受市委常委會委托，現(xiàn)在我就《中共濮陽市委關(guān)于制定濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況，向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期，是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩濮陽絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的重要階段。制定好規(guī)劃《建議》，編制好“十四五”規(guī)劃，對于動員和激勵全市上下深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實(shí)省委十屆十二次全會精神，實(shí)現(xiàn)濮陽高質(zhì)量發(fā)展，確保在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，具有十分重要的意義。

市委對《建議》起草工作高度重視，專門成立了文件起草組，在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

建議稿起草過程注重了“三個結(jié)合”。一是把貫徹上級精神與吃透濮陽市情緊密結(jié)合。把學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論作為根本前提，認(rèn)真研究中央、省委“十四五”規(guī)劃建議，著力做好結(jié)合轉(zhuǎn)化文章。圍繞謀劃“十四五”發(fā)展重大問題，各位市委常委同志帶頭深入一線，開展了多種形式的調(diào)查研究，從與干部群眾面對面學(xué)習(xí)交流和基層實(shí)踐中汲取智慧。市人大常委會、市政府、市政協(xié)分別就“十四五”重大事項(xiàng)組織專題調(diào)研，積極推動規(guī)劃《建議》起草和規(guī)劃編制工作。二是把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持開門問策緊密結(jié)合。市委把謀劃“十四五”發(fā)展作為今年工作重點(diǎn)，多次召開市委常委會、專題會進(jìn)行研究，特別是圍繞習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、健康濮陽建設(shè)、文化旅游強(qiáng)市等方面進(jìn)行了專門部署，做了不少打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。同時，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，市委、市政府先后多次召開座談會，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、部分離退休老干部、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表和各縣（區(qū)）、各部門、中央省駐濮有關(guān)單位對我市“十四五”規(guī)劃的意見和建議，并專程赴北京征求專家學(xué)者意見。有關(guān)部門還在全市主要媒體和網(wǎng)站開通專欄，征求社會意見。三是把總結(jié)堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)緊密結(jié)合?！笆濉睍r期是極不平凡的五年，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，概括起來是“四個始終堅(jiān)持”。在未來發(fā)展中我們要長期堅(jiān)持、不斷完善。同時，積極找標(biāo)桿、學(xué)先進(jìn)，通過多種形式對接學(xué)習(xí)北京、上海、江蘇、浙江等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野境界，創(chuàng)新發(fā)展思路?？梢哉f，建議稿的形成過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，是深化認(rèn)識、理清思路的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程。

從征求意見情況看，各縣（區(qū)）、各部門、各方面對建議稿給予積極評價。大家一致認(rèn)為，建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十二次全會精神，客觀總結(jié)成績，正確分析形勢，科學(xué)制定了濮陽未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措和重點(diǎn)任務(wù)，為編制我市“十四五”規(guī)劃《綱要》提供了重要遵循。

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議，主要集中在產(chǎn)業(yè)能級提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、保障改善民生、營商環(huán)境優(yōu)化等方面。文件起草組對提出的意見建議逐條認(rèn)真研究，做到能吸收的盡量吸收，一些具體意見將在規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)。1月7日，市委常委會會議審議了建議稿，文件起草組作了進(jìn)一步修改完善，形成了提請本次全會審議的建議稿。

二、建議稿的總體考慮和基本框架

建議稿的總體考慮是，堅(jiān)持對標(biāo)對表，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，確保正確政治方向。堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿始終，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持全局系統(tǒng)思維，站位全國、全省的發(fā)展大局謀劃工作，主動融入構(gòu)建新發(fā)展格局、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。統(tǒng)籌好繼承和創(chuàng)新、發(fā)展和安全、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、速度和質(zhì)量等各方面關(guān)系，以更寬視野、更大格局、更強(qiáng)舉措推動濮陽發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把滿足全市人民對美好生活的需要作為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，注重在發(fā)展中改善人民生活品質(zhì)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

建議稿分為三大板塊，共14個部分、59條。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、第二兩個部分，主要闡述我市決勝全面建成小康社會取得的歷史性成就，分析新發(fā)展階段面臨的宏觀環(huán)境，提出了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，按照新發(fā)展理念的思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，安排了11個部分，明確了增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面融入新發(fā)展格局、全面深化改革、建設(shè)省際區(qū)域中心、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動文化繁榮興盛、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造高水平開放前沿、改善人民生活品質(zhì)、建設(shè)更高水平的平安城市等方面的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語，主要闡述了堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、走好新時代群眾路線、確保“十四五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地等內(nèi)容。

三、需要說明的幾個重點(diǎn)問題

按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的要求，建議稿提出了一系列貫徹落實(shí)的新思路新舉措。這里，就其中幾個重要方面作說明。

第一，關(guān)于堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神是推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本遵循。實(shí)踐證明，正是我們遵循習(xí)近平總書記號令，才實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為此，建議稿充分體現(xiàn)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求謀篇布局，為全市科學(xué)謀劃未來發(fā)展的美好藍(lán)圖。

第二，關(guān)于“十四五”和二〇三五年發(fā)展目標(biāo)。在與省規(guī)劃建議相銜接的基礎(chǔ)上，建議稿錨定我市與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，用“不忘初心使命、牢記殷殷囑托，奮勇爭先、更加出彩，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，基本建成富強(qiáng)濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，建設(shè)改革開放高地、省際區(qū)域中心”展望了二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，用實(shí)現(xiàn)“八個新”描繪了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)體現(xiàn)了以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，凸顯了爭先出彩的鮮明特點(diǎn)，順應(yīng)了全市人民對美好生活的熱切期盼。其中，“奮勇爭先、更加出彩”是習(xí)近平總書記視察河南工作時的殷殷囑托，為我們指明了努力方向，賦予了使命擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持“兩個高質(zhì)量”，既是我們這些年一直堅(jiān)持的工作導(dǎo)向，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濮陽的關(guān)鍵所在。建設(shè)“富強(qiáng)濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，改革開放高地、省際區(qū)域中心”是綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢而提出的，反映了我市高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和努力方向。經(jīng)過認(rèn)真研究和測算，建議稿提出“十四五”時期我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增幅超過全省平均水平、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上等重要目標(biāo)。未來五年，我市有希望有潛力保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)是完全可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，制定具體指標(biāo)時要更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出人均量、增長速度和提升幅度類指標(biāo)，引導(dǎo)各方面把工作重心放在提高發(fā)展質(zhì)量上來。這樣，既可以提振奮勇爭先、增光添彩的信心，又為我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動高質(zhì)量發(fā)展留有余地。

第三，關(guān)于著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新已成為引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵變量、第一動力。目前，我市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.02%，遠(yuǎn)低于全國、全省平均水平?？梢哉f，創(chuàng)新能力不足是制約濮陽高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。為此，建議稿提出，必須深入實(shí)施創(chuàng)新興市戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與央企、知名高校和科研院所合作，爭取國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺在我市布局。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育壯大創(chuàng)新主體，面向企業(yè)和基層需求，創(chuàng)新人才政策，建設(shè)人才強(qiáng)市，努力在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得主動。

第四，關(guān)于全面融入新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會指出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。未來一個時期，國內(nèi)市場需求將不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。作為省際區(qū)域中心，隨著鄭濟(jì)高鐵、濮陽至陽新高速、中原儲氣庫群等基礎(chǔ)設(shè)施逐步建成，我市區(qū)域綜合交通樞紐、天然氣儲配樞紐、物流樞紐地位更加穩(wěn)固，中原城市群改革開放前沿的定位更加凸顯。我市位居中原腹地，產(chǎn)業(yè)特色突出，人力資源豐富，市場潛力巨大，同時，積極融入“一帶一路”建設(shè)，對接全省“四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略，有條件、有能力在融入新發(fā)展格局中發(fā)揮比較優(yōu)勢，展現(xiàn)更大作為。為此，建議稿提出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、積極擴(kuò)大有效投資、大力促進(jìn)消費(fèi)升級，加快融入新發(fā)展格局。

第五，關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的十九屆五中全會提出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。就我市而言，我們必須端牢制造業(yè)飯碗，持續(xù)壯大“三大三?！碑a(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是化工產(chǎn)業(yè)，要以新型化工基地建設(shè)為載體，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，打造全國重要的化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)入新發(fā)展階段，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，為我市培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)四大新興產(chǎn)業(yè)提供了重大機(jī)遇。同時，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略儲備方向，力爭在現(xiàn)代生物、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。為此，建議稿提出，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建“三大三專四新”制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第六，關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。發(fā)展好農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)好糧食、建設(shè)好鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為此，建議稿將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重點(diǎn)任務(wù)單列一部分進(jìn)行部署，把穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能、加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村綜合改革等統(tǒng)籌考慮，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在鄉(xiāng)村振興中加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

第七，關(guān)于改善人民生活品質(zhì)。讓人民群眾過上好日子是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。近年來，我們自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，累計(jì)實(shí)施60件124項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，人民生活水平明顯提高。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，我市在提高居民收入、義務(wù)教育均衡、醫(yī)療衛(wèi)生供給等方面，與群眾期盼還有一定差距，我們必須把切實(shí)改善人民生活品質(zhì)、扎實(shí)推動共同富裕擺在更加重要的位置，聚焦群眾所急所需所盼，盡力而為、量力而行，持續(xù)辦好民生實(shí)事，使人民群眾獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

同志們，審議通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是本次全會的主要任務(wù)。希望大家堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，使規(guī)劃《建議》更加全面準(zhǔn)確地緊扣中央精神、契合省委要求、符合濮陽實(shí)際。