為全面貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于鹽業(yè)體制改革的總體部署，近日，我市出臺(tái)《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》，堅(jiān)持和完善食鹽專營制度，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以加快鹽業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新為目標(biāo)，按照政企分開、政事分開的基本原則，著力完善管理體制和監(jiān)管體制，堅(jiān)持依法治鹽，健全食鹽儲(chǔ)備體系，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立競爭有序、監(jiān)管到位的市場秩序，推動(dòng)食鹽市場健康有序發(fā)展。

一是取消食鹽生產(chǎn)批發(fā)限制。全面落實(shí)食鹽跨區(qū)域經(jīng)營政策，列入省食鹽供應(yīng)目錄的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可依規(guī)進(jìn)入我市銷售領(lǐng)域，市、縣食鹽批發(fā)企業(yè)可在省食鹽供應(yīng)目錄中自主選擇購進(jìn)并在全省范圍內(nèi)銷售。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù)，采取連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

二是完善食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由市場自主調(diào)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

三是改革工業(yè)鹽產(chǎn)銷制度。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要根據(jù)“放、管、服”相結(jié)合原則，落實(shí)全省工業(yè)鹽管理辦法及細(xì)則和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定。進(jìn)入我市的工業(yè)鹽必須符合國家工業(yè)鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包裝應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)識(shí)真實(shí)、準(zhǔn)確、便于識(shí)別，不得利用工業(yè)鹽外包裝包裝含碘鹽產(chǎn)品進(jìn)行銷售，杜絕工業(yè)鹽流入食鹽市場。

四是健全食鹽儲(chǔ)備體系。建立完善由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保政府儲(chǔ)備不低于1個(gè)月食鹽消費(fèi)量，食鹽批發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備不低于1個(gè)月的平均銷售量。建立全市食鹽政府分級(jí)儲(chǔ)備制度，政府食鹽儲(chǔ)備所需貸款貼息、管理費(fèi)支出等由同級(jí)財(cái)政安排。市、縣食鹽批發(fā)企業(yè)要保障1個(gè)月銷售量的食鹽儲(chǔ)備，可依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲(chǔ)能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要按照國家要求和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)控制度，定期抽查食鹽儲(chǔ)備情況，確保食鹽儲(chǔ)備安全。

五是完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以我市現(xiàn)有6家食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量為上限，不再核準(zhǔn)新增或變相增加食鹽批發(fā)企業(yè)，確保食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)主渠道作用，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售領(lǐng)域要委托具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)行銷售，不得自行設(shè)置代轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié)。食鹽批發(fā)企業(yè)一律取消食鹽代轉(zhuǎn)批中間環(huán)節(jié)，直達(dá)零售終端。

六是完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。按照政企分開、政事分開的原則，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能分開，市鹽業(yè)管理局承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能劃入市工信委，加強(qiáng)和完善其鹽業(yè)執(zhí)法職能，加大鹽業(yè)市場執(zhí)法監(jiān)督力度。市工信委為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，做好深化全市鹽業(yè)體制改革、鹽業(yè)行政管理和推動(dòng)加強(qiáng)鹽業(yè)市場執(zhí)法監(jiān)督工作。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究的食鹽安全保障機(jī)制。

七是加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，同時(shí)滿足特定人群的非碘鹽消費(fèi)需求，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽覆蓋率和高碘地區(qū)未加碘鹽覆蓋率在90%以上。為防止碘揮發(fā)和食鹽污染，居民和餐飲食用碘鹽一律供應(yīng)小包裝食鹽，禁止散裝食鹽上市銷售。組織開展好碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市、縣政府可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口吃得上、吃得起合格食鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

八是加快信用監(jiān)管體系建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程的信用監(jiān)督體系建設(shè)。建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)和使用單位企業(yè)負(fù)責(zé)人及高管人員信用記錄、公示、聯(lián)合懲戒制度，以及進(jìn)入食鹽生產(chǎn)與批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要及時(shí)將食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)、食品加工業(yè)和餐飲用鹽企業(yè)（攤點(diǎn)）、工業(yè)鹽和高含鹽制品及其他非食鹽鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)個(gè)人的信用信息歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、信用河南網(wǎng)進(jìn)行公示。引入社會(huì)資本的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要履行進(jìn)入前信用信息公示程序，有違法失信行為的社會(huì)資本不得進(jìn)入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域。

九是加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。市、縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)高度關(guān)注鹽業(yè)市場動(dòng)態(tài)，會(huì)同物價(jià)主管部門研究制訂食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向本級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、價(jià)格干預(yù)等措施，確保食鹽市場穩(wěn)定。

十是推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。深化鹽業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革，加快公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用勞動(dòng)、財(cái)政等支持政策促進(jìn)食鹽批發(fā)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低運(yùn)行成本。妥善分流安置鹽業(yè)富余人員，解決企業(yè)提前退休、離崗人員的安置費(fèi)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)”戰(zhàn)略，打造鹽產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件，謀劃加入中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司，推動(dòng)濮陽鹽業(yè)發(fā)展壯大。（張桂民 劉海娜）