惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝。  

黨的十八大以來，特別是近三年來，濮陽市委、市政府堅決貫徹落實黨中央和省委的改革部署，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強改革定力，聚集改革資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，用好全面深化改革這個決定濮陽新一輪趕超發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，著眼長遠、恢宏布局，落在實處、精耕細作，砥礪前行、久久為功。  

聚創(chuàng)新之力、借改革之勢，顓頊遺都這座古老而又年輕的龍城，煥發(fā)了勃勃生機，實現(xiàn)了騰空之躍，帶領(lǐng)全市人民飛向建設“四個濮陽”、實現(xiàn)新一輪趕超發(fā)展之路。今年上半年，全市GDP完成738.6億元，同比增長8.4%，居全省第8位；固定資產(chǎn)投資完成790.7億元，同比增長12.8%，居全省第5位；一般公共預算收入完成42.64億元，同比增長12.9%，增速居全省第4位。  

三年來，市委全面深化改革領(lǐng)導小組累計召開11次會議，研究重要改革50余項，審議出臺改革文件42個；各專項小組召開專題會議150余次。改革舉措緊鑼密鼓推出，上承中央、省委改革部署，下連社情民意，陸續(xù)推出460項重點改革任務，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、亮點頻現(xiàn)、縱深推進的嶄新局面。

市委全面深化改革領(lǐng)導小組謀全局、議大事、抓關(guān)鍵，對中央和省委既定的改革事項，毫不含糊、不折不扣地抓承接、抓落地。市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導小組組長何雄堅持親力親為抓改革，重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實，對全面從嚴治黨主體責任制度建設、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、教育體制機制改革、行政審批制度改革等改革重點難點，親自解題、親自拍板；領(lǐng)銜推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提出思路，研究方案，解決難題，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，成為“濮陽樣本”，被中央改革辦點贊。市委副書記、市長、市委全面深化改革領(lǐng)導小組副組長宋殿宇領(lǐng)銜推動國企改革，創(chuàng)新工作思路，實行一企一策，國有企業(yè)從95家優(yōu)化至29家，組建市投資集團、市國控公司等國有資本投資運營公司。  

市委、市政府主要領(lǐng)導示范帶動抓改革，在全市豎起一面改革大旗。其他市委深改組成員每人領(lǐng)銜推進一項重大改革事項，對改革做到真抓真管、親自部署。各級各部門靠前指揮、全程跟進，構(gòu)建起銜接有序、層層落實的改革工作機制。全市群眾積極參與改革，評選出啟動義務教育學校學制改革、出臺首部地方性法規(guī)《濮陽市馬頰河保護條例》、成立全省首家房產(chǎn)超市等年度十大改革，凝聚改革人心，匯聚改革力量，形成濃厚改革氛圍。市委改革辦和各專項小組按照整體改革部署，創(chuàng)新實行清單式重點督察，列出改革任務事項清單，實行表格化管理，實現(xiàn)改革任務的全程跟蹤、動態(tài)銷賬，推動改革工作落實。出臺《濮陽市全面深化改革工作考核評價辦法》，緊緊圍繞中央、省委和市委全面深化改革部署，突出改革效果考評，加大改革實績考核權(quán)重，以改革考評督促各縣區(qū)、各單位加快推進改革。  

發(fā)展動力持續(xù)積聚  

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。三年來，市委、市政府始終抓住經(jīng)濟體制改革這個重點，帶領(lǐng)全市上下破除障礙阻力，堅定不移推進改革，堅持放權(quán)與引水相結(jié)合，創(chuàng)新與實情相結(jié)合，干成了一些多年來想干沒有干成的大事。 

“放管服”改革持續(xù)深化。市政府行政審批項目由2181項減少至192項，精簡率達91%。清理、規(guī)范無謂證明和繁文縟節(jié)事項29項。公布市縣權(quán)力清單和責任清單，市政府44個單位保留行政權(quán)力3699項，五縣一區(qū)199個單位保留行政權(quán)力13933項。建立工商登記后置審批事項目錄，加強事中、事后監(jiān)管，建立“一單兩庫一細則”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，整合17個部門30余個涉企證照事項，實行“三十五證合一”，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，打造便利、公平的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動政府治理體系現(xiàn)代化。  

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。印發(fā)《濮陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》，出臺降成本、減負擔、促進實體經(jīng)濟發(fā)展30條具體措施，累計為企業(yè)減負11.8億元。推進政府與社會資本合作模式，發(fā)布PPP項目54個，落地項目數(shù)量居全省第5。建立中小企業(yè)融資機制，累計為企業(yè)解決續(xù)貸3.6億元、節(jié)省倒貸成本約780萬元。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資機制，設立規(guī)模1.2億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立科技創(chuàng)新融資機制，設立“科技?！薄翱萍假J”專項資金2000萬元，為科技型中小企業(yè)提供融資服務。創(chuàng)新基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)投融資渠道，成立規(guī)模100億元的濮陽浦銀豫資PPP城市發(fā)展基金，支持城市基礎(chǔ)設施建設。  

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革亮點頻現(xiàn)。我市被確定為全省唯一一個農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革試點市，華龍區(qū)、范縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。截至9月底，全市確權(quán)到戶面積399.85萬畝，占應確權(quán)到戶面積的98%，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全省領(lǐng)先。全市有71個村正在進行股份制改革，華龍區(qū)22個村已完成。各縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺累計發(fā)布信息3812條，完成產(chǎn)權(quán)交易1357宗，其中，土地流轉(zhuǎn)313宗，流轉(zhuǎn)面積4萬余畝，發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款近2億元。  

新型城鎮(zhèn)化建設動力十足。深化戶籍制度改革，為農(nóng)民進城開方便之門，制定出臺《濮陽市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，全面放開市城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，三年來，共有25421人進城落戶。實行房地產(chǎn)新政，為農(nóng)民進城《關(guān)于促進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于支持農(nóng)民進城購房促進住房消費的實施辦法》等一系列政策，并推行“農(nóng)民安家貸”，成立全省首家房產(chǎn)超市，累計售房11738套、68.6億元，為進城農(nóng)民購房發(fā)放貸款6954筆、19.58億元，為進城農(nóng)民、高校在校生、新畢業(yè)生購房發(fā)放補貼1756.32萬元。  

開放體制初步構(gòu)建。設立國檢濮陽辦事處，共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書3265份，簽證金額1.52億美元，為進出口企業(yè)減免關(guān)稅1154萬美元。開拓“一帶一路”沿線國際市場，舉辦第十二屆豫商大會、海峽兩岸石油化工科技經(jīng)貿(mào)交流大會、石油裝備暨化工產(chǎn)品外向型發(fā)展研討會等20余次大規(guī)模會議，推行招商引資項目全程代辦和并聯(lián)審批制度，積極吸引外資，全市共簽約億元以上項目1559個，合同投資總額7984.31億元。  

民主法制不斷健全  

民主法制領(lǐng)域改革是全面深化改革的重要任務，也是重要保障。三年來，我市認真落實中央、省委關(guān)于民主法制領(lǐng)域改革的部署，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷加大統(tǒng)籌力度，進一步發(fā)展人民民主，強化法制建設，提高社會治理能力。  

重點領(lǐng)域立法成果豐富。作為濮陽市制定的第一部地方性法規(guī)的《濮陽市馬頰河保護條例》，被評為2016年度全省依法行政10大典型案例，成為依法治理馬頰河污染，加強馬頰河生態(tài)環(huán)境建設，還群眾一河清水的重要保障。《濮陽市地方立法條例》《濮陽市戚城遺址保護條例》相繼頒發(fā)施行。  

社會治理開創(chuàng)新模式。創(chuàng)新“五四三二”工作模式，共調(diào)處各類民間糾紛11237件，我市作為唯一一個地級市在全國人民調(diào)解工作會議上作典型發(fā)言。出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的實施意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》，為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供了制度保障。  

司法體制改革穩(wěn)步推進。完成首批入額法官、檢察官遴選工作，共遴選入額法官249名、檢察官203名。今年以來全市法院院長、庭長擔任審判長或獨任審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件789件。出臺《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革實施意見》，組織了以審判為中心的刑事訴訟制度改革示范庭。改革人民監(jiān)督員選任方式，選任32名人民監(jiān)督員。  

群眾獲得感不斷增強  

全面深化改革的最終目的是惠及民生。三年來，市委在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，從就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、文化、生態(tài)環(huán)境等群眾最關(guān)心、最期待的方面入手，推出一系列改革舉措，努力讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。  

就業(yè)服務體系不斷完善。推行“培訓＋就業(yè)”模式，開展訂單式培訓，全市組織職業(yè)培訓10余萬人次。建設濮陽就業(yè)網(wǎng)，線上企業(yè)達到4000余家，提供崗位5萬余個。建成3家省級、4家市級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，建成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)11個，共吸納帶動就業(yè)6.4萬人。累計發(fā)放貸款32.06億元，扶持帶動17.3萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，放貸總額位居全國百家重點調(diào)度城市前列，工作機制被中國社會科學院專家組命名為“濮陽模式”。  

教育體制改革重點突破。在全省率先實行中小學教職工編制動態(tài)管理，從編制富余地區(qū)調(diào)整編制用于編制緊缺地區(qū)，累計公開招教1391名。推進市城區(qū)義務教育階段學制改革，從2016年秋季起，將市屬義務教育階段“五四”學制改為“六三”學制。對進城農(nóng)民子女采取“就近入學、應收盡收”的招生政策，解決了進城農(nóng)民的后顧之憂，直接帶動3萬余名農(nóng)民進城工作、生活。  

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面發(fā)力。推進城市公立醫(yī)院改革試點，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的城市公立醫(yī)院運行新機制。完善大病保險政策，參保居民的報銷限額最高達到38萬元。引導患者合理就醫(yī)，推動基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。全面實施藥品零差率銷售，從2016年6月20日零時起，取消市級公立醫(yī)院15%藥品加成，實行藥品零差率銷售（不包括中藥飲片），切實減輕群眾看病用藥負擔。  

社會保障制度快速推進。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，2017年1月1日起，開始實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。對因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。  

文化體制改革成效明顯。深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革，進一步釋放市場主體的活力和創(chuàng)新能力。建立“一帶兩區(qū)四路”旅游發(fā)展布局，品牌效應初步形成，群眾家門口的休閑娛樂場所逐漸增多?！拔宀庶S河”精品旅游帶、中華龍源景區(qū)、東北莊雜技文化產(chǎn)業(yè)園、引黃入冀補淀工程休閑觀光帶等多個投資超過20億元的重大旅游項目被納入全省“十三五”旅游規(guī)劃，成為經(jīng)濟建設又一動力。僅今年十一黃金周期間，東北莊雜技文化旅游景區(qū)就接待游客76.6萬人次，帶動旅游收入2.3億元。市廣播電視臺成功改制，收視率大幅攀升，成為群眾日常生活必不可少的“文化晚餐”。  

河長制改革全面落實。制定工作方案，出臺7項制度，建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級河長體系，市委書記何雄同志親任濮陽市第一總河長、馬頰河總河長。在治理河道污染中，堅持一河一策、分段而治，確保針對性和可操作性強。2017年我市納入省責任目標考核斷面6個，其中，2個考核斷面水質(zhì)均值達到III類，其余4個達到V類，均符合省政府目標考核要求。第2季度綜合水質(zhì)指數(shù)為12.03，同比下降34.76%，水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，岸綠水凈的美景成為群眾休閑、健身的去處。  

扶貧開發(fā)走出新路。開發(fā)運行全國首個智慧精準扶貧信息系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對貧困對象的精準管理、精準分析、精準服務。創(chuàng)新扶貧資金使用機制，完善扶貧貸款風險補償金制度，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔保。以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本支撐，創(chuàng)新出臺“1+5”產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力實施“百企萬戶”產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、智慧扶貧和電商扶貧、金融保險扶貧、培訓教育扶貧五大工程，在貧困村建設精準扶貧就業(yè)基地470個，直接吸納13274名貧困人口在家門口就業(yè)。  

黨建根基堅實有力  

堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，是全面深化改革的根本政治保證。三年來，市委立足我市實際情況，堅持問題導向，健全制度機制，提升黨的建設科學化水平，為夯實黨的建設根基提供了有力支撐。

黨的組織建設制度改革全面提升。高標準建設全國首家農(nóng)村黨支部書記學院，延長補齊了全國干部教育培訓鏈條，打通了農(nóng)村干部教育陣地“最后一公里”，為訓優(yōu)建強農(nóng)村全面建成小康社會帶頭人作出了大膽而有益的嘗試。農(nóng)村黨支部書記學院已累計舉辦培訓班177期，培訓學員1.4萬人，涉及到廣東、海南、江蘇、陜西、山西、新疆、江西、寧夏、內(nèi)蒙古、山東、安徽、遼寧、吉林、河北、河南等全國16省140個縣及國家農(nóng)業(yè)部的26個直屬單位。構(gòu)建“雙聯(lián)四推六覆蓋”精準扶貧黨建幫扶長效機制，選派705名市縣駐村第一書記開展駐村幫扶。  

紀律檢查體制改革扎實推進。認真貫徹落實中央和省委全面從嚴治黨決策部署，提出“建立一套清單、完善四項制度、用好一個利器”工作思路，探索構(gòu)建“1+4+1”全面從嚴治黨制度體系。構(gòu)建農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)管新模式，共查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題93起，黨政紀處分128人，移送司法機關(guān)10人。在全省較早啟動了市縣兩級黨委巡察工作，印發(fā)《濮陽市黨風廉政建設專項巡察工作辦法（試行）》及系列制度措施，組建市委巡察辦和5個巡察組，開展10輪巡視，分別對135個市直單位和縣區(qū)進行巡察，受理群眾舉報1000余條，發(fā)現(xiàn)問題線索1126件，立行立改解決損害群眾切身利益問題232個，立案74件，處分114人，移送司法機關(guān)6人，切實解決群眾身邊的“蠅貪”。  

黨的群團改革快速推進。出臺群團改革方案，緊緊圍繞增強政治性、先進性、群眾性，去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，改革群團組織的組織設置、干部隊伍、工作模式、運行機制、活動方式，進一步增強群團組織吸引力影響力，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導廣大群眾更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍。  

回顧過去，是為了不忘初心、繼續(xù)前進。在喜迎黨的十九大勝利召開的關(guān)鍵時期，濮陽這座借改革之力騰飛的城市，正飛馳在歷史與未來的交匯處，厲兵秣馬、弓滿弦張、只待鼓響，以“敢叫日月?lián)Q新天”的斗志，向未來宣示：將改革進行到底，實現(xiàn)新一輪趕超發(fā)展！