《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)濮陽市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2017年6月29日通過，河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2017年7月28日批準(zhǔn)。在《條例》公布之際，本報(bào)記者就《條例》的重要意義、主要內(nèi)容等，采訪了市人大常委會主任徐蘭峰。  

問：制定《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》的必要性和意義？  

答：戚城是春秋時期衛(wèi)國的重要城邑，諸侯國曾在這里7次會盟。今天的戚城遺址地面保存有城墻、會盟臺遺跡，地下保存著自6000多年前仰韶文化到漢代等不同時期的歷史遺存。1996年戚城遺址被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是濮陽市作為歷史文化名城的重要標(biāo)志。近年來，影響和破壞戚城遺址的違法建設(shè)、經(jīng)營活動，以及其他不文明行為時有發(fā)生，因此需要制定一部符合實(shí)際、科學(xué)管用的地方性法規(guī)，從根本上為戚城遺址保護(hù)提供法律保障。  

《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》是我市自獲得地方立法權(quán)以來制定的第一部歷史文化保護(hù)方面的地方性法規(guī)，這標(biāo)志著我市地方立法工作又取得了新的突破。《條例》的出臺將為戚城遺址保護(hù)提供有力的法制保障。  

問：《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》的制定過程？  

答：經(jīng)市委同意，報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)，濮陽市人大常委會將《條例》列入2017年立法計(jì)劃，明確市政府為提出議案單位，市文廣新局為起草單位。市委高度重視，兩次聽取《條例》制定工作情況匯報(bào)，并作出明確指示。市人大常委會積極主導(dǎo)，多次開展赴省內(nèi)外調(diào)研、深入實(shí)地考察、召開專題座談會、廣泛征求意見等工作。4月21日，市七屆人大常委會第二十九次會議對市政府提請的《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。會后，市人大常委會通過市人大網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，同時報(bào)省人大常委會法工委征詢意見。6月16日，省人大常委會法工委調(diào)研組親臨濮陽反饋《條例（草案）》修改意見，并給予指導(dǎo)。市人大常委會法制委員會對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案修改稿）》，6月29日提請市七屆人大常委會第三十次會議第二次審議并通過。6月30日，市人大常委會將《條例》以正式文件形式報(bào)請省人大常委會審查批準(zhǔn)。7月6日，省人大常委會法制委員會調(diào)研組蒞臨濮陽，實(shí)地考察戚城遺址，并召開座談會對《條例》修改工作進(jìn)行了指導(dǎo)。7月28日，省十二屆人大常委會第三十次會議表決批準(zhǔn)了《條例》，并將于2018年1月1日起正式施行。  

問：《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》有哪些主要內(nèi)容？  

答：《條例》共十七條，均是針對解決戚城遺址保護(hù)中的實(shí)際問題而設(shè)定，具有少而精、有特色、真管用的特點(diǎn)。《條例》一是明確了法規(guī)的適用范圍，二是規(guī)定了政府及其管理部門的職責(zé)，三是針對戚城遺址保護(hù)管理需要設(shè)置了重點(diǎn)保護(hù)性條款，四是針對禁止性行為設(shè)置了罰則。  

問：《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》的適用范圍是什么？  

答：《條例》第二條、第八條對法規(guī)的適用范圍進(jìn)行了規(guī)定：一是規(guī)定在戚城遺址內(nèi)從事文物保護(hù)、生產(chǎn)生活、參觀游覽等活動的任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本條例；二是明確了戚城遺址的概念，規(guī)定戚城遺址是指位于濮陽市華龍區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，以春秋時期戚城古城址為中心的所有遺跡；三是規(guī)定戚城遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶依據(jù)河南省人民政府確定的范圍執(zhí)行。  

問：《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》對政府及其管理部門職責(zé)是如何規(guī)定的？  

答：《條例》第四條分層次規(guī)定了政府及其有關(guān)管理部門在戚城遺址保護(hù)工作中的職責(zé)，明確市政府負(fù)責(zé)戚城遺址的保護(hù)工作，市文物行政部門對戚城遺址保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，市發(fā)展與改革、住房和建設(shè)等相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)戚城遺址保護(hù)的相關(guān)工作。華龍區(qū)政府及其有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)共同做好戚城遺址保護(hù)的相關(guān)工作。  

問：按照《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》的規(guī)定，戚城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)有哪些？  

答：戚城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)由市政府設(shè)立，具體負(fù)責(zé)戚城遺址的日常保護(hù)和管理工作，并履行以下職責(zé)：一是具體實(shí)施戚城遺址保護(hù)規(guī)劃；二是對涉及戚城遺址的建設(shè)項(xiàng)目提出意見和建議；三是參與戚城遺址考古工作；四是征集、收藏與戚城遺址有關(guān)的文物，開展相關(guān)學(xué)術(shù)研究和交流；五是做好戚城遺址歷史文化展示與宣傳工作；六是按照市文物行政部門的委托依照本條例實(shí)施處罰；七是其他與戚城遺址保護(hù)、管理和利用有關(guān)的工作。  

問：在戚城遺址保護(hù)范圍內(nèi)，規(guī)定了哪些禁止行為？  

答：《條例》根據(jù)戚城遺址保護(hù)需要，針對在戚城遺址保護(hù)范圍內(nèi)常見的破壞行為，設(shè)置了禁止性條款，具體來講：一是為保護(hù)戚城遺址環(huán)境，禁止在戚城遺址保護(hù)范圍內(nèi)野炊、拉吊床、損壞花草樹木和隨意丟棄垃圾，禁止生產(chǎn)、存放和使用易燃易爆、放射性、腐蝕性物品，禁止建設(shè)污染戚城遺址及其環(huán)境的設(shè)施；二是為保護(hù)歷史文物，禁止攀爬、破壞古城墻、會盟臺，禁止刻畫、涂污、損毀或者擅自移動、拆除界樁和標(biāo)志碑，禁止損壞文物保護(hù)設(shè)施；三是設(shè)置兜底條款，禁止在戚城遺址保護(hù)范圍內(nèi)從事其他破壞文物及其環(huán)境的行為。  

問：《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》對保護(hù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)行為有哪些限制？  

答：按照《條例》規(guī)定，在戚城遺址保護(hù)范圍內(nèi)，不得擅自進(jìn)行與遺址保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)和爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確需進(jìn)行工程建設(shè)的，必須保證遺址的安全，在選址用地時應(yīng)當(dāng)提前征求市文物行政部門的意見，并依法履行報(bào)批手續(xù)。  

問：《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》對戚城遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的工程建設(shè)行為是如何規(guī)定的？  

答：按照《條例》規(guī)定，在戚城遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、重建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，建筑物的風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與遺址的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，建筑物的高度應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。  

問：《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》的罰則有何特點(diǎn)？  

答：《條例》中規(guī)定的罰則具有以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持不抵觸原則，設(shè)定的行政處罰的行為、種類、幅度等均在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)；二是堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，在不違背上位法的前提下，對部分罰則適當(dāng)提高了下限，如第十三條，對損壞文物保護(hù)設(shè)施的行為提高了下限，從二百元提高至五百元；如第十四條，對擅自在戚城遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，尚不構(gòu)成犯罪，造成文物破壞或者其他嚴(yán)重后果的行為，將處罰下限比照《中華人民共和國文物保護(hù)法》從五萬元提高至十萬元；如第十五條，對在戚城遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意、報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)，對戚城遺址的歷史風(fēng)貌造成破壞，尚不構(gòu)成犯罪，造成嚴(yán)重后果的行為，將處罰下限比照《中華人民共和國文物保護(hù)法》從五萬元提高至十萬元；三是設(shè)置委托執(zhí)法內(nèi)容，依據(jù)《行政處罰法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》，規(guī)定戚城遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以按照市文物行政部門的委托依照本條例實(shí)施警告、罰款等行政處罰。本報(bào)記者