市委書記何雄到縣區(qū)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作

市長趙瑞東到臺前縣調(diào)研指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作

據(jù)統(tǒng)計，自然災(zāi)害每年對我國造成的經(jīng)濟(jì)損失在1000億元以上，受害人口有2億多人次，其中農(nóng)民是最大的受害者。一直以來，抗災(zāi)救災(zāi)、安撫災(zāi)民、重建家園的費(fèi)用，主要由國家和地方民政部門負(fù)擔(dān)。這種模式使國家投入了大量財力，同時不利于農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系的形成。建立健全農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，成立農(nóng)業(yè)保險公司，更多地通過社會力量化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險，無疑可為農(nóng)民獲取更多的補(bǔ)償和保障。

為所有貧困人口提供包括生產(chǎn)、生活在內(nèi)的風(fēng)險保障，覆蓋人群23275戶77447人，通過政府投入約1000萬元保費(fèi)，撬動高達(dá)84億元的保險保障金……2016年5月，繼蘭考縣“脫貧路上零風(fēng)險”保險扶貧項目“試驗田”獲得成功后，中原農(nóng)業(yè)保險股份有限公司(以下簡稱“中原農(nóng)險”)又把目光轉(zhuǎn)向了省委、省政府重點推進(jìn)的“三山一灘”脫貧工程上。

與此同時，濮陽市吹響了精準(zhǔn)扶貧工作的“進(jìn)軍號”，動員全市各級黨組織和廣大黨員，投身精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場，為全面建成小康社會、加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，如何創(chuàng)新扶貧方式，形成政府和社會力量的良性互動?如何破除體制機(jī)制障礙，更好地激發(fā)社會資本的積極性?如何有效降低貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險，打消農(nóng)民投資生產(chǎn)的顧慮?市委、市政府也在認(rèn)真思考。

雙方之間的戰(zhàn)略合作“一觸即發(fā)”：2016年5月18日，中原農(nóng)險與臺前縣、范縣簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議;6月25日，市財政部門與中原農(nóng)險召開“濮陽市財政系統(tǒng)‘扶貧+保險’研討會”;6月29日，中原農(nóng)險與濮陽縣、清豐縣簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議……

按照協(xié)議，中原農(nóng)險通過保險功能與脫貧攻堅相結(jié)合的方式，為4縣貧困農(nóng)戶和帶動貧困農(nóng)戶增收致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及有保險需求的人群和產(chǎn)業(yè)，提供生產(chǎn)、生活“一攬子”保險，為他們在創(chuàng)業(yè)脫貧過程中面臨的各類風(fēng)險提供全面的保險保障，解決貧困農(nóng)戶因災(zāi)致貧、返貧問題，激發(fā)其主動創(chuàng)業(yè)脫貧的積極性和主觀能動性，形成貧困農(nóng)戶與政府在扶貧開發(fā)過程中的互動局面，提升政府脫貧攻堅工作的效果和政策效能。同時，著力發(fā)揮中原農(nóng)險在服務(wù)地方建立現(xiàn)代金融、災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)保險、民生改善及社會風(fēng)險管理體系等方面的作用。

6月27日，《濮陽市農(nóng)業(yè)保險扶貧資金使用管理辦法》作為《中共濮陽市委、濮陽市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》附件正式印發(fā)。文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險扶貧資金目前主要用于支持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困農(nóng)戶投保種植、養(yǎng)殖業(yè)保險;根據(jù)扶貧工作的逐步擴(kuò)大，由中原農(nóng)險同縣區(qū)政府共同擬定覆蓋轄區(qū)貧困人口、貧困家庭、帶動貧困農(nóng)戶增收致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的保險保障計劃;由各縣區(qū)籌資組織投保，以中原農(nóng)險作為承保人，保險產(chǎn)品包括貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)，為貧困農(nóng)戶脫貧過程中面臨的生活、生產(chǎn)、市場運(yùn)作等方面的風(fēng)險和融資需求提供保險保障，并結(jié)合各縣區(qū)實際，拓寬保險領(lǐng)域，對當(dāng)?shù)靥厣N植、養(yǎng)殖業(yè)、地方水利工程設(shè)施和優(yōu)撫對象等提供保險保障。

市財政局局長樊相奇介紹，市財政部門堅持把資金向精準(zhǔn)扶貧聚攏，積極作為，主動服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作。2016年，全市財政系統(tǒng)共計安排農(nóng)業(yè)保險扶貧資金預(yù)算3200萬元。其中，市財政安排1000萬元，濮陽縣、臺前縣及范縣財政各安排500萬元，清豐縣和南樂縣各安排300萬元，開發(fā)區(qū)安排100萬元。2017—2020年，市政府部門將依據(jù)全市扶貧工作進(jìn)展和財力狀況，逐年安排農(nóng)業(yè)保險扶貧資金預(yù)算。各縣區(qū)財政部門根據(jù)轄區(qū)工作實際和財力狀況，安排農(nóng)業(yè)保險扶貧資金配套預(yù)算，并逐年擴(kuò)大投入規(guī)模。

同時，市財政局將采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保農(nóng)業(yè)扶貧保險資金落實到位。一是落實資金使用管理政策。市財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督，并會同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助縣區(qū)財政專項扶貧資金的分配方案。二是建立風(fēng)險管控長效機(jī)制。建立市、縣、鄉(xiāng)三級財政專項資金臺賬，實行專人管理，嚴(yán)格管理資金運(yùn)作流程，確保每一筆款項撥付都據(jù)實、清晰。

目前，濮陽縣、清豐縣、范縣、臺前縣本年度秋季作物農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼工作正在有序開展，預(yù)計中原農(nóng)險7月底前將完成各縣秋季作物的承保工作。在各縣財政局對本縣秋季作物保險保費(fèi)的具體規(guī)模和金額進(jìn)行匯總、確認(rèn)并上報后，市財政系統(tǒng)專項扶貧資金將按照既定的程序落實到位，確保全市扶貧工作精準(zhǔn)、有序、高效進(jìn)行。

《濮陽市農(nóng)業(yè)扶貧保險基金使用管理辦法》有關(guān)政策

●農(nóng)業(yè)保險專項扶貧資金是根據(jù)市、縣區(qū)人民政府安排，由本級財政部門統(tǒng)籌安排和投放使用。依據(jù)各縣區(qū)有關(guān)部門提供投保貧困戶信息，財政部門根據(jù)投保情況安排撥付專項扶貧資金。目前，我市主要依托中原農(nóng)險開展各種涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。

●各縣區(qū)政府同中原農(nóng)險簽訂全面合作協(xié)議后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會將轄區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶登記造冊，統(tǒng)一安排向中原農(nóng)險投保。貧困農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)將以扶貧資金形式統(tǒng)一撥付，貧困農(nóng)戶無須單獨申領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險扶貧資金。

●貧困農(nóng)戶投保小麥、玉米、水稻、棉花、花生、大豆等農(nóng)作物保險，可獲得農(nóng)業(yè)保險扶貧資金的支持。隨著政策的不斷完善，今后貧困農(nóng)戶投保房屋、家庭財產(chǎn)、人身安全、醫(yī)療等相應(yīng)保險，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)融資貸款擔(dān)保等保險業(yè)務(wù)，也將獲得專項資金的補(bǔ)貼支持。

●對普通農(nóng)戶投保的種植業(yè)保險，中央和地方各級財政共補(bǔ)貼總保費(fèi)的80%，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)總保費(fèi)的20%。如玉米保險，每畝保費(fèi)20元，各級財政補(bǔ)貼投保農(nóng)戶16元，農(nóng)戶自交4元。

●為打好全市脫貧攻堅戰(zhàn)，更有效地實施精準(zhǔn)扶貧，我市對貧困農(nóng)戶投保有關(guān)保險提供進(jìn)一步的政策幫扶。如貧困農(nóng)戶投保玉米保險，需自身承擔(dān)的4元保費(fèi)將由市、縣區(qū)財政部門通過保險扶貧資金進(jìn)行補(bǔ)貼。