收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本。對(duì)直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開(kāi)具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。降低承兌匯票、信用證及中間業(yè)務(wù)收費(fèi)費(fèi)率，金融機(jī)構(gòu)在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過(guò)50%。積極鼓勵(lì)支持銀行對(duì)企業(yè)辦理年審制貸款、循環(huán)貸款，提高資金使用效率。安排應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金并擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)符合使用條件的企業(yè)免費(fèi)或低收費(fèi)提供。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的，按照實(shí)際融資額給予金融機(jī)構(gòu)不超過(guò)0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)。大力推廣應(yīng)收賬款、股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等質(zhì)押貸款融資創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)型、高成長(zhǎng)型企業(yè)及重點(diǎn)稅源企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，對(duì)市場(chǎng)前景好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。政府控股的擔(dān)保公司為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，年擔(dān)保費(fèi)率不得超過(guò)融資額的1.5%；對(duì)非小微工業(yè)企業(yè)提供的融資擔(dān)保，年擔(dān)保費(fèi)率不得超過(guò)融資額的2%；對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工中小企業(yè)減按1%至1.5%收取。擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼，引導(dǎo)出口企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)政策工具規(guī)避出口收匯風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資規(guī)模，化解出口企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)。

二是進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用交易所公司債、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)私募債、銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。合理引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，支持資金狀況良好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等方式融資。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金等各級(jí)政策性基金作用。對(duì)申報(bào)材料已經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理的擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，一次性給予扶持資金50萬(wàn)元；對(duì)已經(jīng)成功上市且募集資金70%以上在市內(nèi)投資的首發(fā)上市公司，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬(wàn)元。對(duì)通過(guò)增發(fā)配股實(shí)現(xiàn)再融資的上市公司高管人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌（新三板）的企業(yè)，在掛牌的當(dāng)年由受益財(cái)政給予不少于50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)《濮陽(yáng)市進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市和掛牌交易的意見(jiàn)》，明確對(duì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組上市和在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌的獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)利用債券或票據(jù)融資的企業(yè)，給予募集資金1‰、最高不超過(guò)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

三是加強(qiáng)銀擔(dān)、銀稅合作。推動(dòng)建立政銀擔(dān)三方共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和合作模式，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在政府、金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)施提供減免保證金、適當(dāng)提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施，不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔(dān)保額度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)貸款擔(dān)保與保證業(yè)務(wù)，開(kāi)展各類權(quán)利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的質(zhì)押物折扣率，降低擔(dān)保費(fèi)率。對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金落實(shí)回購(gòu)、擔(dān)保有困難的項(xiàng)目，由政府平臺(tái)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保、回購(gòu)。加強(qiáng)銀稅合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)加入銀稅互動(dòng)平臺(tái)，并根據(jù)銀稅互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)需求，及時(shí)向銀稅互動(dòng)平臺(tái)推送納稅人納稅信用評(píng)價(jià)狀況、變動(dòng)情況，與平臺(tái)中的金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展多元化的涉稅服務(wù)；將金融服務(wù)與納稅服務(wù)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大授信范圍，有效解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

四是大力推進(jìn)涉企資金基金化改革。設(shè)立規(guī)模100億元的城市發(fā)展基金，用于加快棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴(kuò)大龍都一號(hào)產(chǎn)業(yè)資金投放，設(shè)立規(guī)模5億元的龍都產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)基金，用于扶持上市后備企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；設(shè)立規(guī)模1億元的科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，支持我市企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；設(shè)立規(guī)模1.2億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地建設(shè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；與省對(duì)接，謀劃設(shè)立“河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金”濮陽(yáng)市參股基金。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)落戶企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對(duì)招商引資重點(diǎn)企業(yè)給予股權(quán)債權(quán)、貸款貼息等政策幫扶。擴(kuò)大小微企業(yè)助保貸和“過(guò)橋資金”規(guī)模，延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息時(shí)限，對(duì)按時(shí)足額還款的小微企業(yè)，貸款貼息期限由2年延長(zhǎng)至3年，第3年貸款利息由同級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

記者：要素成本、貿(mào)易成本以及中介費(fèi)用成本等綜合性成本在企業(yè)成本中占據(jù)較大權(quán)重，有效降低這些綜合成本也可有效為企業(yè)減負(fù)，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在這方面能為企業(yè)帶來(lái)哪些實(shí)惠？

李剛：一是降低企業(yè)要素資源成本。第一，降低企業(yè)的用地成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度及可持續(xù)發(fā)展情況核定具體的使用年限，出讓年限低于50年的，土地出讓價(jià)格可以按照實(shí)際出讓年限系數(shù)修正。土地出讓競(jìng)買保證金比例由60%下調(diào)至20%，土地出讓價(jià)款可按照合同約定分期支付。鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。建立健全退城入園政策，完善工業(yè)用地政府回購(gòu)、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制，支持企業(yè)集群集約發(fā)展。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過(guò)廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，不增收土地價(jià)款。新增工業(yè)用地，要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求，進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)；對(duì)廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不增收土地價(jià)款。第二，降低電、氣等要素成本。從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低5.57分；縣域用電價(jià)格執(zhí)行與直供區(qū)域相同的峰谷分時(shí)電價(jià)政策。組織我市符合條件的企業(yè)參加省直供電交易。落實(shí)國(guó)家峰谷分時(shí)電價(jià)政策，自2016年6月1日起，降低尖峰電價(jià)水平。按照國(guó)家、省規(guī)定，簡(jiǎn)化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，放寬變更周期，取消暫停用電申請(qǐng)次數(shù)限制，允許用戶每月選擇按容量或按需要量執(zhí)行基本電費(fèi)。深化電力體制改革，2017年開(kāi)展輸配電價(jià)改革。努力推進(jìn)管道天然氣價(jià)格改革，降低企業(yè)用氣成本。第三，降低企業(yè)資源稅。自2016年7月1日起，在實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革的同時(shí)，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，取締針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。對(duì)依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過(guò)充填開(kāi)采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%；對(duì)實(shí)際開(kāi)采年限在15年以上的衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%；對(duì)利用低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，免征資源稅。通過(guò)這些措施，企業(yè)的資源稅將得到明顯下降。

二是降低企業(yè)貿(mào)易成本。第一，降低物流成本。自2016年5月1日起，將房屋租賃費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋和保險(xiǎn)費(fèi)等，可按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍。完善匯總納稅政策，支持物流企業(yè)總部機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。對(duì)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，2016年12月31日前減按所屬土地等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。降低交通運(yùn)輸費(fèi)用，對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)）、郵政及運(yùn)輸甩掛車輛等，減免通行費(fèi)。取消企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)等。免（停）征企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、機(jī)動(dòng)車抵押登記費(fèi)。第二，支持發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)加快信息化改造，與電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展商流、資金流、信息流融合；推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)有條件地定向開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，提高商貿(mào)物流信息化水平；加強(qiáng)與國(guó)家、省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)互聯(lián)對(duì)接，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)。加快物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，直接降低企業(yè)的貿(mào)易成本。第三，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用等外貿(mào)費(fèi)用。落實(shí)國(guó)家免（停）征出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、降低進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)相關(guān)規(guī)定，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。第四，加快推進(jìn)鐵路口岸和內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)分支機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動(dòng)海關(guān)保稅物流中心建設(shè)，建立濮陽(yáng)口岸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。推行檢驗(yàn)檢疫一體化、無(wú)紙化，落實(shí)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、原產(chǎn)地證信用簽證等措施。

三是降低企業(yè)中介費(fèi)用成本。全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管等措施，使實(shí)體企業(yè)的中介費(fèi)用成本明顯下降。2016年9月底前完成本地中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作。除規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理。審批部門委托開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。事業(yè)單位提供審批中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理范圍。嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為。

記者：眾所周知，創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的第一動(dòng)力，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在降低企業(yè)創(chuàng)新成本方面，制定了哪些措施？

李剛：一是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，市財(cái)政分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，并根據(jù)其運(yùn)行情況再給予一定補(bǔ)貼；對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建成院士工作站的，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)50萬(wàn)元；工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元；對(duì)符合條件的“科技小巨人企業(yè)”，按研發(fā)投入的20%至30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；對(duì)符合條件的“科技雛鷹企業(yè)”，按研發(fā)投入的20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元；強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建立中試基地，就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極培育省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的中小企業(yè)和科研院所采取融資租賃方式購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備成本予以適當(dāng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展、智能工廠和智能車間等智能化改造。

二是支持“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”。研究制訂支持“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”政策措施，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，推動(dòng)企業(yè)在接受產(chǎn)品訂單、尋求合作生產(chǎn)、采購(gòu)原材料或零部件、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組裝等環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建形成制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進(jìn)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供更加便捷、安全、高效的工業(yè)云服務(wù)，支持企業(yè)通過(guò)實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造實(shí)現(xiàn)降本增效。

三是支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持本地電商企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)國(guó)家、省認(rèn)定的電子商務(wù)示范企業(yè)，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；認(rèn)定為公共性、示范性和帶動(dòng)性的電子商務(wù)平臺(tái)，按項(xiàng)目實(shí)際投資額的一定比例給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元；對(duì)通過(guò)B2C、C2C、O2O等形式年交易額首次突破500萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助；支持發(fā)展工業(yè)化與信息化融合新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)企業(yè)搭建的電子商務(wù)平臺(tái)，按平臺(tái)建設(shè)設(shè)備和軟件實(shí)體投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

記者：聽(tīng)了您的介紹，這么好的政策，怎樣才能落到實(shí)處？

李剛：《意見(jiàn)》的出臺(tái)只是第一步，關(guān)鍵在于落實(shí)。為使政策落地、企業(yè)受益，《意見(jiàn)》還明確了相關(guān)保障措施。一是組織保障。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的濮陽(yáng)市降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)組，各有關(guān)單位對(duì)相關(guān)工作負(fù)具體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，各縣區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是明確責(zé)任?！兑庖?jiàn)》對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行界定，下一步各部門還要制訂具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。市督查局建立臺(tái)賬，對(duì)各部門落實(shí)政策情況進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行不力的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，決不允許政策棚架。