厲行法治 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

——寫在《濮陽市散煤污染防治條例》實(shí)施之際

濮陽市人大常委會(huì)主任 徐蘭峰

《濮陽市散煤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于2020年4月28日經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過，2020年6月3日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審查批準(zhǔn)，于2020年9月1日起施行。這是我市繼《濮陽市大氣污染防治條例》后，出臺(tái)的又一部保護(hù)大氣環(huán)境，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的地方性法規(guī)。

良好生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的底色，打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)直接關(guān)系全面建成小康社會(huì)成色。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，并指出，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要緊抓生態(tài)保護(hù)這一優(yōu)先任務(wù)。今年是全面建成小康社會(huì)之年，完成大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)是硬任務(wù)。黨中央的一系列重大決策部署，傳遞了絕不能因經(jīng)濟(jì)下行壓力加大就放松對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的強(qiáng)烈信號(hào)。濮陽市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦大氣污染治理短板，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，充分發(fā)揮立法職能作用，為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、擦亮濮陽綠色底色提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

市委決策 “破霾”再出重拳

濮陽市是京津冀大氣污染傳輸通道城市之一,受地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，秋冬季重污染天氣頻發(fā),空氣污染問題突出。近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的藍(lán)天白云幸福感不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的大趨勢。但同時(shí)，全市大氣污染防治形勢依舊嚴(yán)峻，大氣環(huán)境質(zhì)量離黨中央要求、人民群眾期盼還有一定差距。尤其是當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性因素明顯增多，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)面臨一些困難和問題。

市委明確指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過對(duì)造成我市大氣污染的成因分析得知，散煤污染點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性大，是造成我市大氣污染的重要因素之一。對(duì)此，市委決策，要進(jìn)一步發(fā)揮地方立法的剛性作用，從“小切口”入手，聚焦散煤污染治理，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，加快制定出臺(tái)《濮陽市散煤污染防治條例》，為保護(hù)我市大氣環(huán)境織嚴(yán)織密法治保護(hù)網(wǎng)。

市人大常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把打贏打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為心中的“國之大者”。認(rèn)真落實(shí)市委決策，將《條例》納入年度立法計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)《條例》制定工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)和重要問題，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，提請(qǐng)市委常委會(huì)研究決定。在《條例》的立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)，注意把握方向和全局，統(tǒng)一思想步調(diào)，確保市委決策部署貫徹落實(shí)到立法全過程和各方面。

人大主導(dǎo) 確保立法質(zhì)量

法律是治國之重器。立法事關(guān)國家公權(quán)力的設(shè)置及分配，事關(guān)各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，立法權(quán)必須掌握在人民手中，體現(xiàn)最廣大人民的意愿。由人大主導(dǎo)立法，既是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，也是人大行使立法權(quán)的題中應(yīng)有之義，更是人民代表大會(huì)制度的必然要求。

《條例》由市市場監(jiān)督管理局起草，市政府為提案單位。市人大常委會(huì)注重發(fā)揮政府能動(dòng)作用和基礎(chǔ)性作用，充分尊重政府的意見。同時(shí)，積極發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，堅(jiān)持提前介入，及時(shí)掌握立法進(jìn)展情況。針對(duì)禁煤區(qū)內(nèi)散煤銷售、燃用、運(yùn)輸如何監(jiān)管，居民、單位和生產(chǎn)經(jīng)營者燃用散煤如何管控等焦點(diǎn)問題，采取加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、召開論證會(huì)、網(wǎng)上征求意見、專家咨詢等形式，最大限度地凝聚和吸納各方共識(shí)，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。經(jīng)過問題梳理、調(diào)研分析、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)等大量前期工作，《條例（草案）》于2020年4月10日經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究通過，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

按照《濮陽市地方立法條例》第三十七條規(guī)定，法規(guī)案調(diào)整事項(xiàng)單一的，可以經(jīng)市人大常委會(huì)一次審議即交付表決。經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究同意，4月28日，市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審議。在審議過程中，常委會(huì)充分尊重代表和常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)有關(guān)意見和建議認(rèn)真研究吸納，使各方訴求能夠充分得到表達(dá)、各方利益充分得到反映，確保法規(guī)高質(zhì)量通過。

精準(zhǔn)規(guī)范 突出地方特色

“要在嚴(yán)格遵循上位法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高立法的精細(xì)化水平。立法要切實(shí)解決問題，需要什么立什么，有幾條立幾條！”市人大常委會(huì)對(duì)《條例》的制定作出明確要求。

《條例》體例結(jié)構(gòu)避免“大而全”，體現(xiàn)了“小而精”的地方立法特點(diǎn)。全文共18條，不分章節(jié)，結(jié)合我市散煤污染防治工作實(shí)際需要進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。一是規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)在散煤污染防治工作中的層級(jí)責(zé)任。同時(shí)明確由市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)散煤污染防治工作的組織實(shí)施，并規(guī)定了發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工信、公安、交通、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的職責(zé)。二是結(jié)合工作實(shí)際需要，設(shè)置了禁煤區(qū)條款，規(guī)定禁煤區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)加工、銷售、燃用散煤；運(yùn)輸煤炭及其制品的車輛應(yīng)當(dāng)使用封閉貨廂或者采用其他方式封蓋嚴(yán)密，防止遺撒造成環(huán)境污染等內(nèi)容。三是在遵循上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)在禁煤區(qū)內(nèi)銷售、燃用散煤的行為，運(yùn)輸煤炭及其制品的車輛違反本《條例》有關(guān)規(guī)定的行為等設(shè)定了罰則，明確了法律責(zé)任。此外，《條例》將保障民生放在突出位置，在開展散煤禁燒的同時(shí)，注重滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)生活能源的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三者之間的關(guān)系，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)居民生活能源日常供應(yīng)和應(yīng)急保障機(jī)制；市、縣人民政府可以在煤改電、煤改氣等清潔能源替代已覆蓋的區(qū)域，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求劃定禁煤區(qū)。

省人大常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，對(duì)《條例》予以充分肯定。認(rèn)為該立法項(xiàng)目的選定，體現(xiàn)了濮陽市不折不扣貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治意識(shí)和堅(jiān)持不懈抓好污染防控的政治決心，《條例》從“小切口”入手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出可操作性，體現(xiàn)了濮陽地方立法的高質(zhì)量水平。

共同發(fā)力 推動(dòng)法規(guī)實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施，增強(qiáng)地方性法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，是我市立法工作的重中之重。全市上下要深刻認(rèn)識(shí)《條例》的重大意義，多措并舉，合力推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。

要強(qiáng)化組織保障，建立健全配套制度。市政府及有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)職能部門分工協(xié)作，及時(shí)出臺(tái)《條例》配套實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施方案，完善大氣污染防治體系，為貫徹實(shí)施《條例》打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要深入開展宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)《條例》深入人心。要采取線上線下多種渠道，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳范圍，加大宣傳力度，在全社會(huì)營造尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和基層干部的培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，提升管理水平。要加強(qiáng)對(duì)涉煤單位、相關(guān)行業(yè)、基層群眾的集中宣傳培訓(xùn)和教育，明確其守法義務(wù)和違法責(zé)任，提高其守法的自覺性，讓《條例》真正走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里。

要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，真正發(fā)揮法規(guī)剛性作用。各級(jí)人大常委會(huì)要通過執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，敢于動(dòng)真碰硬，在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要把法律賦予的手段用足用好，嚴(yán)查散煤違法問題，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，切實(shí)發(fā)揮地方性法規(guī)的強(qiáng)制力和約束力。

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的“交賬”之年。全市上下要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎實(shí)做好《條例》的貫徹執(zhí)行，使這部法規(guī)真正落地落實(shí)見效。