成立小區(qū)黨支部485個(gè)、樓棟黨小組1585個(gè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的組織體系；實(shí)施“紅色業(yè)委會”和“紅色物業(yè)”工程，組建業(yè)委會（居民議事會）163個(gè)，成立業(yè)委會黨支部129個(gè)、物業(yè)公司黨支部42個(gè)；探索公益性物業(yè)、物業(yè)公司托管和居民自管三類物業(yè)管理模式，破解“三無”小區(qū)治理難題；發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，助推老舊小區(qū)改造146個(gè)……

去年以來，按照中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的部署要求，華龍區(qū)總結(jié)“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，以健全完善“社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”三級組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以提升人民幸福感為出發(fā)點(diǎn)，聚焦“三無”小區(qū)治理和老舊小區(qū)改造，全面精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新服務(wù)舉措，大力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局，交出了一份亮眼成績單。

緣起

新形勢新挑戰(zhàn)賦予新命題

在新的歷史條件下，構(gòu)建新時(shí)代城市基層黨建新格局，更好適應(yīng)新時(shí)代城市基層黨建面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，更有效破解城市基層黨建與新時(shí)代要求不適應(yīng)的問題，推動(dòng)城市基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，鞏固黨在城市長期執(zhí)政基礎(chǔ)，成為城市黨建引領(lǐng)基層治理的一項(xiàng)重大命題。

2017年6月以來，華龍區(qū)委按照市委部署，全面開展以“機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到，服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民群眾”為內(nèi)容的“雙報(bào)到雙服務(wù)”建設(shè)幸福社區(qū)活動(dòng)，并在活動(dòng)中創(chuàng)新多項(xiàng)工作機(jī)制，延伸拓展服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

建立黨建聯(lián)席會議機(jī)制。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會議機(jī)制，區(qū)委黨建聯(lián)席會發(fā)揮“一線指揮部”作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，吸納149家市直單位、83家區(qū)直單位，以及76家非公經(jīng)濟(jì)組織和16家社會組織作為街道社區(qū)黨建聯(lián)席會議成員，對接社區(qū)和居民需求，定期研究協(xié)商，共同推進(jìn)工作。

完善黨員作用發(fā)揮機(jī)制。優(yōu)化黨員報(bào)到方式，由“黨員到指定社區(qū)報(bào)到”調(diào)整為“黨員到居住地社區(qū)報(bào)到”，通過開展“雙找雙亮雙定雙評”，引導(dǎo)黨員主動(dòng)向居住地社區(qū)黨組織報(bào)到，亮身份、亮承諾，結(jié)合黨員特長定崗位、定職責(zé)。印發(fā)《黨員報(bào)到手冊》1.5萬余冊，設(shè)立“兩長四員”工作崗位7000余個(gè)，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍200余支，在社區(qū)管理服務(wù)中有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

創(chuàng)新服務(wù)和評價(jià)機(jī)制。建立“報(bào)到、需求、服務(wù)、評價(jià)”四個(gè)清單，實(shí)行“十個(gè)一”工作法，全面推行社區(qū)錯(cuò)時(shí)工作制度，擇優(yōu)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部任社區(qū)黨組織兼職副書記，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和社區(qū)黨組織黨建共建、資源共享。將機(jī)關(guān)單位黨組織開展共建服務(wù)情況，納入年度綜合考評體系進(jìn)行考核，由街道社區(qū)對單位報(bào)到情況進(jìn)行評比打分。

活動(dòng)開展以來，各共建單位共完成公共需求448項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人微心愿642個(gè)，為社區(qū)和居民捐贈電腦83臺、打印機(jī)36臺、投影儀9部，捐贈圖書8000余冊、書柜37個(gè)，修補(bǔ)道路1萬余平方米，安裝路燈44盞、監(jiān)控67套，幫助困難商戶籌措發(fā)展資金210余萬元，社區(qū)居民對共建單位黨組織、黨員的滿意率均在95%以上。

2020年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，華龍區(qū)委依托“雙報(bào)到雙服務(wù)”工作機(jī)制，迅速在109個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建立368個(gè)小區(qū)臨時(shí)黨支部、1187個(gè)樓棟黨小組，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，動(dòng)員8000余名黨員、5000余名群眾參與疫情防控，組織60家區(qū)直單位分包80個(gè)居民小區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)防控卡口，建立科級黨員干部包社區(qū)、社區(qū)黨員干部包小區(qū)、居民黨員包樓棟、樓棟長包居民戶的“四包”工作機(jī)制，構(gòu)筑起群防群控的堅(jiān)固防線，形成了區(qū)委統(tǒng)籌指揮、各領(lǐng)域黨組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、黨員沖鋒在前、干部示范引領(lǐng)、群眾積極參與的全民作戰(zhàn)體系。

“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果，令華龍區(qū)委看到了以城市黨建引領(lǐng)基層治理的路徑所在。一項(xiàng)創(chuàng)新舉措在思想碰撞中呼之欲出……

啟航

探索城市黨建引領(lǐng)基層治理之策

“以構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的‘社區(qū)黨總支（黨委）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟（樓院）黨小組’的組織體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力……”2020年5月28日，華龍區(qū)召開全區(qū)城市基層黨建工作聯(lián)席會暨城市基層黨建工作推進(jìn)會議，正式啟動(dòng)城市黨建引領(lǐng)基層治理工程。

加強(qiáng)頂層謀劃，高位指導(dǎo)推動(dòng)。2020年，區(qū)委常委會會議、書記專題會7次專題研究基層黨建工作，將城市基層黨建列為“書記攻堅(jiān)工程”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。印發(fā)出臺《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的若干意見》等指導(dǎo)性文件，形成“1+6”方案體系。區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立黨組織書記抓黨建工作臺賬，實(shí)行議題交辦、排名通報(bào)、約談問責(zé)等9項(xiàng)工作推動(dòng)機(jī)制。由組織部門牽頭成立5個(gè)督導(dǎo)組，對全區(qū)基層黨建工作開展常態(tài)化督導(dǎo)指導(dǎo)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

嚴(yán)密組織體系，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新組織設(shè)置，把黨組織延伸到小區(qū)、樓棟、業(yè)委會等基層單元，構(gòu)建“社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的嚴(yán)密組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨的組織在居民小區(qū)和居民樓棟全覆蓋。充分發(fā)揮小區(qū)黨支部、業(yè)委會和物業(yè)公司三方協(xié)同作用，積極探索“三無”小區(qū)治理有效路徑。中原路街道黨工委在玉北社區(qū)試點(diǎn)成立“幸福家園事務(wù)服務(wù)中心”，通過政府資金扶持、“民非組織”運(yùn)作、居民群眾參與，對8個(gè)“三無”小區(qū)實(shí)施集中連片管理；勝利路街道黨工委在勝北社區(qū)榮域小區(qū)試點(diǎn)打造“紅色物業(yè)”，發(fā)揮“紅色物業(yè)”的外溢效應(yīng)，將周邊5個(gè)“三無”小區(qū)進(jìn)行物業(yè)托管；人民路街道黨工委在易興社區(qū)鐵路局小區(qū)探索居民自管模式，由小區(qū)黨支部牽頭成立紅色議事會，志愿開展治安聯(lián)防、衛(wèi)生保潔等便民服務(wù)，形成“有事大家議、小區(qū)大家管”的居民自管模式。目前，華龍區(qū)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三無”小區(qū)實(shí)際情況，逐步推廣三類物業(yè)服務(wù)模式，有效破解了“三無”小區(qū)治理難題。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化運(yùn)行保障。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記、組織委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立黨建工作辦公室，配備專職組織干事2至3人。舉辦基層黨務(wù)工作、城市基層黨建工作、社區(qū)黨支部書記工作等3期專題培訓(xùn)班，大力提升基層黨務(wù)干部能力素質(zhì)。加大經(jīng)費(fèi)保障支持力度，區(qū)財(cái)政每年列支基層組織建設(shè)專項(xiàng)資金2700萬元，基層黨建經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.5萬元/社區(qū)，服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)達(dá)到6萬元/社區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)陣地，新建改擴(kuò)建社區(qū)黨群服務(wù)中心12個(gè)，46個(gè)社區(qū)辦公場所面積超過300平方米，17個(gè)社區(qū)辦公場所面積超過1000平方米，省級規(guī)范化社區(qū)達(dá)到43個(gè)。打造智慧黨建平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，搭建信息管理服務(wù)平臺，將基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等有效整合，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會管理服務(wù)的深度融合。

見效

城市基層黨建工作全面開花

有機(jī)制推進(jìn)、有目標(biāo)任務(wù)、有運(yùn)行保障，為485個(gè)小區(qū)黨支部、1585個(gè)樓棟黨小組有力有序有效開展工作提供了根本保證。包括離退休黨員在內(nèi)的廣大基層黨員滿懷工作熱情，積極投身社區(qū)管理工作，促使城市基層黨建工作全面開花。

社區(qū)“小”事有人管。樓道的燈不亮了、樓前的步道磚松動(dòng)了……一件件事情雖“小”，卻與群眾的生活息息相關(guān)，最能影響他們心中的幸福指數(shù)。在南海社區(qū)，各小區(qū)黨支部已成為貼近群眾最近的黨組織，“有困難找支部、有問題支部幫”已成為社區(qū)居民的共識，“你好，我是南海社區(qū)南?；▓@第五黨支部書記張守玉，樓道燈問題已與物業(yè)溝通好，很快就有人維修”。在南?；▓@居住了16年的申紅對此稱贊不已：“黨組織讓我們有了依靠，黨員的服務(wù)讓我倍感溫暖。真想在這個(gè)小區(qū)永遠(yuǎn)住下去！”

鄰里關(guān)系更和諧。俗話說，“遠(yuǎn)親不如近鄰”。鄰里之間，抬頭不見低頭見，接觸十分頻繁；處理好鄰里關(guān)系，不僅有利于各自的工作、學(xué)習(xí)和生活，而且有利于社會的安定團(tuán)結(jié)。去年12月初，瑞景社區(qū)某居民樓頂層住戶用空調(diào)取暖，滴水口正好對著一樓入戶門?！斑M(jìn)門的時(shí)候滴到頭頂，滴到地上還結(jié)了冰！”一樓住戶忍不住抱怨。但因?yàn)闇贤ú粫?，兩家一直沒有解決問題。瑞景社區(qū)黨總支書記劉志懷主動(dòng)出面，積極協(xié)調(diào)，疏通關(guān)系，既解決了問題，也拉近了鄰里關(guān)系。他說：“要想服務(wù)好群眾，就得黨員帶頭；要想黨員帶頭，我這個(gè)支部書記就得帶頭。這是我們黨的優(yōu)勢，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須長期堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)光大。”

黨群關(guān)系更深厚。易興社區(qū)鐵路局小區(qū)黨支部書記焦印生等人上任后，協(xié)調(diào)安裝10余盞更換下來的路燈，消除了樓前近30年的昏暗，也拉近了居民與黨支部的距離。去年10月，該小區(qū)老舊小區(qū)改造工程啟動(dòng)后，焦印生等人堅(jiān)持每天在施工現(xiàn)場義務(wù)執(zhí)勤，監(jiān)督施工質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)居民關(guān)系。小區(qū)住戶看在眼里、記在心里，對改造工程也是盡力配合：改造停車場時(shí)，3號樓一樓居民將家門前種植多年的葡萄藤砍掉；整修水泥路面時(shí)，居民無法正常出入，5號樓一樓居民為方便大家出行，主動(dòng)打開自家院門、隨叫隨開……

成績屬于過去，奮斗正當(dāng)其時(shí)。談起以城市黨建引領(lǐng)基層治理的探索成效，華龍區(qū)委常委、組織部部長崔中士說：“華龍區(qū)城市黨建工作正處于起步探索創(chuàng)新階段，雖然取得了初步成效，但還有很大提升空間。2021年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，圍繞‘十四五’規(guī)劃宏偉藍(lán)圖開好篇、布好局，進(jìn)一步深入謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)城市基層黨建工作，以優(yōu)異的工作成績向建黨100周年獻(xiàn)禮！”記者 馮向忠 通訊員 袁磊