黨的十八大以來(lái)，巡視已成為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措、黨內(nèi)監(jiān)督的亮麗“名片”。2014年，濮陽(yáng)市參照中央和省委巡視工作做法，由市紀(jì)委組織人員試點(diǎn)開(kāi)展巡察工作。2015年4月，省委下發(fā)《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的意見(jiàn)》后，市委高度重視，迅速組建巡察機(jī)構(gòu)，率先啟動(dòng)巡察工作。截至今年9月底，市、縣兩級(jí)黨委共巡察黨組織554個(gè)，發(fā)現(xiàn)“三大問(wèn)題”和違反“六項(xiàng)紀(jì)律”問(wèn)題4096個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索2190件，黨政紀(jì)處分541人，移送司法31人。  

群眾對(duì)巡察工作的認(rèn)可度不斷提升，巡察監(jiān)督的質(zhì)量和水平逐步提高，巡察的權(quán)威和制度效力進(jìn)一步體現(xiàn)，我市巡察工作被評(píng)為“濮陽(yáng)市2016年度十大改革”事項(xiàng)。  

聚焦政治定位  

堅(jiān)決落實(shí)政治巡察要求，對(duì)被巡察黨組織進(jìn)行“全面體檢”，深入查找基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題，緊盯基層黨組織落實(shí)上級(jí)決策部署是否到位，是否重業(yè)務(wù)、輕黨建，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是否到位，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是否嚴(yán)格等問(wèn)題，逐一過(guò)篩子，反復(fù)掃描。  

部分黨組織組織生活不健全，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育走形式、走過(guò)場(chǎng)，有的黨員連所在黨支部書(shū)記是誰(shuí)都不知道。有的單位議事決策程序不規(guī)范，以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)代替黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)，部門(mén)權(quán)力科室化、科室權(quán)力個(gè)人化……市委巡察組把這些問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，將“三大問(wèn)題”具體化，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題推動(dòng)問(wèn)題解決，提高基層黨組織執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。  

正如市委巡察辦主任朱宗卿所說(shuō)：“巡察不僅僅是要盯住違紀(jì)違法線(xiàn)索，更重要的是要增強(qiáng)被巡察黨組織的管黨治黨意識(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，倒逼‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)，將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，增強(qiáng)群眾獲得感，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。”  

創(chuàng)新方式方法  

針對(duì)市、縣巡察易受人情干擾的實(shí)際，我市巡察機(jī)構(gòu)探索實(shí)踐了系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、異地互察、常專(zhuān)結(jié)合、數(shù)據(jù)分析等多種方法，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度，達(dá)到“可信服評(píng)判、可整改督辦、可見(jiàn)效檢驗(yàn)”。  

系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，即對(duì)市、縣同一系統(tǒng)、相同部門(mén)進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)式巡察，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。異地互察，即由市委巡察辦統(tǒng)籌指導(dǎo)，各縣（區(qū)）派出巡察組到其他縣（區(qū)）進(jìn)行推磨式巡察，有效避免人情干擾。常專(zhuān)結(jié)合，即先對(duì)被巡察單位進(jìn)行常規(guī)巡察，在了解整體情況的基礎(chǔ)上，確定2至3個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡察；對(duì)一些業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的部門(mén)實(shí)行“市?！薄翱h專(zhuān)”，對(duì)市直部門(mén)開(kāi)展常規(guī)巡察，對(duì)相應(yīng)的縣（區(qū)）直部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察。同時(shí)，將數(shù)據(jù)分析引入巡察工作，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成數(shù)據(jù)分析組，對(duì)被巡察單位相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集比對(duì)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效率和精準(zhǔn)度，發(fā)揮震懾作用，樹(shù)立巡察權(quán)威。在巡察市、縣國(guó)土系統(tǒng)時(shí)，臺(tái)前縣巡察組組長(zhǎng)反映，臺(tái)前縣土地執(zhí)法監(jiān)察存在處罰不到位的突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)各縣（區(qū)）的深入了解，我市發(fā)現(xiàn)清豐縣、范縣、南樂(lè)縣也存在類(lèi)似問(wèn)題。據(jù)此，我市對(duì)市、縣兩級(jí)土地部門(mén)同步啟動(dòng)了土地執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)全市應(yīng)征未征20宗土地閑置費(fèi)的重要問(wèn)題線(xiàn)索。  

抓好問(wèn)題整改  

市委高度重視巡察工作。市委書(shū)記專(zhuān)題聽(tīng)取每輪巡察情況匯報(bào)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)就巡察整改和巡察工作提出具體意見(jiàn)。市委書(shū)記何雄提出明確要求：“被巡察黨組織要負(fù)起整改主體責(zé)任，一條一條、一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改，對(duì)整改不好的，市委巡察機(jī)構(gòu)要適時(shí)開(kāi)展‘回頭看’”。  

每輪巡察報(bào)告均報(bào)送被巡察黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)，將巡察整改納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)巡察整改落實(shí)。  

市紀(jì)委對(duì)巡察移交的問(wèn)題線(xiàn)索優(yōu)先辦理，實(shí)現(xiàn)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與執(zhí)紀(jì)審查有效銜接。  

市委組織部把巡察成果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中，進(jìn)一步加大教育管理監(jiān)督力度。  

被巡察黨組織針對(duì)巡察整改工作，均召開(kāi)黨組（黨委）會(huì)專(zhuān)題研究，制訂整改方案、建立整改臺(tái)賬，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與的濃厚氛圍。  

2015年5月以來(lái)，市、縣巡察組共向被巡察黨組織反饋問(wèn)題4769條，已按時(shí)完成整改4069條。從七屆市委第一輪巡察整改開(kāi)始，要求各被巡察黨組織及下一級(jí)黨組織、延伸單位黨組織召開(kāi)巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）。  

市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì)，將巡察整改責(zé)任向上傳導(dǎo)，使巡察整改的過(guò)程成為提高思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力的過(guò)程。同時(shí)，加大督辦力度，市委巡察辦對(duì)巡察組移交的問(wèn)題線(xiàn)索和事項(xiàng)，逐項(xiàng)建立臺(tái)賬，按照辦理時(shí)限和要求，采取抽查、實(shí)地督查等方式，推動(dòng)巡察移交事項(xiàng)的解決。  

堅(jiān)持標(biāo)本兼治  

數(shù)據(jù)顯示，2015年5月以來(lái)，市、縣根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性問(wèn)題，共建立健全制度2200余項(xiàng)，有效促進(jìn)了被巡察黨組織黨的建設(shè)、市委決策部署的落實(shí)、解決了大量群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，巡察成果得到了綜合運(yùn)用。  

總體上看，被巡察黨組織能夠從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力上找根源，注重舉一反三，健全完善黨組（黨委）議事規(guī)則，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活正?；?，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。市油田教育中心印發(fā)了《黨委工作規(guī)則》《黨委議事規(guī)則》，嚴(yán)格“三重一大”事項(xiàng)決策程序，制定了《加強(qiáng)教育中心中小學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，新成立1個(gè)黨總支、3個(gè)黨支部，調(diào)整合并6個(gè)黨支部，69個(gè)黨組織完成換屆工作。  

通過(guò)巡察，被巡察黨組織能夠以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿，從貫徹落實(shí)黨的方針政策和市委重大決策部署上找差距、定措施，促進(jìn)問(wèn)題整改，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展。市衛(wèi)計(jì)委積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，制定了《濮陽(yáng)市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)規(guī)劃》等一系列方案，公立醫(yī)院改革有序進(jìn)展，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面鋪開(kāi)，全市組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)384支，已簽約577685人。  

與此同時(shí)，巡察還積極推動(dòng)有關(guān)單位解決了大量群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的問(wèn)題。市教育局嚴(yán)格招生管理，出臺(tái)了《濮陽(yáng)市中小學(xué)招生管理辦法（試行）》等文件；對(duì)中小學(xué)校、教師“亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)、亂訂教輔資料”問(wèn)題進(jìn)行清理整治，嚴(yán)肅查處懲治亂收費(fèi)、亂補(bǔ)課等違規(guī)行為。市食藥監(jiān)局增加對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、飯店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常檢查頻次，開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“三小”監(jiān)督管理，治理抗菌藥物濫用行為，確保群眾食品藥品安全?？h區(qū)巡察更是解決了一大批侵害群眾利益的突出問(wèn)題。范縣對(duì)農(nóng)村低保、危房改造資金管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索174件。  

在抓好被巡察單位個(gè)性問(wèn)題整改的同時(shí)，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性、機(jī)制性問(wèn)題，巡察機(jī)構(gòu)共向市、縣黨委提交專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告47份，提出意見(jiàn)建議121條，推動(dòng)問(wèn)題解決。市委組織部下發(fā)《關(guān)于對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的選人用人問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》，針對(duì)超職數(shù)配備干部、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)資金、項(xiàng)目缺乏整合的問(wèn)題，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化涉農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提高了資金的使用效益。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的部分市直單位二級(jí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，市財(cái)政局2015、2016年連續(xù)兩年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。  

加強(qiáng)機(jī)制隊(duì)伍建設(shè)  

市委強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將巡察作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手和具體化。2015年5月以來(lái)，市委常委會(huì)9次、書(shū)記專(zhuān)題會(huì)6次、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組19次聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)、專(zhuān)題研究巡察工作。市委書(shū)記何雄3次對(duì)巡察工作作出重要批示，對(duì)巡察工作常問(wèn)、常抓，親自圈定巡察對(duì)象，親自就成果運(yùn)用點(diǎn)題、交任務(wù)。  

市委為巡察工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。根據(jù)省委有關(guān)制度，結(jié)合濮陽(yáng)實(shí)際，制定了《中共濮陽(yáng)市委關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的實(shí)施意見(jiàn)》《中共濮陽(yáng)市委巡察工作辦法（暫行）》《中共濮陽(yáng)市委關(guān)于做好七屆市委巡察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共濮陽(yáng)市委辦公室關(guān)于建立健全巡察工作若干制度機(jī)制的通知》等文件制度，對(duì)巡察全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍管理、巡察整改等方面進(jìn)行規(guī)范。  

與此同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)。在人員選配上，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，保證巡察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從組織、編制、審計(jì)、財(cái)政、住建等部門(mén)，擇優(yōu)建立了210人的巡察工作人才庫(kù)。同時(shí)，將全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部、縣級(jí)后備干部納入巡察人才庫(kù)，形成了以專(zhuān)職人員為核心，以人才庫(kù)為輔助的巡察工作人才體系，也為干部鍛煉成長(zhǎng)提供了良好平臺(tái)。  

短短3年時(shí)間，巡察由最初的試點(diǎn)探索到十八屆六中全會(huì)寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，直至《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的兩次修改，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)。  

踏上新的歷史起點(diǎn)，巡察工作只能加強(qiáng)、不能削弱。新一屆黨委將重整行裝再出發(fā)，堅(jiān)持政治巡察定位，加快推進(jìn)巡察“全覆蓋”，結(jié)合基層特點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進(jìn)巡視監(jiān)督向縱深發(fā)展，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。（李世秀）