天地轉(zhuǎn)、光陰迫，一萬年太久，只爭朝夕。

中華龍都、帝舜故里、油田腹地、雜技之鄉(xiāng)，這片中原沃土，正如她腳下奔騰不息的黃河，奮進的腳步從未停歇?！笆濉币詠?，她以奔涌向前、百折不撓的改革精神，容納百川、善利萬物的開放胸懷，戰(zhàn)風雨、闖激流，向著紅日初升的東方，向著全面建設社會主義現(xiàn)代化的美好愿景，追趕如梭光陰。

五年，之于改革者，不過朝夕間。朝夕之間，濮陽巨變。在全面深化改革、全面擴大開放的浪潮推動下，全市主要經(jīng)濟指標和民生指標躍上了一個新的大臺階。2020年，預計全年生產(chǎn)總值完成1620億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化為12.2:36.1:51.7，“三大”“三專”產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到72.9%。40件115項重點民生實事順利實施，黃河灘區(qū)居民遷建工作18個安置區(qū)建成投用，10.3萬灘區(qū)群眾喜遷新居，現(xiàn)行標準下30.1萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由8.18%降至0.51%。

擎旗馭舟過重山

——在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，市委、市政府高舉新時代改革開放偉大旗幟，以將改革進行到底的政治定力，統(tǒng)籌全局、開拓新局，引領全市全面深化改革向更深層次挺進、向更高境界邁進。

2020年12月4日，市委書記、市委全面深化改革委員會主任宋殿宇在主持召開市委全面深化改革委員會第六次會議時指出：濮陽育新機、開新局要靠改革開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠改革開放，增進人民福祉要靠改革開放；一個領導分管的工作是否進取要看改革創(chuàng)新，一個地方和部門的工作是否奮勇爭先要看改革創(chuàng)新，一個干部是否擔當負責要看改革創(chuàng)新。“三靠三看”是市委對新時代濮陽改革開放作出的最新判斷和重大部署，來源于“十三五”以來濮陽推進改革開放的豐富實踐，植根于五年來全市改革開放取得的豐碩成果，是“十三五”時期貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革重要論述的“濮陽探索”。

“十三五”時期，在市委堅強領導下，市委全面深化改革委員會（領導小組）把握大局、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，先后召開16次市委全面深化改革委員會（領導小組）會議，部署推進改革任務1020項，市本級出臺專項改革方案（意見）367件，承擔國家級、省級改革試點42項。市領導每人每年領銜推動一至兩項重要改革項目，示范帶動全市上下向改革聚力聚焦；12個改革專項小組分兵把守、協(xié)調(diào)聯(lián)動；市直各部門、各縣（區(qū)）真抓實干、合力攻堅；市委改革辦履行好“參謀部”“服務隊”職責，協(xié)同全市各級各部門邁好改革協(xié)作最先一公里，打通改革落地最后一公里，改革全局快速突破、迅速推進。

五年來，濮陽全面深化改革工作穩(wěn)居全省先進位次。中央改革辦蒞濮督察時，對濮陽農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革給予肯定。中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國經(jīng)濟體制改革雜志社等國家級改革研究宣傳平臺，多次在中國改革年會、改革高層研討會等活動中推介濮陽改革經(jīng)驗。濮陽改革從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現(xiàn)階段加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，走出了氣勢如虹、波瀾壯闊的征程。

向危求機日日新

——“濮陽育新機、開新局要靠改革開放”，是我們在應對各方面危機挑戰(zhàn)中反復驗證的真理。五年來，市委、市政府充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中捕捉創(chuàng)造新機，于變局中開拓推進新局。

惟其艱難，方顯勇毅。

2020年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情突襲，濮陽經(jīng)濟發(fā)展被按下暫停鍵。2月15日，市委書記宋殿宇主持召開市委常委會會議，提出堅持“疫情防控在前、復產(chǎn)復工在后”的原則，在全省率先推行重點企業(yè)（項目）首席服務員制度，按下經(jīng)濟發(fā)展重啟鍵。747名首席服務員奔赴企業(yè)生產(chǎn)車間、項目施工一線，積極幫助企業(yè)解決審批手續(xù)辦理、原料供應、貨物運輸?shù)入y題，搭建了市委、市政府和企業(yè)的連心橋。3月10日，在抗擊疫情、復工復產(chǎn)最關鍵時刻，省委書記王國生蒞濮調(diào)研，稱贊濮陽首席服務員是“及時雨”。

同時，我市出臺支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展20條、優(yōu)化營商環(huán)境51條、“六穩(wěn)”“六?！?6條等改革舉措，應對疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟運行。全市主要經(jīng)濟指標5月份全面由負轉(zhuǎn)正，并逐月向好。2020年前三季度，全市生產(chǎn)總值增長2%，高于全省1.5個百分點、全國1.3個百分點。

發(fā)展困局，改革破局。

因油而興的濮陽，在新時代陷入資源枯竭發(fā)展困局。用什么破局，靠什么立新，濮陽在探索。

2018年11月16日，《濮陽新型化工基地總體發(fā)展規(guī)劃》獲省政府批復，65平方公里新型化工基地滿載著濮陽新時代石化產(chǎn)業(yè)夢揚帆起航。如今的濮陽新型化工基地，形成了“一基五鏈三集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)已達212家，主營業(yè)務年收入達1300億元，占河南省石化產(chǎn)業(yè)收入的五分之一。從“油竭城衰”的困惑，到走出困境的堅定步伐，濮陽化工新材料產(chǎn)業(yè)老樹新枝、迎風挺立。

刮骨療毒，以求新生。

進入新時代，生態(tài)環(huán)境問題高強度頻發(fā)?！白呃下罚ハ馁Y源，去污染環(huán)境，難以為繼！”習近平總書記向全黨全國發(fā)出警示。

濮陽積極響應黨中央號召，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，向環(huán)境污染發(fā)起總攻。出臺《濮陽市大氣污染防治條例》《濮陽市馬頰河保護條例》等地方法規(guī)，推進生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，取締關停在黃河流域超排偷排直排污染物企業(yè)，推行河長制，依托黃河實施生態(tài)廊道和生態(tài)濕地工程，推進“四水同治”……鐵腕治污推動濮陽生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，2020年優(yōu)良天數(shù)達221天，較2017年增加43天。6個國（?。┛財嗝嫠|(zhì)均優(yōu)于目標要求，全市水質(zhì)改善率達22.8%，城市集中式飲用水水質(zhì)達標率100%。

隨著改革深入推進，干流雄渾、支流秀美的黃河恢復了生機、孕育了新機。“五彩黃河”萬人徒步游、黃河風情半程馬拉松成為眾人向往的項目，黃河古渡口——臺前姜莊成了全國旅游重點村，推動黃河文化、荷蓮文化融合發(fā)展的范縣陳莊鎮(zhèn)被評為省級特色生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，依托“黃河中藥谷”布局的中醫(yī)藥精深加工產(chǎn)業(yè)正在興起，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范帶成為濮陽文化旅游新名片。

躍上蔥蘢四百旋

——“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠改革開放”，是濮陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、躍上新臺階的內(nèi)在邏輯。五年來，市委、市政府堅持用好改革開放這個關鍵一招，聚焦事關經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題，抓住產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面，強化系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌部署推進。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領國家未來發(fā)展的重要決定性力量。

2019年9月12日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在全國政協(xié)“加大白色污染防治力度”遠程協(xié)商會議上高度評價南樂生物基材料產(chǎn)業(yè)，安排國家有關部門予以大力支持。

一個縣的新興產(chǎn)業(yè)受到中央領導肯定，在濮陽歷史上并不多見，這正是近年來濮陽堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。

現(xiàn)在的濮陽，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。南樂縣國家生物基材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成為全國唯一完整的生物基產(chǎn)業(yè)鏈；惠成電子成為國內(nèi)LED、OLED封裝材料主要供應商，生產(chǎn)規(guī)模世界第二；沃森化工2萬噸超高分子量聚乙烯高性能復合材料，產(chǎn)能占全國市場份額四分之一；綠寰宇化工生產(chǎn)的三聚氰胺泡沫材料，廣泛應用于航天、航空等領域，填補了國內(nèi)空白；中國電子商會在濮陽投資建設的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園目前已入駐騰訊等147家企業(yè)；受益于國企改革的濮陽投資集團做大做強，截至9月底總資產(chǎn)達320.96億元，正在數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上布局發(fā)力……

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。

近年來，濮陽大力實施“創(chuàng)新興市”戰(zhàn)略，努力打造科技經(jīng)濟深度融合全國示范“樣板間”。2017年6月，中國科協(xié)評出2017年度11個全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市（區(qū)），濮陽成為河南省唯一入選省轄市。2020年5月，中國科協(xié)選定22個市（區(qū)）為全國首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點市（區(qū)），濮陽再次作為河南省唯一省轄市入選。截至目前，全市有國家高新技術企業(yè)82家、國家科技型中小企業(yè)236家、省級重點實驗室1家、省級工程技術研究中心50家，院士工作站6家，全市高層次創(chuàng)新引領型人才達11人。

營商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競爭力。

2019年8月，河南省首次發(fā)布全省營商環(huán)境評價報告，濮陽排名第6，跨入全省第一方陣。2020年8月，省政府發(fā)布全省2019年度營商環(huán)境評價結(jié)果，濮陽提升至第4名。

近年來，濮陽把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加重要位置。2018年12月，在全省率先組建市委營商環(huán)境建設委員會，對標國際前沿值、國內(nèi)最好值，制定優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案，深化“放管服”改革。在濮陽市本級2045個政務服務事項中，“最多跑一次”事項達到2010項、占比98%；企業(yè)開辦1個工作日辦妥，企業(yè)登記全程電子化辦理率超過96%，第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革；不動產(chǎn)登記業(yè)務在全國第一家實現(xiàn)除納稅之外的所有業(yè)務“掌上辦”“秒辦”和“異地可辦”……一流營商環(huán)境成為濮陽鮮亮的新標識。

高水平開放助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，濮陽堅持以開放促改革、以開放促發(fā)展，大力實施“開放活市”戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。2019年3月27日，濮陽海關正式掛牌，濮陽進出口企業(yè)徹底告別異地報關歷史。2019年10月，河南國際旅行衛(wèi)生保健中心濮陽分中心掛牌運行，為全省第3家；2019年11月，全省首家原油保稅倉庫——河南豐利石化有限公司保稅倉庫投運；2020年5月，全市外向型經(jīng)濟綜合服務平臺建成。走出去還要引進來，精準招商舉措吸引美國通用集團、朝陽醫(yī)療器械（韓國）、香港寶龍能源等27家世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)和33家知名上市企業(yè)相繼落戶濮陽。

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。

2018年12月，在中國改革（2018）年會暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會上，濮陽農(nóng)村改革入選“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”，受到國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森高度肯定。

2017年6月，華龍區(qū)、范縣被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣（區(qū)），2017年7月，濮陽市被確定為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整體推進試點市，2018年6月，濮陽市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點市。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權率99.6%、頒證率98.5%。所有行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務，有集體經(jīng)濟收入的村達到100%。南樂縣被表彰為全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)，華龍區(qū)被表彰為第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點典型單位。

農(nóng)村綜合改革全面推進，農(nóng)村供水“四化”新路徑受到國務院辦公廳通報表揚；“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設深入實施，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達到30家，糧食、畜牧養(yǎng)殖等四大特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值預計達到121億元；創(chuàng)新推行“黨建+先鋒貸”信用貸款模式，為村干部發(fā)放“先鋒貸”信用貸款9.39億元，惠及1645個行政村；農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，通過省第三方驗收和省委農(nóng)辦綜合考評組實地調(diào)研；城鄉(xiāng)公交一體化順利推進，城鄉(xiāng)融合邁入新境域……“三農(nóng)”這個最突出的短板正在變?yōu)橥苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的新動力。

民主法治建設是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障。

協(xié)商民主制度改革創(chuàng)新的“濮陽實踐”走在全國前列，受到全國政協(xié)高度評價。對接經(jīng)濟社會發(fā)展所需，先后制定5部地方法規(guī)，受到省人大常委會法工委肯定。司法體制改革深入推進，司法公信力持續(xù)提升，全省首個跨省域黃河生態(tài)環(huán)境司法保護基地在臺前揭牌?！耙粎^(qū)一分局”警務機制改革順利完成。入選全國第一期社會治理現(xiàn)代化試點市，人民調(diào)解“濮陽模式”叫響全國，基層社會治理“清豐模式”受到司法部高度評價……人民群眾在分享高質(zhì)量發(fā)展紅利中感受到了公平正義的力量。

黨建高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。

黨政機構改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革高效推進，市縣監(jiān)察委員會全部成立，黨和國家機關派駐監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，群團改革打開新局面，運行順暢、充滿活力的工作體系基本建立，改革后“化學反應”正在釋放。建立全國首家農(nóng)村黨支部書記學院，累計培訓全國30個省近5萬名村支書和鄉(xiāng)村振興各類實用人才。出臺《關于鼓勵引導人才向基層一線流動的若干措施》，選派229名優(yōu)秀專家人才，分別擔任產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等“指導員”到基層服務，構建優(yōu)秀人才向基層傳輸“專項通道”。一批又一批駐村第一書記接力奮戰(zhàn)在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興一線，被群眾親切成為“黨派來的好干部”“老百姓的貼心人”……各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮，高質(zhì)量發(fā)展根基進一步夯實。

唯愿蒼生俱保暖

——“增進人民福祉要靠改革開放”，是寫在群眾笑臉上的答案。五年來，市委、市政府始終堅持以人民為中心的改革價值取向，聚焦民生領域熱點難點問題，從老百姓身邊事改起，推出一大批切口小、見效快的創(chuàng)新型改革。

沒有全民健康，就沒有全面小康。

2019年12月，國家醫(yī)保局局長胡靜林直奔濮陽調(diào)研藥品集中帶量采購工作，稱贊濮陽藥品集中帶量采購改革工作走在了全國前列，為全國探索了經(jīng)驗。

單項改革能夠引起國家部委主要負責同志關注，實屬不易。近年來，濮陽堅持狠抓醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)院、醫(yī)藥“四醫(yī)聯(lián)動”改革，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。濮陽被確定為第三批公立醫(yī)院改革國家試點市、全國城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點市。2016年起，市縣公立醫(yī)院全部取消藥品加成。在全國地級市中率先獨立開展大規(guī)模、多品種藥品集中帶量采購改革，中選產(chǎn)品的平均降幅19.49%，最高降幅達96.21%，每年可節(jié)約藥品采購資金1.38億元。在全省率先實現(xiàn)縣域緊密型醫(yī)共體全覆蓋、率先開展“刷臉就醫(yī)”“先看病后付費”試點，全市30所醫(yī)院全部實現(xiàn)“就醫(yī)一卡通”。

教育關系千家萬戶，關乎濮陽未來。

2016年，在全省率先實行中小學教職工人員編制總量動態(tài)管理，市屬學校累計招錄教師2647人，市城區(qū)教師緊缺問題得到有效解決。啟動學制改革，市城區(qū)中小學由“五四”學制改為“六三”學制，掃清了進城人員子女轉(zhuǎn)學障礙。城鄉(xiāng)義務教育一體化、普通高中育人方式改革、學前教育發(fā)展、新時代教師隊伍建設改革深入推進，清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣創(chuàng)成國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，新建改擴建幼兒園180所，新建改擴建市縣城區(qū)中小學35所，新增學位5萬個，745所農(nóng)村學校辦學條件得到改善，全市教育質(zhì)量連年躍升，2020年，全市本科上線18258人，本科上線率達73.59%；本科一批重點院校上線5948人，上線率23.97%。

就業(yè)是最大的民生，一頭連著老百姓的“飯碗”，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展。

經(jīng)過長期探索實踐，濮陽已形成“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導”創(chuàng)業(yè)服務體系，全力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)“濮陽模式”叫響全省。帶貧項目、扶貧車間、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、高校畢業(yè)生實施三個優(yōu)先政策等改革舉措，釋放了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

民之所望、改革所向。農(nóng)民工繳存使用住房公積金，提高高齡老人醫(yī)保報銷比例，開展殘疾人“兩項補貼”試點，公共文化服務建設，縣級融媒體建設，雜技文化、黃河文化、上古文化、紅色文化、大運河文化融合發(fā)展……改革的順利推進，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及了全市廣大人民群眾。

快馬加鞭未下鞍

——改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。當前，濮陽正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、風險挑戰(zhàn)的凸顯期，使命更光榮、任務更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻。我們必須始終高舉新時代改革開放偉大旗幟，堅持“三靠三看”，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，在更高起點上推進改革開放。

新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。

“十三五”時期濮陽全面深化改革取得的輝煌成就和筑牢的堅實根基，“三靠三看”蘊含的強大動能，400多萬濮陽人奮進的腳步，為全面建設社會主義現(xiàn)代化濮陽、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供了勢不可擋的磅礴力量。

時間，鐫刻濮陽奮斗歷程。時間，見證濮陽多彩未來。

面向“十四五”、開啟新征程，要科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，聚焦黨的十九屆五中全會部署的完善要素市場化配置、完善公平競爭制度、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等重大改革，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境建設、新型化工基地建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、市域社會治理現(xiàn)代化等事關濮陽發(fā)展的重要方面，堅持不懈地改、堅定不移地進，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

黃河奔騰急，改革無窮期。在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在市委、市政府堅強領導下，新時代的濮陽必將匯聚起奮勇前進的偉力，乘時代東風，與時間賽跑，如黃河不息，將改革開放進行到底，在全面建設社會主義現(xiàn)代化濮陽新征程、譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章中創(chuàng)造一個又一個奇跡！