農(nóng)村土地制度是深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，改革主要在于體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對激活我市發(fā)展全局，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙具有重要意義。

開展確權(quán)登記頒證則是推動農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)交易、抵押融資和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革為主要任務(wù)，建立歸屬清晰、權(quán)限明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。截至目前，全市已完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積407.8萬畝，占二調(diào)面積的98.7%，基本完成確權(quán)工作；完成集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記72.77萬宗，確權(quán)率達(dá)74.35%。

產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)是推動農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)賦予了農(nóng)民承包地新的權(quán)能，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等拓展了制度空間。按照機(jī)構(gòu)完善、制度健全、服務(wù)規(guī)范的基本要求，我市建立了市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，初步形成了一套完善的制度體系。其中，范縣、清豐縣、濮陽縣開通了交易服務(wù)中心網(wǎng)站。截至目前，全市通過產(chǎn)權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)土地48宗，面積2.33萬畝。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推動農(nóng)村改革發(fā)展的支撐。著力培育新型的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，建立現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)的支撐體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至目前，全市農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到3575家，社員總數(shù)88726個，帶動農(nóng)戶366262戶，形成了較為完整的農(nóng)民合作社示范體系；全市有國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)31家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群4家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，家庭農(nóng)場237個。

金融創(chuàng)新是推動農(nóng)村改革發(fā)展的保障。當(dāng)前，融資難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大規(guī)模的瓶頸。2015年8月，濮陽縣被省政府確定為“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，縣財政出資500萬元設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，每年注資500萬元，2018年達(dá)到2000萬元。由政府出資3000萬元，社會融資2000萬元，成立了由縣農(nóng)業(yè)局控股60%的濮陽縣惠民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為融資平臺，負(fù)責(zé)對全縣的貸款對象進(jìn)行篩選、擔(dān)保和監(jiān)督，由濮陽縣惠民公司擔(dān)保后可直接向銀行貸款。截至6月底，共發(fā)放涉農(nóng)“兩權(quán)”抵押貸款183筆、1515萬元。

“三改一化”是推動農(nóng)村改革發(fā)展的路徑。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我市在華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和濮陽縣部分地區(qū)進(jìn)行戶籍制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革和撤銷村委會組建居委會改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。華龍區(qū)分步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，馬呼、謝莊、波頭集已先行試點(diǎn)?！叭囊换钡年P(guān)鍵是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。下一步，中共河南省委組織部將要牽頭設(shè)立河南省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作聯(lián)席會議，省財政按每個試點(diǎn)村平均150萬元左右的資金規(guī)模進(jìn)行支持。