濮陽(yáng)因油而建、因油而興，是一個(gè)地地道道的資源型城市。隨著近年來(lái)國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)低迷和中原油田油氣產(chǎn)量的不斷下滑，一個(gè)不得不面對(duì)的殘酷現(xiàn)實(shí)把濮陽(yáng)推向了何去何從的十字路口。新形勢(shì)下，與其在觀望中等待，不如痛下壯士斷腕之決心，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，于困境中積極探索，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展這一目標(biāo)，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議審時(shí)度勢(shì)，明確提出，打好濮陽(yáng)的“四張牌”，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

第一張牌―――加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

當(dāng)下，全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)明顯分化，根本原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)越優(yōu)的地方，發(fā)展動(dòng)能就越強(qiáng)，而結(jié)構(gòu)越不合理的地方，發(fā)展難度就越大。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是資源型城市的最大課題，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本任務(wù)。

對(duì)濮陽(yáng)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是石化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的制造業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端和前端，這既是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，也是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛力所在。只有謀劃得當(dāng)、轉(zhuǎn)型到位，才能化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。為此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢(shì)出發(fā)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以提高技術(shù)含量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、增加附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快探索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，已顯得尤為重要。

首先，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招大引強(qiáng)兼并重組、加快技術(shù)管理模式創(chuàng)新、提高配套服務(wù)水平，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)集群化、裝備制造智能化、食品產(chǎn)業(yè)品牌化、家居產(chǎn)業(yè)綠色化、羽絨及服飾產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅??。以我市化工產(chǎn)業(yè)為例，隨著60平方公里新型化工基地建設(shè)的不斷推進(jìn)，日濮洛管線、文23儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和豐利石油進(jìn)出口資質(zhì)的落地，以及豐利芳烴、昊華俊華醋酸制乙醇項(xiàng)目的推進(jìn)，加上爭(zhēng)取盡快上馬的乙烯擴(kuò)能項(xiàng)目，在擴(kuò)大三烯三烴基礎(chǔ)上，發(fā)展乙丙烯深加工。這樣，從上游到下游，就形成了一條極富特色的精品化工鏈。我市的家居產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、羽絨及服飾產(chǎn)業(yè)等也是如此，一旦形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，無(wú)論企業(yè)生產(chǎn)效益，還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都將大幅度提升。

其次，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重大帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。我市將搶抓國(guó)家鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新合作模式為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生物基、地?zé)?、光伏風(fēng)能、新型電池等新能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展；以打造化工、生物基、耐火新材料三大優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、汽車整車制造為重點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加快質(zhì)量升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

再次，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，著力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給作為主攻方向，突出抓好“六優(yōu)一減四化”，實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，深化信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以發(fā)展智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加速制造業(yè)智能化服務(wù)化、種養(yǎng)業(yè)智慧化精準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)品質(zhì)化高端化。

第二張牌―――堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

創(chuàng)新是實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制勝法寶，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。

市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是匯聚創(chuàng)新人才，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，造就一大批科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。出臺(tái)更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，形成有利于人人皆可成才和人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。二是壯大創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)大中型企業(yè)全覆蓋工程，支持企業(yè)研發(fā)中心改造升級(jí)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，到創(chuàng)新要素密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技合作、進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)，獲取關(guān)鍵技術(shù)。積極實(shí)施科技貸、科技保、科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技創(chuàng)新券等科技金融業(yè)務(wù)，強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新主體的支撐。三是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育一批“大工匠”和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)。四是深化協(xié)同創(chuàng)新。要注重各種創(chuàng)新模式的協(xié)同，推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)全方位、全過(guò)程的創(chuàng)新。加強(qiáng)同央企、發(fā)達(dá)地區(qū)高水平創(chuàng)新主體對(duì)接，深化與中科院、中國(guó)化工學(xué)會(huì)、上?；ぱ芯吭骸⒅袊?guó)石油大學(xué)、鄭州大學(xué)等科研院所合作，探索完善的政產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除隔閡壁壘，暢通最新科技成果在濮快速轉(zhuǎn)化渠道。

第三張牌―――強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障。只有統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、生態(tài)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能在新一輪趕超發(fā)展中立于不敗之地。

在建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系方面，我市將加快鄭濮濟(jì)高鐵濮陽(yáng)段、范臺(tái)梁高速公路建設(shè)進(jìn)度，全力爭(zhēng)取京九高鐵過(guò)境腹地設(shè)站，爭(zhēng)取濮陽(yáng)至陽(yáng)新、濮陽(yáng)至衛(wèi)輝高速公路早日開(kāi)工，加快推進(jìn)孫口、楊集、白??黃河大橋建設(shè)，改造提升多條國(guó)道、省道，新建改建農(nóng)村公路420公里，在構(gòu)建“升”字型鐵路、“三縱三橫”高速公路、“九橫九縱”干線公路網(wǎng)絡(luò)體系上取得重大進(jìn)展，進(jìn)一步彰顯陸海聯(lián)運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)和區(qū)域銜接前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系方面，我市將突出抓好文23戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫(kù)、日濮洛原油管道、國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)配中心、龍豐2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組、倉(cāng)頡500千伏變電站擴(kuò)建、塔鋪―衛(wèi)都500千伏線等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施“以電代油”“以電代煤”等電能替代工程，積極發(fā)展天然氣清潔能源、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉矗七M(jìn)分布式能源建設(shè)，構(gòu)建集約高效的能源綜合利用體系。

在建設(shè)現(xiàn)代水利支撐體系方面，我市將加快引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)，確保今年實(shí)現(xiàn)全線通水。強(qiáng)力推進(jìn)引黃調(diào)蓄、大中型灌區(qū)配套改造、農(nóng)村安全飲水等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村水利、拓展城市水利、注重生態(tài)水利，進(jìn)一步提升水資源可持續(xù)利用保障能力。在建設(shè)高效安全信息網(wǎng)絡(luò)體系方面，深入實(shí)施“寬帶濮陽(yáng)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)智慧城市，完善信息技術(shù)在城市管理、電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)村公共信息服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化。

第四張牌―――推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展新空間

2016年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.95%，增長(zhǎng)1.6%，但仍分別低于全國(guó)、全省平均水平16和7個(gè)百分點(diǎn)左右。城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，是制約發(fā)展的最大短板，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。

市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持以人為核心，加快建設(shè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，努力走出一條生態(tài)、融合、適度、集約、高效的城鎮(zhèn)化路子。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。通過(guò)深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件，全面實(shí)施居住證制度，完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制；配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村土地權(quán)益和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)益，解除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂；強(qiáng)化住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障，確?！斑M(jìn)得來(lái)、落得住”。二是做大做靚中心城市。實(shí)施中心城區(qū)綜合提升工程，加快推進(jìn)以“五網(wǎng)四廠兩道”為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，拓展和提升城市綜合承載力。加快建設(shè)生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市。完善城市生態(tài)水系，營(yíng)造水清岸綠、城美人和的城市風(fēng)貌，全力打造“北方水城”，全面提升城市居民生活“幸福指數(shù)”。三是強(qiáng)力實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)工程。改革戶籍人口制度、創(chuàng)新土地管理制度、建立多元融資制度、健全社會(huì)保障制度、完善財(cái)政分配制度“五管齊下”，加快縣城改造提質(zhì)步伐，更好地發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶作用。2017年重點(diǎn)實(shí)施15個(gè)特色小鎮(zhèn)、91個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，引領(lǐng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、上臺(tái)階。四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。