城市更大，人口更多，交通更方便，環(huán)境更優(yōu)美，經(jīng)濟更發(fā)達……2030年的“濮陽模樣”，徐徐揭開神秘面紗，帶給人們無盡的暢想和希望。  

經(jīng)過近3年的精心籌備和反復論證，備受矚目的濮陽市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015―2030）草案已于6月底編制完成，本月中旬開始向社會公示并征求意見。  

新背景催生新作為  

習近平總書記強調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！? 

此次我市對城市總體規(guī)劃進行修編，既是落實國家和省重大決策部署的實際行動，也是市委、市政府加快推進濮陽新一輪趕超發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。  

自1983年建市以來，我市先后歷經(jīng)三版城市總體規(guī)劃：從1986年明確新市區(qū)和化工工業(yè)區(qū)的選址，確定組團式城市布局形態(tài)；到1995年確定濮陽新市區(qū)和中原區(qū)相向發(fā)展，形成東西向帶狀城市；再到2005年城市總體規(guī)劃強調(diào)主城區(qū)組團式發(fā)展，構(gòu)建“兩組團、七片區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)，確定了城市“北拓、南調(diào)、東延、西擴”的發(fā)展方向。  

此次新版總體規(guī)劃修編有哪些必要性？市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長宋紅勝告訴記者，第三版城市總體規(guī)劃有效地引導了我市的城市建設(shè)，發(fā)展目標基本完成。國民經(jīng)濟快速發(fā)展，空間布局持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平加速提高，交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，建設(shè)用地面積與人口規(guī)模提前達到規(guī)劃目標；引黃入冀補淀工程、鄭濟高鐵、輸油氣管線等區(qū)域性項目，龍豐（豫能）2×600MW熱電廠、南水北調(diào)配套水廠、第二污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。  

但是，隨著城市框架拉大，新增空間需求有待落實。近年來，省委、省政府大力推進發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，我市城區(qū)內(nèi)批準建設(shè)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、濮陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。這些在第三版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中并未完全涵蓋。同時，國家層面對城市規(guī)劃建設(shè)提出海綿城市、智慧城市、綜合管廊、特色小城鎮(zhèn)等新思路、新要求，也急需一版理念創(chuàng)新的總體規(guī)劃來支撐和落實。  

市委、市政府高瞻遠矚，對新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作十分重視。市委書記何雄、市長宋殿宇等多次聽取專題匯報，要求強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持以人為本，彰顯濮陽特色，突出生態(tài)文明，立足高起點，堅持高標準，體現(xiàn)高水平，確保新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃真正經(jīng)得起歷史的檢驗。各級各有關(guān)部門積極主動，密切配合，堅持開門規(guī)劃、陽光規(guī)劃，有力推進各項環(huán)節(jié)科學有序進行。編制過程中，我市共開展專題調(diào)研近200次，召開各類座談會、反饋會62次，收集資料1500余份，廣泛凝聚了社會各界共識。  

政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策。踏著趕超發(fā)展的節(jié)拍，新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃邁著堅實的步伐走來---  

2013年9月，我市開展第三版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施及修編評估工作；2014年6月，評估報告通過省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會評審；2014年12月，市政府成立第四輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組；2015年5月，省政府批復同意我市開展新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作；2015年6月，代表國內(nèi)城市規(guī)劃領(lǐng)先水平的深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院中標修編任務；2015年年底，初步方案編制完成，通過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳初步審查；2016年年底，綱要成果編制完成，通過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的專家評審；2017年年初以來，進一步向市人大、市政協(xié)和市直有關(guān)部門、各縣區(qū)征求意見。經(jīng)反復修改完善，編制完成草案成果。  

新理念引領(lǐng)新發(fā)展  

本次規(guī)劃期限為2015年―2030年，主要任務是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和中央、省委城市工作會議精神，適應全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、趕超發(fā)展的新形勢，新型城鎮(zhèn)化進程加快的新任務，合理確定城市人口規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整城市總體布局，完善綜合交通、市政設(shè)施等功能，健全市域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，有效拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。  

新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以“開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，底線控制、綠色集約，多元融合、民生共享，彈性規(guī)劃、實操規(guī)劃”為原則，為濮陽新一輪的趕超發(fā)展和城市建設(shè)提供科學決策依據(jù)。  

編制過程強化“多規(guī)合一”，注重與國民經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的配套銜接。在城市性質(zhì)與規(guī)模方面，論證了省際區(qū)域中心城市、資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)、國家級歷史文化名城等3項城市性質(zhì)，界定了國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、區(qū)域性油氣資源儲配中心等5項職能。  

在城市發(fā)展戰(zhàn)略方面，確定城市未來主要的發(fā)展方向為“北進東擴、西調(diào)南優(yōu)”，提出外聯(lián)內(nèi)聚、產(chǎn)城互動、活水顯綠、多規(guī)協(xié)同四大主導戰(zhàn)略。在加強空間管控的前提下，市域?qū)用嬷\劃了“一主兩副、兩軸兩帶”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，市中心城區(qū)謀劃了“一心、三城”的空間格局，著力構(gòu)建集約利用、職住平衡、功能合理、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)用地總體布局。  

新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還謀劃了綜合交通、能源物流等市域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，重新梳理了歷史文化名城保護、公共管理與公共服務設(shè)施用地布局等規(guī)劃的具體思路和措施。  

據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心主任丁莉莉介紹，總體規(guī)劃修編是一個“良心活兒”，必須保持科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，對全市人民負責，經(jīng)得起歷史檢驗。在她看來，新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃起點高，科學性、系統(tǒng)性強，可圈可點之處不一而足。  

丁莉莉向記者列舉了本次總體規(guī)劃中的幾個首次：一是首次實現(xiàn)全域規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)服務共享；二是首次采用彈性規(guī)劃理念，建立上下協(xié)調(diào)機制，既明確剛性約束，又充分考慮城市發(fā)展的不確定性；三是首次將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、田園城市、海綿城市、綜合管廊、軌道交通等目前最先進的城鄉(xiāng)發(fā)展理念集中呈現(xiàn)；四是與總體規(guī)劃配套的國家歷史文化名城專項規(guī)劃首次將近代建筑納入保護范圍，走在了全省乃至全國前列。  

新目標帶來新希望  

新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編是全市的大事，事關(guān)未來城市建設(shè)與發(fā)展大計，也與每位市民的生活息息相關(guān)。  

一張張圖表、一組組數(shù)據(jù)、一個個目標，吸人眼球、振奮人心。  

到2020年，市域總?cè)丝谝?guī)模為395萬人，城鎮(zhèn)化率為50%。主城區(qū)人口規(guī)?？刂圃?15萬人，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?35萬平方公里；到2030年，市域總?cè)丝谝?guī)模為460萬人，城鎮(zhèn)化率為68%。主城區(qū)人口規(guī)模控制在170萬人，城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?96平方公里。  

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有關(guān)專家指出，如此體量的人口集聚和建設(shè)用地規(guī)模，一舉突破濮陽城市發(fā)展局限，為未來預留了充足的發(fā)展空間，必將為濮陽經(jīng)濟社會騰飛匯聚強勁的力量。  

新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃草案提出，城市發(fā)展總目標是以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”為出發(fā)點，以新型城鎮(zhèn)化為導向，實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，將濮陽市建設(shè)成為“生態(tài)體系全覆蓋的中原綠都，向中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸的綠色轉(zhuǎn)型高地，邁向設(shè)施共享、服務均等的幸福之城”。 具體來說，區(qū)域協(xié)同目標是對接京津、連接冀魯?shù)奶厣叩兀唤?jīng)濟轉(zhuǎn)型目標是輕重并舉、二三產(chǎn)業(yè)融合的轉(zhuǎn)型先鋒；生態(tài)保護目標是城水相依、城田相依的中原綠都；空間統(tǒng)籌目標是城鄉(xiāng)一體、油地共享的融合之城；社會發(fā)展目標是脫貧攻堅、民生優(yōu)先的和諧福地。  

群眾最關(guān)心的出行問題，有望在新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施期限內(nèi)取得突破。新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃草案提出，規(guī)劃建設(shè)鄭濟高鐵客運專線，預留濮潢鐵路、安林市域鐵路濮陽延伸段、鄭汴濮城際鐵路濮陽延伸段及菏濮邯城際鐵路的交通通道。規(guī)劃建設(shè)鐵路三大客運樞紐和六大貨運樞紐。規(guī)劃形成“三橫三縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)、“八橫六縱”的城鎮(zhèn)框架性干道網(wǎng)絡(luò)、“九橫七縱”的國省干道網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濮陽通用航空機場和臺前縣通用航空機場。  

藍圖已經(jīng)繪就，實干托起夢想。濮陽市明珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長高瑞強翻閱新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃草案時興奮不已：“規(guī)劃決定城市未來。期待建設(shè)者們用‘工匠精神’，把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，讓特色風貌屹立百年，讓歷史文化歷久彌新?！? 

潮平岸闊催人進，揚帆遠航正當時。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長潘順恩信心滿滿地表示，新版城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是引領(lǐng)濮陽城鄉(xiāng)發(fā)展的法定依據(jù)，在新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中具有決定性作用。規(guī)劃的修編要堅持從城市長遠發(fā)展出發(fā)，確保理念上高起點、設(shè)計上高標準、愿景上體現(xiàn)民意。規(guī)劃的落實要依靠社會各界的監(jiān)督和支持，共同把城市發(fā)展新藍圖描繪好、實施好。相信通過全市上下不懈努力，建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽的夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)！（記者 王志浩 通訊員 張清濤）