為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動(dòng)各地、各部門落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，扎實(shí)做好“三散”污染治理工作，2019年11月25日至12月10日，省委第六“三散”污染治理專項(xiàng)督察組對濮陽市開展了“三散”污染治理專項(xiàng)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，向濮陽市委、市政府反饋了督察意見。

督察認(rèn)為，濮陽市委、市政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極開展“三散”污染治理工作。2019年調(diào)整市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，市委常委、副市長任副組長，市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。市委常委及分管副市長堅(jiān)持每日帶隊(duì)開展晨查、夜查，現(xiàn)場調(diào)度、靠前指揮，督導(dǎo)推動(dòng)屬地和部門責(zé)任落實(shí)。

濮陽市委、市政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在黨報(bào)上設(shè)立了曝光臺(tái)，做到發(fā)現(xiàn)問題不護(hù)短、不遮掩，敢于暴露問題，真刀真槍解決問題。完善“三散”污染治理和秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用；完善相關(guān)考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，推動(dòng)工作目標(biāo)落實(shí)；完善執(zhí)法機(jī)制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

濮陽市委、市政府在“三散”污染治理中，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零工作，嚴(yán)厲打擊“黑加油站”和流動(dòng)加油車，實(shí)施煙花爆竹全域禁燃禁放。狠抓秋冬季大氣污染綜合治理，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行績效分級(jí)，實(shí)施差異化管控。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急減排清單，將減排措施具體到生產(chǎn)線和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

濮陽市人大常委會(huì)專題聽取全市“三散”污染治理情況報(bào)告，審議通過《關(guān)于全面加強(qiáng)“三散”污染治理的決定》，并組織開展3次專題視察，依法監(jiān)督“三散”污染治理工作。濮陽市政協(xié)多次開展專題視察，提出富有建設(shè)性的意見建議，充分發(fā)揮專項(xiàng)民主監(jiān)督作用。

濮陽市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至目前，督察組交辦的51件生態(tài)環(huán)境問題已全部辦結(jié)，責(zé)令整改29家；立案處罰3家，罰款11萬元；約談4人。

督察指出，濮陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成績，但是工作重點(diǎn)抓不準(zhǔn)、責(zé)任壓不實(shí)的問題較為突出， “上緊下松、上實(shí)下虛” 還在一定程度上存在，需要引起高度重視。

一是新發(fā)展理念還需落地見效。綠色發(fā)展理念還沒有深入人心，一些縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏“抓環(huán)保就是抓發(fā)展”的觀念，就環(huán)保指標(biāo)論環(huán)保指標(biāo)，不能把環(huán)保與發(fā)展有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)。一些地方工作人員，在工作方法上還存在“一刀切”傾向。范縣木材加工企業(yè)提升整治工作不到位，仍有大量企業(yè)未按期完成提升整治，已完成并給予備案的企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)不高、污染防治設(shè)施落后，既占用環(huán)境容量空間降低供給效率，又拉低了環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

二是推進(jìn)機(jī)制存在薄弱點(diǎn)。縣區(qū)在人員配備等方面力量薄弱，多數(shù)縣區(qū)由新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保，工作進(jìn)入狀態(tài)尚需一個(gè)過程。“三散”污染治理“1+5”辦公室協(xié)作機(jī)制作用不明顯，牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。問責(zé)力度明顯偏弱，2019年以來至督察進(jìn)駐，濮陽市涉及環(huán)境問題的責(zé)任追究較少，空氣質(zhì)量排名相對落后的3個(gè)縣區(qū)無一人按規(guī)定受到環(huán)保問責(zé)。全民治污的整體氛圍不濃厚，2019年環(huán)境舉報(bào)獎(jiǎng)金發(fā)放為0，督察組入駐后群眾舉報(bào)問題數(shù)量在頭批進(jìn)駐的9個(gè)省轄市中最少。

三是環(huán)境治理能力有待持續(xù)提高。一些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污意識(shí)不足，工作中憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、憑自己感覺，碰到問題要么怨天尤人強(qiáng)調(diào)客觀，要么“病急亂投醫(yī)”“眉毛胡子一把抓”，運(yùn)用靶向監(jiān)測、污染源追蹤溯源、污染熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)分析等定量定向技術(shù)不足。比如，灑水抑塵方案不科學(xué)，在高濕天氣灑水反而可能加速PM2.5生成；工業(yè)區(qū)無組織排放、異味治理上對污染源定位不夠精確，無法追根溯源。

四是建設(shè)工地?fù)P塵污染問題嚴(yán)重。濮陽市在施工工地?fù)P塵治理監(jiān)管工作中存在“以罰代管”的現(xiàn)象，2019年全市對工地?fù)P塵問題共計(jì)處罰1400余萬元，但運(yùn)用“列入黑名單”手段的只有1起，“逐出市場” 等手段尚未使用。督察組現(xiàn)場檢查的33個(gè)工地中有21個(gè)存在突出的揚(yáng)塵問題。工地?fù)P塵在線監(jiān)測設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)覆蓋不到位，全市在建規(guī)模以上建筑工地中仍有6家未按要求完成在線監(jiān)測設(shè)施的安裝聯(lián)網(wǎng)。

五是道路和堆場揚(yáng)塵污染治理不到位。城市主干道灑水和濕掃作業(yè)頻次明顯不足，部分綠化帶、街道路肩上黃土裸露，一些道邊綠植掛滿浮塵。106國道蘇北路口受東南側(cè)拆遷工地?fù)P塵影響，路面積塵嚴(yán)重，清掃不及時(shí)。豫能發(fā)電有限公司大量脫硫石膏露天堆放，未采取防塵、降塵措施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。部分道路限高桿設(shè)置不合理，不能切實(shí)發(fā)揮作用，甚至加劇周邊揚(yáng)塵污染。

六是施工工地管控豁免存在越權(quán)審批現(xiàn)象。督察發(fā)現(xiàn)，濮陽市部分工地由所在縣區(qū)違規(guī)審批豁免，未落實(shí)橙色預(yù)警管控要求。濮陽市世源友通商砼站由市污染防治攻堅(jiān)辦審批為豁免企業(yè)，在橙色預(yù)警管控期間繼續(xù)生產(chǎn)，現(xiàn)場存在物料露天堆放未覆蓋、露天作業(yè)無抑塵措施、廠內(nèi)環(huán)境臟亂差等問題。反映出濮陽市施工工地重污染天氣豁免審批程序混亂、把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管流于形式。

七是“散亂污”企業(yè)排查整治不到位。濮陽市“三散”污染治理工作開展以來至督察進(jìn)駐時(shí)，查處“散亂污”企業(yè)48家，督察組在進(jìn)駐期間新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)就有32家（其中范縣有13家），其中工業(yè)“散亂污”企業(yè)25家、農(nóng)業(yè)“散亂污”企業(yè)3家、服務(wù)業(yè)“散亂污”企業(yè)4家。范縣有板皮、板條加工點(diǎn)（商戶）144家，辦理環(huán)評手續(xù)的僅有59家，大量企業(yè)沒有完成提升整治，已完成整治并給予備案的企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)不高、污染防治設(shè)施落后，揚(yáng)塵問題依然突出。

八是“黑加油站”打擊存在漏洞。濮陽市在打擊“黑加油站”工作上力度是大的，但也存在一些薄弱點(diǎn)。督察組進(jìn)駐期間發(fā)現(xiàn)，濮陽市森大木業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)存在一處非法加油點(diǎn)，未辦理任何手續(xù)；臺(tái)前縣吳壩鎮(zhèn)陸莊村一處“黑加油站”，未辦理任何手續(xù)，院內(nèi)有2輛流動(dòng)加油車正在卸油作業(yè)。

九是“全域禁煤”未全面有效落實(shí)。濮陽市2019年11月份印發(fā)《全市范圍禁止燃煤散燒的通知》（濮環(huán)攻堅(jiān)辦〔2019〕223號(hào)），實(shí)施“全域禁煤”，但督察組在進(jìn)駐期間發(fā)現(xiàn)燃燒散煤問題10起。部分縣區(qū)“全域禁煤”工作缺乏具體的、可操作的措施，散煤治理監(jiān)管存在盲區(qū)，農(nóng)業(yè)大棚和畜禽養(yǎng)殖場散煤燃燒現(xiàn)象普遍存在。

十是結(jié)構(gòu)性污染問題突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，濮陽市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、鏈條偏短，石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)85.2%。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，濮陽市國省道離城區(qū)較近，過境重型貨車多，鐵路總里程109公里，不足全省2%，大部分貨運(yùn)依賴公路。規(guī)劃布局上，西部工業(yè)區(qū)距離市主城區(qū)僅1公里，濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于濮陽市主導(dǎo)上風(fēng)向，兩個(gè)工業(yè)區(qū)聚集的大量涉氣企業(yè)，嚴(yán)重影響了城市空氣質(zhì)量的改善。2017年省級(jí)環(huán)保督察曾反饋過濮陽市“化工圍城”問題，但督察發(fā)現(xiàn)，城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園工作進(jìn)展仍然滯后。

督察要求，濮陽市委、市政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，樹立抓環(huán)保就是抓民生、抓動(dòng)能轉(zhuǎn)換、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、深化揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)工業(yè)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏，書寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

督察強(qiáng)調(diào)，濮陽市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，抓好整改落實(shí)，分別于6月30日前、7月30日前將督察整改方案、督察整改報(bào)告報(bào)送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整改方案和整改報(bào)告要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交濮陽市委、市政府進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，依紀(jì)依法依規(guī)處理。

2020年5月18日上午，濮陽市組織召開市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)貫徹省委“三散”污染治理專項(xiàng)督察反饋會(huì)議精神，并對全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作進(jìn)行安排部署。市長楊青玖強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署上來，以誠懇的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、迅速的行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成省督察反饋問題整改工作。一要提高站位抓整改。要正視存在問題、認(rèn)清當(dāng)前形勢，自覺扛起反饋問題整改的政治責(zé)任，強(qiáng)化舉措，強(qiáng)力推進(jìn)，確保如期高質(zhì)量完成整改任務(wù)。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓整改。要細(xì)化整改舉措，抓緊研究制定整改方案、整改臺(tái)賬，以“釘釘子”的精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。要建立問題反饋機(jī)制，完善整改協(xié)作機(jī)制、反饋考核機(jī)制，推動(dòng)整改問題落到實(shí)處。要舉一反三抓整改，以此次督察反饋問題整改為契機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際，開展大排查，注重查問題、找原因、堵漏洞、補(bǔ)短板。三要壓實(shí)責(zé)任抓整改。各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自抓，專題研究部署，制定整改方案，細(xì)化整改措施，層層傳導(dǎo)壓力。市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，建立臺(tái)賬，跟蹤督辦，倒逼工作落實(shí)。同時(shí)要嚴(yán)格考核問責(zé)，對整改工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、未按時(shí)完成任務(wù)的，嚴(yán)肅問責(zé)，決不姑息。（本通）