編者按黨的十八大以來，我市各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照市委、市政府要求，緊緊圍繞改革工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、影響群眾利益的突出問題，頻頻發(fā)力、密集出招，不斷縱深推進(jìn)改革工作，取得了明顯成效，交出了一份亮麗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績單。

為總結(jié)過去，啟迪未來，即日起，本報(bào)推出系列報(bào)道，系統(tǒng)梳理5年來我市全面深化改革加快發(fā)展的新思路、新舉措、新進(jìn)展，充分展示我市全面深化改革所取得的新成效、新變化、新氣象。

“變則通，不變則壅；變則興，不變則衰；變則生，不變則亡?！睆摹爸腥A第一龍”的誕生地到高速發(fā)展的現(xiàn)代化都市，有著“華夏龍都”之稱的濮陽，始終在變革的陣痛中尋求突破與發(fā)展。

歷史的車輪滾滾向前，黨的十八大以來，黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革。5年來，在新一輪深化改革的偉大征程中，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的改革部署，以壯士斷腕的勇氣、時(shí)不我待的精神、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，全面深化各領(lǐng)域改革，逐步釋放改革紅利。

如今，我市的改革局面呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，改革亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效突破，為實(shí)現(xiàn)新一輪趕超發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

翻開5年來我市全面深化改革的成績單：簡(jiǎn)政放權(quán)、審批下放、投融資體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、房地產(chǎn)去庫存、公立醫(yī)院改革、教育體制改革……一些多年沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的改革開始破題，一些多年想干而沒有干的事取得重大進(jìn)展，一些多年積累的體制機(jī)制障礙有所突破，全面深化改革的主體框架基本確立。龍都大地，春潮涌動(dòng)、風(fēng)生水起。

總體謀劃 共繪改革路線圖

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！比绾伟秧攲釉O(shè)計(jì)與我市的實(shí)際結(jié)合起來，貫徹到基層，推動(dòng)改革部署落地生根、開花結(jié)果？濮陽，開始了新一輪謀劃。

時(shí)間的指針撥回到3年前的4月3日，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，吹響了我市全面深化改革的號(hào)角。領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制改革、科教體制改革、深化開放改革等15個(gè)專項(xiàng)小組共同發(fā)力，共同繪制我市全面深化改革的路線圖。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下稱“市委改革辦”），設(shè)在市委辦公室，作為常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組抓全局、議大事，對(duì)中央和省委既定的改革事項(xiàng)，毫不含糊地抓承接、抓落地，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)；各專項(xiàng)小組分兵把口、獨(dú)當(dāng)一面；各級(jí)各部門靠前指揮、全程跟進(jìn)，構(gòu)建起銜接有序、層層落實(shí)的改革工作機(jī)制。為進(jìn)一步推動(dòng)改革，確保相關(guān)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破，今年我市又建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推動(dòng)重大改革項(xiàng)目制度。

全面深化改革，新在全面、難在深化。為啃下這塊硬骨頭，我市堅(jiān)持既承接中央、省委的全面深化改革工作整體部署，做好“規(guī)定動(dòng)作”，又突出了改革工作的特色，做好“自選動(dòng)作”。每年年初，在“規(guī)定動(dòng)作”方面，我市出臺(tái)相關(guān)改革文件，全面承接和細(xì)化中央、省委改革事項(xiàng)；在“自選動(dòng)作”方面，我市緊密結(jié)合市委、市政府當(dāng)年重要工作部署，以及我市工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，確定市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組督辦督察的重點(diǎn)改革事項(xiàng)。

改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。抓落實(shí)是推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)。為此，我市出臺(tái)了《濮陽市全面深化改革督察工作實(shí)施辦法》，市委改革辦和各專項(xiàng)小組按照整體改革部署，對(duì)照年度改革工作要點(diǎn)和重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)行逐條逐項(xiàng)分解，明確時(shí)間表和責(zé)任人，以日常督察、專項(xiàng)督察、全面督察三種模式督促工作，抓好對(duì)賬盤點(diǎn)，推動(dòng)改革工作落實(shí)。

此外，為充分發(fā)揮考核指揮棒作用，我市出臺(tái)了《濮陽市全面深化改革工作考核評(píng)價(jià)辦法》，緊緊圍繞中央、省委和市委全面深化改革部署，針對(duì)建立健全改革體制機(jī)制、臺(tái)賬推進(jìn)、清單落實(shí)及見效情況等內(nèi)容，制訂考核方案，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，通過考核督促各縣區(qū)、各單位加快推進(jìn)改革。

截至目前，全市召開了11次市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究重要改革50余項(xiàng)，審議出臺(tái)改革文件40余個(gè)。從2014年122個(gè)重大改革任務(wù)全部落地，到2015年144個(gè)重大改革事項(xiàng)順利實(shí)施，到2016年167個(gè)具體任務(wù)圓滿完成，再到2017年180項(xiàng)重大改革任務(wù)正在按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)……隨著改革的巨輪駛過，我市全面深化改革的步伐蹄疾而步穩(wěn)，呈現(xiàn)出上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、全面播種、次第開花的生動(dòng)景象。大氣磅礴的改革路線圖，正一步步轉(zhuǎn)化成全方位治理能力提升的生動(dòng)實(shí)踐。

重點(diǎn)突破 勇闖改革深水區(qū)

近日，一則名為《市委、市政府又出大招，我市取消下放調(diào)整70項(xiàng)行政職權(quán)》的消息在廣大市民的微信朋友圈傳得火熱，點(diǎn)贊量頗高。原來，這是我市在簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革方面采取的又一舉措。

全面深化改革猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。黨的十八大以來，我市拿出敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的決心，勇闖改革深水區(qū)，出臺(tái)一攬子改革方案，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革相繼破冰。

簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批體制改革是政府的自我革命，勢(shì)必觸動(dòng)一些長期形成的利益格局，其難度可想而知。然而，我市以壯士斷腕的勇氣和決心，堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批體制改革作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，通過壓減行政審批事項(xiàng)、嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、推進(jìn)商事制度改革、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等措施，把政府不該管的權(quán)力放下去，把應(yīng)該由市場(chǎng)決定的事情交出去，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”。

近年來，我市開始大力推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)工作，規(guī)范“清權(quán)、定權(quán)、曬權(quán)、督權(quán)”程序，著力厘清政府權(quán)力邊界。今年上半年，我市全面完成行政權(quán)力事項(xiàng)清單編制工作，公布市、縣權(quán)力清單和責(zé)任清單，市、縣兩級(jí)共編制行政權(quán)力事項(xiàng)17632項(xiàng)，其中依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)1792項(xiàng)，順利通過省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)審核，成為全省第一個(gè)全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行政職權(quán)事項(xiàng)清單編制工作任務(wù)的省轄市。

除了把不該管的交出去，我市還把該管的曬出來?，F(xiàn)在，點(diǎn)擊進(jìn)入濮陽市人民政府門戶網(wǎng)站，“市行政審批項(xiàng)目清單”“權(quán)力清單和責(zé)任清單”十分醒目，各部門的行政審批事項(xiàng)一覽無余。

作為全面深化改革的另一重要方面，商事制度改革的效果直接關(guān)系到市場(chǎng)活力與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的試金石。5年來，我市先后實(shí)行了注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”、“三證合一”、“五證合一”等多項(xiàng)措施，商事制度改革不斷出彩，起到了推進(jìn)全面深化改革的作用。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體169311戶，注冊(cè)資本2518.1億元，同比分別增長16.27%、33.93%。這昭示著商事制度改革極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

不僅如此，為進(jìn)一步以“減證”促“簡(jiǎn)政”，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，今年8月，我市還全面啟動(dòng)了“三十五證合一”。

“以前開公司辦各種證照少說也要花1個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在3個(gè)工作日就全部辦妥，真的沒想到竟然這么快！”8月15日，河南聚硒農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)到了全市首批“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照，這標(biāo)志著“三十五證合一”改革在我市全面啟動(dòng)。

據(jù)介紹，“三十五證合一”是在“五證合一”的基礎(chǔ)上，將發(fā)改、公安、財(cái)政、住建、商務(wù)、食藥監(jiān)、人行等17個(gè)部門的30個(gè)涉企證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，這是我市進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革所取得的新的重要成果。

如果說簡(jiǎn)政放權(quán)是“破”，那么優(yōu)化服務(wù)就是“立”。破立并舉，才能確保改革取得實(shí)效。

2015年6月1日，我市五縣兩區(qū)和工業(yè)園區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心（項(xiàng)目代辦中心）正式掛牌運(yùn)行。住建、國土、工信、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、食藥監(jiān)等部門進(jìn)入辦公，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、蓋一枚章、辦所有事”的運(yùn)作模式，為群眾提供一站式審批、一條龍服務(wù)，有效提高了行政審批效能，也標(biāo)志著我市行政審批制度改革邁出關(guān)鍵一步。

同時(shí)，我市還扎實(shí)推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)行政審批制度改革，在全省率先推行網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)、“一單式”收費(fèi)、“多評(píng)合一”區(qū)域化評(píng)審評(píng)估模式和行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效解決了多頭審批、重復(fù)審批、手續(xù)煩瑣、時(shí)限過長等問題。

如今，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批體制改革的深化，不僅實(shí)現(xiàn)了權(quán)力瘦身，還把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度籠子，門難進(jìn)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象不見了。相反，越來越多的群眾享受到一站式受理、一條龍服務(wù)等便捷服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，市行政服務(wù)中心共辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)150萬余件，同比增長36%，按時(shí)辦結(jié)率100%；完成各類公共資源交易項(xiàng)目575項(xiàng)，總投資額76.27億元?？梢哉f，簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批體制改革不僅提高了政務(wù)服務(wù)效率，也創(chuàng)造了充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，讓群眾滿意度大大提升。

我市正以睿智之舉、自信之姿，穩(wěn)步蹚過改革深水區(qū)。

外引內(nèi)生 引來“活水”潤經(jīng)濟(jì)

問渠那得清如許？為有源頭活水來。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要資金“活水”源源不斷地澆灌。然而，多年來，發(fā)展不足，仍是我市最大的實(shí)際；投融資不暢，“底盤”尚小，仍是我市發(fā)展的軟肋。一面是企業(yè)發(fā)展“喊渴”，一面是社會(huì)游資過剩，血脈不暢，何以強(qiáng)體？

面對(duì)投融資這個(gè)老大難問題，市委、市政府顛覆傳統(tǒng)理念，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事找多少錢”，通過深化財(cái)稅體制、金融體制和投融資體制改革，外引內(nèi)生，變單一籌款為多元融資，變行政性撥款為市場(chǎng)化投資，變政府獨(dú)唱為多方共贏，逐步形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的投融資模式，從容贏得“一變天地寬”的發(fā)展新格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。

在財(cái)稅體制改革方面，5年來，我市深化預(yù)算管理改革，健全了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系；全面落實(shí)稅制改革，自2016年5月1日起，全面啟動(dòng)“營改增”試點(diǎn)改革，全市1.2萬余戶納稅人納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)增值稅全覆蓋，直接減稅1.01億元；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行限額管理，分類納入預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在金融體制改革方面，我市通過推進(jìn)普惠金融服務(wù)，發(fā)展新型金融組織、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、拓寬服務(wù)渠道、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)改革，初步形成了銀行、保險(xiǎn)、證券、融資擔(dān)保、地方政府投融資平臺(tái)等各方并舉、功能基本完備、運(yùn)行比較穩(wěn)健的多元化金融機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步激發(fā)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

在深化投融資體制改革方面，2015年10月，一個(gè)全新的政府投融資機(jī)構(gòu)―――濮陽市投資集團(tuán)公司應(yīng)運(yùn)而生。自成立以來，該公司便積極推進(jìn)融資模式創(chuàng)新，融資渠道由“推獨(dú)輪車”向“多輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，通過債券、上市、股權(quán)、基金、中票、融資租賃等方式融資，多渠道、多層次、多元化利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。截至目前，該公司已累計(jì)完成融資約270億元，為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目建設(shè)提供了資金支持，逐步發(fā)展成為我市投融資體制改革創(chuàng)新的平臺(tái)。

立根固本、開源節(jié)流自是睿智之舉，內(nèi)外兼顧、互利共贏方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為彌補(bǔ)我市資本內(nèi)生力量的不足，激發(fā)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資熱情，我市積極探索PPP模式，在社會(huì)資本和項(xiàng)目建設(shè)之間搭建對(duì)接橋梁，為社會(huì)資本與政府之間拓寬合作渠道。

如今，市民稍加留神便會(huì)發(fā)現(xiàn)，PPP這個(gè)高大上的洋詞兒在我市屢見報(bào)端，PPP模式在我市驟然升溫。

以龍湖北岸沙灘浴場(chǎng)為例，今年“五一”，沙灘浴場(chǎng)正式向市民開放。明媚的陽光，輕柔的湖風(fēng)，松軟的銀色沙灘……市民在家門口就能享受海邊的浪漫。這個(gè)給市民帶來美麗與浪漫的民生工程，采用的正是社會(huì)資本與政府“牽手”，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式。該模式對(duì)拓寬融資渠道，整合政府、社會(huì)和企業(yè)資金，共同推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。

為大力推廣和應(yīng)用PPP模式，廣泛吸引國內(nèi)知名企業(yè)參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，今年2月，我市組織召開了濮陽市政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)。此次推介會(huì)上，我市共篩選推介PPP項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目涉及市政工程、交通運(yùn)輸、地下綜合管廊、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，總投資309億元。

截至今年6月底，全市共發(fā)布PPP項(xiàng)目66個(gè)，總投資596億元。其中：5個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目庫，居全省第2位；50個(gè)項(xiàng)目入選省財(cái)政廳項(xiàng)目庫，居全省第5位；15個(gè)項(xiàng)目成功落地，其中7個(gè)項(xiàng)目已正式簽署PPP合同。一批PPP項(xiàng)目的成功落地，有效緩解了我市財(cái)政壓力，促進(jìn)了政府投資的良性循環(huán)，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

除了引入PPP這一政企“聯(lián)姻”的投融資模式，我市還創(chuàng)新合作模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，支持我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，我市已設(shè)立和正在設(shè)立的基金共9支，基金規(guī)?？傆?jì)191.5億元。除此之外，我市還建立了中小企業(yè)融資機(jī)制，設(shè)立“助保貸”和過橋資金6500萬元，已累計(jì)為企業(yè)解決續(xù)貸3.6億元，節(jié)省倒貸成本約780萬元；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資機(jī)制，設(shè)立規(guī)模1.2億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；建立科技創(chuàng)新融資機(jī)制，設(shè)立“科技?！薄翱萍假J”專項(xiàng)資金2000萬元，為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。如今，我市通過財(cái)稅體制、金融體制和投融資體制改革，暢通了經(jīng)濟(jì)血脈、挖掘了市場(chǎng)潛力、激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)了資本興市富民。我們有理由相信，激情澎湃的濮陽，將奏出更加高亢激昂的時(shí)代樂章！

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 開創(chuàng)發(fā)展新格局

在中華文明的悠悠長河中，古老的聲音不曾消逝：“周雖舊邦，其命維新”“茍日新，日日新，又日新”。

如今，全面深化改革已成為時(shí)代的最強(qiáng)音，而創(chuàng)新不僅是全面深化改革的重要推動(dòng)力，更事關(guān)全面深化改革的順利實(shí)現(xiàn)。在全面深化改革的過程中，我市始終把創(chuàng)新擺在全局的核心地位，以開放的心態(tài)、廣闊的視野、有力的舉措、良好的環(huán)境，促進(jìn)形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我市新一輪趕超發(fā)展。

近日，在濮陽惠成電子材料股份有限公司的實(shí)驗(yàn)室里，來自我省多家高校和研究機(jī)構(gòu)的專家，正在開展有機(jī)小分子發(fā)光材料工程研發(fā)。近年來，濮陽惠成電子瞄準(zhǔn)進(jìn)口替代品研發(fā)，在酸酐和其他功能材料中間體等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新，以裂解乙烯的副產(chǎn)品碳四、碳五為原料，經(jīng)過一系列加工合成工藝，順利轉(zhuǎn)換成LED封裝材料必備的順酐酸酐類產(chǎn)品，使得點(diǎn)“碳”就能成金。目前，該公司也從十幾年前我市一家個(gè)體企業(yè)一躍成為國內(nèi)產(chǎn)量最大、品種最全的順酐酸酐衍生物生產(chǎn)企業(yè)，并先后被評(píng)為“國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”“河南省創(chuàng)新型企業(yè)”“濮陽市創(chuàng)新型示范企業(yè)”等。濮陽惠成電子的實(shí)踐是我市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的一個(gè)典型。

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，我市實(shí)行了市級(jí)創(chuàng)新主體備案制度，既要培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新，又要培育一批科技型中小微企業(yè)，壯大我市創(chuàng)新型企業(yè)群體，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，培育25家具有先進(jìn)技術(shù)水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持其發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，培育一批市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，建立完善國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)后備庫，因企施策，補(bǔ)齊短板，協(xié)調(diào)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不斷加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。實(shí)施“科技小巨人”企業(yè)培育工程，加大財(cái)稅支持力度，加快培育科技型中小微企業(yè)。

如果說制度是創(chuàng)新的保障，那么人才就是創(chuàng)新的核心要素，也是全面深化改革的重要支撐。

“我是濮陽人，畢業(yè)后想回家鄉(xiāng)工作，這個(gè)招聘會(huì)來得正是時(shí)候。”今年3月25日，在北京大學(xué)舉行的“圓夢(mèng)中原”河南省赴京招聘高校畢業(yè)生專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，即將從該?；I(yè)博士畢業(yè)的張艷鶴興奮地說。據(jù)他介紹，自此項(xiàng)招聘活動(dòng)在學(xué)校宣傳以來，他一直在關(guān)注此事?！拔覍W(xué)的是化工專業(yè)，濮耐提供的職位挺適合我，畢業(yè)后希望能夠回到家鄉(xiāng)工作，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，為家鄉(xiāng)的發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn)?！睆埰G鶴只是我市招才引智工程引進(jìn)優(yōu)秀人才的一個(gè)代表。

近年來，我市積極推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑人才高地，在招才引智征程上邁出了新的更大步伐。

為拓寬引才渠道，大力引進(jìn)高端緊缺人才，2016年起，我市正式實(shí)施了《濮陽市引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定（試行）》，在高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、工作生活待遇和服務(wù)保障等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新、完善提升，進(jìn)一步凸顯政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮招才引智工程的“黃金效應(yīng)”。今年年初，為著力打好人才政策組合拳，在市委組織部、市人社局、市財(cái)政局等10余個(gè)職能部門認(rèn)真調(diào)查研究、多次會(huì)商研討、反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我市又出臺(tái)了《濮陽市引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》10項(xiàng)配套實(shí)施辦法。此次出臺(tái)的配套實(shí)施辦法是《若干規(guī)定》的升級(jí)加強(qiáng)版，按照“責(zé)任明晰、便捷高效、務(wù)實(shí)管用”的總體原則，對(duì)《若干規(guī)定》涉及的獎(jiǎng)補(bǔ)政策及服務(wù)項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行可操作性的細(xì)化量化，全力打通人才服務(wù)“最后一公里”。配套實(shí)施辦法的落實(shí)，也標(biāo)志著我市“1+10”人才政策體系逐漸完備。

針對(duì)濮陽籍在外高層次人才，我市全面摸清該類型人才情況，積極聯(lián)系對(duì)接，做好調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和籌備工作，并適時(shí)組織開展“濮陽英才家鄉(xiāng)行”活動(dòng)，讓他們?yōu)殄ш柊l(fā)展建言獻(xiàn)策。

此外，我市還不斷拓展引智平臺(tái)，服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建成了2個(gè)國家級(jí)、4個(gè)省級(jí)、8個(gè)市級(jí)技能大師工作室，22家博士后研發(fā)基地，2個(gè)博士后工作站，12家省級(jí)、59家市級(jí)“一村一品”引智示范基地；創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立了非公有制企業(yè)人才評(píng)價(jià)綠色通道，非公有制企業(yè)人員可自主申報(bào)職稱，社會(huì)化評(píng)審，為我市人才隊(duì)伍建設(shè)提供了有力保障。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。如今，在以創(chuàng)新為核心戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，我市全面深化改革動(dòng)力不斷增強(qiáng)，我市眾多高新技術(shù)企業(yè)正形成創(chuàng)新“雁陣”，眾多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市處處奔涌動(dòng)力源。

打組合拳 農(nóng)村改出新天地

每當(dāng)夜幕降臨，位于市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的班家耕讀小鎮(zhèn)便披上了美麗的外衣：燈火璀璨，一條條燈帶好像天上掉落的繁星；流水叮咚，一架架水車仿佛旋轉(zhuǎn)出時(shí)光的匆匆……水聲燈影里，眾多市民結(jié)伴而來，或在店鋪前駐足，或在街巷中流連，附近村民則變身廚師和店員，為人們奉上一道道傳統(tǒng)美食……

很難想象，這片燈火璀璨的地方，曾經(jīng)是一片密密的桑田；這處流水叮咚的所在，不過是一道道廢棄的河溝。僅幾個(gè)月的時(shí)間，一座普通村莊“蝶變”為美麗耕讀小鎮(zhèn)，寫下“滄海桑田”巨變的嶄新一頁。班家村的“蝶變”，正源于我市實(shí)施的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，班家村也成為我市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)縮影。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，我市作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進(jìn)試點(diǎn)市，承擔(dān)著先行先試重任，絕不能缺位落后、沒有作為。

為此，近年來，我市大膽創(chuàng)新、加壓奮進(jìn)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等為抓手，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

截至今年6月底，我市農(nóng)村“三塊地”確權(quán)工作基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶面積403.4萬畝，頒發(fā)證書70萬本；宅基地確認(rèn)78.6萬宗、集體建設(shè)用地確認(rèn)10055宗，宅基地證書和集體建設(shè)用地證書已發(fā)放到戶近39萬本，已完成年底前全部發(fā)放到戶目標(biāo)的50%。我市在農(nóng)村土地確權(quán)方面已走在全省的前列。

通過確權(quán)，土地有了“身份證”，農(nóng)民也吃上了“定心丸”。近日，在范縣高碼頭鎮(zhèn)王堂村的地頭，村民侯憲存對(duì)記者說，他家里一共有十幾畝地，之前流轉(zhuǎn)了一部分，另一部分自己種植。“以前，我們老百姓對(duì)土地流轉(zhuǎn)感覺不放心，現(xiàn)在土地一確權(quán)，我們心里就踏實(shí)了，以后還可以再多流轉(zhuǎn)幾畝?！焙顟棿嬲f。

確了權(quán)、頒了證，更重要的是要讓產(chǎn)權(quán)要素“活”起來。對(duì)此，我市大力建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。截至目前，全市已建成1個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣級(jí)、87個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，部分有條件的村建立了交易服務(wù)網(wǎng)站，出臺(tái)價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、抵押擔(dān)保等相關(guān)制度，初步形成了一套完善的制度體系，真正讓農(nóng)民手中的土地“活”了起來。

提起產(chǎn)權(quán)抵押貸款，近日，臺(tái)前縣后方鄉(xiāng)農(nóng)民孫修鳴開心地說：“俺家經(jīng)營汽車裝飾，前段時(shí)間，因擴(kuò)大規(guī)模缺少6萬元資金。通過微信，俺以3畝土地經(jīng)營權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款，臺(tái)前農(nóng)商行第2天便派人來調(diào)查核實(shí)，第3天俺就拿到了6萬元貸款?！?/p>

目前，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革已取得可喜成果，不僅“活了地”，還“活了權(quán)”“活了資金”，農(nóng)村資產(chǎn)徹底被激活，我市農(nóng)村呈現(xiàn)出一派盎然生機(jī)，并初步形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的濮陽經(jīng)驗(yàn)。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。

目前，我市全面深化改革的主體框架已基本確立，改革的脈絡(luò)愈加清晰，必將為譜寫建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽新華章提供源源不竭的澎湃動(dòng)力。（記者 李振濤）