全面深化改革是解決濮陽自身發(fā)展問題、化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本途徑。

市七次黨代會工作報告提出，必須堅持問題導(dǎo)向，以釘釘子的精神推進改革，強化體制機制優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展制高點。

著力深化經(jīng)濟體制改革

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分認(rèn)識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實有力地做好各項改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進其他領(lǐng)域改革，形成強大的改革合力。

我國經(jīng)濟增速自2010年以來波動下行，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴大總需求的同時，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從現(xiàn)在亟待做、能夠做的事情做起，認(rèn)真落實“三去一降一補”五大任務(wù)，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

黨的十八屆三中全會公報提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。改革開放30余年來，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，市場在資源配置中發(fā)揮了重要作用，市場資源配置作用同時也受到不少限制。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，意味著市場將在更大范圍、更深層次發(fā)揮資源配置的作用，促進要素自由流動和公平交換。但是，強調(diào)市場的決定性作用，并非不重視政府作用，而是要更好地發(fā)揮政府作用，包括提高宏觀調(diào)控能力、加強市場秩序監(jiān)管、做好公共服務(wù)等。

國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，但仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。我們必須不斷深化國有企業(yè)改革，堅持因企施策、分類推進，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，特別是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，提高國有資本配置效率、增強國有企業(yè)活力，確保經(jīng)過2至3年的改革，使現(xiàn)有95家市屬國有企業(yè)減少到30家左右。

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，擴大社會就業(yè)、改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展，對加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽具有重大的戰(zhàn)略意義。我們必須毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項目審批范圍大幅度縮減，有效調(diào)動了社會資本的積極性。同時也要看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問題。我們必須持續(xù)深入推進投融資體制改革，大力推廣PPP模式，積極引進商業(yè)銀行、保險、證券、金融中介等各類金融實體，規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等非銀行金融機構(gòu)。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。我們必須積極推動財稅體制改革，完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，健全綜合治稅體系。

著力深化行政體制改革

黨的十八屆三中全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求;必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

簡政放權(quán),精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。我們必須堅持以“七單一網(wǎng)”為核心，統(tǒng)籌推進投資審批、收費管理、商事登記、職業(yè)資格等相關(guān)改革，規(guī)范權(quán)力運行，不斷提高簡政放權(quán)的“含金量”,確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”。

大力發(fā)展政府網(wǎng)上服務(wù)，是新時期加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。近十多年來，我國電子政務(wù)建設(shè)進展明顯，為方便公眾辦事發(fā)揮了積極作用。但隨著政府改革的深入和電子政務(wù)應(yīng)用深化，創(chuàng)新服務(wù)模式、推進服務(wù)整合已成為當(dāng)前提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。我們必須全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，推廣一個部門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

建設(shè)服務(wù)型政府是提高行政審批效率的根源動力，提高行政審批效率是服務(wù)型政府在當(dāng)前發(fā)展階段的重要表現(xiàn)。因此，提高行政審批效率的過程，也是建設(shè)服務(wù)型政府的道路中的重要組成部分。我們必須加快構(gòu)建集中審批、審管分離機制，探索實行相對集中行政許可權(quán)的有效途徑，進一步提高行政審批效率。

古人說，“善政必簡”。從多年經(jīng)驗看，不改革、不創(chuàng)新，就很難跳出“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈。我們必須持續(xù)深化政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革：對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，推動轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織;對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，建立健全法人治理結(jié)構(gòu);推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。

政府購買服務(wù)，通過發(fā)揮市場機制作用，可以更好地滿足新形勢下公共服務(wù)多樣化、個性化、專業(yè)化需求，有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多的社會力量參與提供公共服務(wù)，形成公共服務(wù)發(fā)展新機制，有力地促進我國服務(wù)業(yè)開放，吸納更多社會人員就業(yè)。我們必須大力推廣政府購買服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化的公共服務(wù)需求。

著力深化社會事業(yè)改革

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。因此，做好全面深化改革工作，必須抓好社會事業(yè)改革。

改善民生的第一件大事就是保障就業(yè)。著力解決“就業(yè)難”的問題，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑。我們必須建立健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度，完善就業(yè)服務(wù)保障機制，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。

改革開放30余年來，我國教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是，一些深層次的矛盾和問題嚴(yán)重制約著教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們必須不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力解決影響教育科學(xué)發(fā)展的深層次問題：深化教育教學(xué)改革，推進教育內(nèi)涵式發(fā)展;認(rèn)真實施高考綜合改革，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，逐步試行學(xué)區(qū)制和“九年一貫制”對口招生，逐步消除“大班額”和“擇校熱”現(xiàn)象;推進中小學(xué)教師管理制度改革，實行全市中小學(xué)教職工人員編制總量控制、動態(tài)管理。

醫(yī)療服務(wù)直接關(guān)系人民群眾的健康素質(zhì)，也是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福。我們必須持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，在破除以藥養(yǎng)醫(yī)、完善醫(yī)保支付制度、發(fā)展社會辦醫(yī)、開展分級診療等方面邁出更大步伐，讓群眾看病就醫(yī)更方便、住院吃藥更便宜。

社會保障是民生問題的“安全網(wǎng)”，是社會運行的“穩(wěn)定器”，是人民群眾的“生命線”。我們必須建立更加公平、可持續(xù)的社保制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合并軌，推行低保線與扶貧線“兩線合一”，完善保障性住房建設(shè)、管理、分配有效機制，織密扎牢民生“保障網(wǎng)”。

著力深化農(nóng)村綜合改革

實踐充分證明，只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。當(dāng)前，要堅持把深化農(nóng)村綜合改革作為破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，最大限度釋放農(nóng)村各項改革的綜合效應(yīng)，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入新動力。

在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須堅持“明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”的基本方針，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，確保今年完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

目前，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我們必須積極推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，進一步加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、增強農(nóng)村發(fā)展動力活力的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長。我們必須建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易規(guī)范化，實現(xiàn)資源資產(chǎn)資本化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，助推農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系，有利于充分利用金融手段調(diào)配農(nóng)村資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。我們必須大力推進農(nóng)村金融綜合改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款體系建設(shè)，完善風(fēng)險分擔(dān)補償機制;加快農(nóng)信社組建農(nóng)商行步伐，三年內(nèi)完成縣級聯(lián)社股份制改造;大力發(fā)展普惠金融，降低融資成本，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”;加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境。