一、制定《濮陽(yáng)市公共資源交易管理?xiàng)l例》的必要性

公共資源交易活動(dòng)種類繁多，涉及面廣，直接關(guān)乎著公眾利益資源的市場(chǎng)化配置效能及政府的公信力。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。推進(jìn)公共資源交易體制改革，是全面深化改革的重要任務(wù)之一，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后做出一系列決策部署，要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對(duì)完善公共資源交易市場(chǎng)化配置機(jī)制、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制提出明確要求。省委書(shū)記樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大工程、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)公共資源交易管理，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的有力抓手。

近年來(lái)，我市順利完成公共資源交易平臺(tái)整合工作，但對(duì)標(biāo)建立公平、公正、透明的交易市場(chǎng)和高效的監(jiān)督管理機(jī)制，特別是在規(guī)范交易活動(dòng)各方主體行為，創(chuàng)新完善監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)和加強(qiáng)平臺(tái)信息化建設(shè)等方面，仍然存在一定差距，迫切需要通過(guò)法治化手段予以解決。針對(duì)公共資源交易管理立法，既是貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重大決策部署的具體體現(xiàn)，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)加快構(gòu)建我市規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的公共資源交易體系，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

二、《濮陽(yáng)市公共資源交易管理?xiàng)l例》的制定過(guò)程

經(jīng)七屆市委常委會(huì)第143次會(huì)議同意，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《濮陽(yáng)市公共資源交易管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），被列為我市2021年立法審議項(xiàng)目，由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局代市政府起草。市人大常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，成立專班，提前介入，通過(guò)調(diào)研論證，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，多方征求意見(jiàn)建議，為《條例》起草打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年2月22日，市八屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)建議，并向省人大常委會(huì)法工委征詢意見(jiàn)。3月26日，市人大常委會(huì)召開(kāi)專家論證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)《條例（草案）》提出了修改意見(jiàn)。4月20日，市八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了第二次審議。審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員對(duì)《條例》制定的必要性予以了充分肯定，但認(rèn)為草案修改稿中涉及的監(jiān)管模式、法律責(zé)任等問(wèn)題應(yīng)進(jìn)一步研究論證。為確保立法質(zhì)量，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我市將《條例》的立法計(jì)劃由二次審議調(diào)整為三次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)結(jié)合常委會(huì)組成人員意見(jiàn)對(duì)法規(guī)草案修改后，再次征詢省人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改。6月25日市八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了第三次審議，并表決通過(guò)，隨后報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。7月30日，經(jīng)河南省第十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，《條例》自2021年10月1日起施行。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于立法思路。目前，我國(guó)公共資源交易管理尚無(wú)專屬上位法，只在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域出臺(tái)了部分單行法律法規(guī)。作為全省首部該領(lǐng)域的地方性法規(guī)，《條例》在制定時(shí)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以“不抵觸、有特色、可操作”為原則，充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市地方立法先行先試、細(xì)化補(bǔ)充的作用，以期為建立完善我市公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)濮陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，同時(shí)為全省公共資源交易管理立法作出有益探索。

（二）關(guān)于主要內(nèi)容?！稐l例》共六章三十九條，主要包括總則、平臺(tái)管理、交易管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，參照國(guó)家、省和市有關(guān)政策文件，借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際制定。

（三）關(guān)于創(chuàng)新之處。一是首次實(shí)行三次審議。公共資源交易涉及范圍廣、程序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，可依據(jù)的專屬上位法較少，立法難度較大。自《條例》啟動(dòng)立法程序以來(lái)，備受社會(huì)關(guān)注。市人大常委會(huì)多次赴省人大常委會(huì)、省發(fā)改委征詢意見(jiàn)，反復(fù)修改。為確保立法質(zhì)量，經(jīng)市委同意，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)依據(jù)《濮陽(yáng)市地方立法條例》關(guān)于三次審議的有關(guān)規(guī)定，將《條例》的立法計(jì)劃由二審制調(diào)整為三審制，以期立出法規(guī)精品。二是首創(chuàng)“派單執(zhí)法”制度。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后我市將公共資源交易監(jiān)管職能由發(fā)改委劃轉(zhuǎn)至市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，而該部門不具有執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)狀，以及公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制不健全的問(wèn)題，《條例》創(chuàng)新性進(jìn)行了“派單執(zhí)法”的制度設(shè)計(jì)，即規(guī)定由市人民政府建立健全公共資源交易協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制和履職考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門為本行政區(qū)域的公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門，公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)行政監(jiān)督部門處理，并組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政監(jiān)督部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工做好本領(lǐng)域公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)管工作。該制度設(shè)計(jì)，既保障了當(dāng)前有關(guān)行政監(jiān)督部門履行各自行業(yè)監(jiān)管職責(zé)模式的穩(wěn)定性，又發(fā)揮了市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局作為公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門的牽頭職能，有利于加強(qiáng)對(duì)全市公共資源交易管理工作的統(tǒng)一監(jiān)管。三是創(chuàng)新管理措施。針對(duì)公共資源交易平臺(tái)交易應(yīng)進(jìn)未盡現(xiàn)象，規(guī)定應(yīng)進(jìn)必進(jìn)制度。針對(duì)信息化建設(shè)滯后問(wèn)題，規(guī)定公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程電子化、透明化管理，強(qiáng)調(diào)公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)智慧監(jiān)管。此外，為深化全流程監(jiān)管工作，創(chuàng)新性設(shè)計(jì)標(biāo)后評(píng)估制度，加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)事后監(jiān)管。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。目前公共資源交易活動(dòng)按照交易類型，由招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)或有關(guān)行業(yè)專屬的上位法分別予以規(guī)范調(diào)整，有關(guān)罰則存在不統(tǒng)一的情況。若在本條例中僅依照某個(gè)上位法設(shè)置罰則，容易出現(xiàn)與其他上位法相抵觸的情形。為此，《條例》在法律責(zé)任一章設(shè)置了轉(zhuǎn)致條款，規(guī)定公共資源交易項(xiàng)目單位、競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)、專家和平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例的有關(guān)行為由相應(yīng)的行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等法律法規(guī)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易未進(jìn)場(chǎng)的行為，以及公共資源交易管理工作人員違法行為設(shè)置了罰則。

《濮陽(yáng)市公共資源交易管理?xiàng)l例》

（2021年6月25日濮陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)  2021年7月30日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章  總  則

第一條  為了建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)，規(guī)范公共資源交易管理，提高資源配置效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等。

法律、法規(guī)對(duì)公共資源交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問(wèn)題或者重要事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全公共資源交易協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制和履職考核評(píng)價(jià)機(jī)制。公共資源交易監(jiān)督管理的具體辦法和相關(guān)配套規(guī)定，由市人民政府另行制定。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理工作。

第五條  市人民政府政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)履行市公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易實(shí)行綜合監(jiān)督管理，主要履行下列職責(zé)：

（一）整合全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子信息化建設(shè)；

（二）會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門擬訂公共資源交易管理相關(guān)制度；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)公共資源交易事中事后監(jiān)管；

（四）組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門對(duì)公共資源交易中出現(xiàn)的糾紛、投訴和違法行為的調(diào)查處理；

（五）對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（六）承擔(dān)市公共資源交易管理委員會(huì)的其他日常工作。

第六條  發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法行為。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)及交易平臺(tái)運(yùn)行實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易活動(dòng)中公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)等情況進(jìn)行監(jiān)察。

第二章 平臺(tái)管理

第七條  市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，市公共資源交易中心為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要履行下列職責(zé)：

（一）為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所；

（二）為公共資源交易活動(dòng)提供信息發(fā)布、專家抽取、交易現(xiàn)場(chǎng)資料歸檔和見(jiàn)證等服務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（三）管理和維護(hù)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，負(fù)責(zé)平臺(tái)信息化建設(shè)；

（四）向有關(guān)行政監(jiān)督部門及時(shí)報(bào)告交易中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查處理；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條  公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易數(shù)字化，推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)全流程電子化、透明化管理。確需在現(xiàn)場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結(jié)。

第九條  公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)場(chǎng)所向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在指定媒介發(fā)布依法需公開(kāi)的公共資源交易活動(dòng)相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

第十條  公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省規(guī)定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，并對(duì)公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和功能拓展。

第十一條  公共資源交易實(shí)行目錄管理制度。列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

公共資源交易目錄由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，擬訂并適時(shí)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章  交易管理

第十二條  公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)。

第十三條  依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目，必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。項(xiàng)目具備法定條件的，公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

有下列情形之一的，不得受理：

（一）依法需要審批、核準(zhǔn)而未獲審批、核準(zhǔn)的；

（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議或者權(quán)屬不明的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律、法規(guī)以及國(guó)家、省規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十四條  公共資源交易項(xiàng)目單位及其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家、省指定的媒介和市公共資源交易平臺(tái)上發(fā)布交易公告、公示等交易信息，發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。

公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交易信息同步。

第十五條  公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目本身的要求，依據(jù)公平合理的原則，提出競(jìng)爭(zhēng)主體資格條件，國(guó)家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公共資源交易項(xiàng)目單位不得以不合理的條件限制或者排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)主體，不得對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)行歧視待遇。

第十六條  公共資源交易項(xiàng)目依法需要評(píng)標(biāo)評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從省級(jí)以上評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。評(píng)標(biāo)評(píng)審專家名單在中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)前應(yīng)當(dāng)保密。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘袧M足條件的專家數(shù)量不能滿足需要，或者國(guó)家、省有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認(rèn)，可以由項(xiàng)目單位直接確定評(píng)標(biāo)評(píng)審專家。

第十七條  公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法按照交易文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審，提出書(shū)面意見(jiàn)報(bào)告，并推薦合格的項(xiàng)目競(jìng)得候選人。

鼓勵(lì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離，由公共資源交易項(xiàng)目單位根據(jù)評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)出具的書(shū)面意見(jiàn)報(bào)告，從推薦的競(jìng)得候選人中確定項(xiàng)目競(jìng)得人。

第十八條  公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為項(xiàng)目單位發(fā)布交易結(jié)果公示信息。公示信息應(yīng)當(dāng)包括專家打分情況、否決投標(biāo)原因以及異議、質(zhì)疑和投訴渠道。

第十九條  公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體和其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過(guò)程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以依法以書(shū)面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位提出異議或者質(zhì)疑。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限或者交易文件規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。

公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人未在規(guī)定期間收到答復(fù)，或者對(duì)異議、質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在法定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

法律、法規(guī)對(duì)異議、質(zhì)疑和投訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  公共資源交易項(xiàng)目單位和競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)依法按照交易文件的要求及時(shí)簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十一條  公共資源交易活動(dòng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：

（一）因電子交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的；

（二）交易期間發(fā)現(xiàn)公共資源權(quán)屬存在爭(zhēng)議、未依法確定權(quán)屬的；

（三）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

中止原因排除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易。法律、法規(guī)對(duì)中止期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十二條  公共資源交易活動(dòng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

（一）司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法確認(rèn)項(xiàng)目單位無(wú)公共資源交易項(xiàng)目處分權(quán)的；

（二）交易標(biāo)的物滅失的；

（三）因公共資源交易項(xiàng)目單位原因，自公共資源交易項(xiàng)目受理登記之日起九十日內(nèi)不進(jìn)行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。

第二十三條  公共資源交易項(xiàng)目單位，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的項(xiàng)目，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避；

（二）與競(jìng)爭(zhēng)主體或者評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成員惡意串通；

（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（四）擅自中止、終止交易；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十四條  公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)則，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得；

（二）惡意串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取項(xiàng)目競(jìng)得；

（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行異議、質(zhì)疑或者投訴；

（四）擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格、不簽訂交易合同、不按照規(guī)定提交履約保證金或者其他擔(dān)保、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十五條  公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)則，不得有下列行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易有關(guān)的情況和資料；

（二）與項(xiàng)目單位、競(jìng)爭(zhēng)主體串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）在有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（五）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?/p>

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十六條  在公共資源交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審，不得有下列行為：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照交易文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)評(píng)審；

（四）私下接觸競(jìng)爭(zhēng)主體；

（五）向項(xiàng)目單位征詢確定競(jìng)得人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定競(jìng)爭(zhēng)主體的要求；

（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；

（七）暗示或者誘導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)主體作出澄清、說(shuō)明或者接受競(jìng)爭(zhēng)主體主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十七條  公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：

（一）行使任何審批、核準(zhǔn)、備案等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或者強(qiáng)制指定競(jìng)爭(zhēng)性交易、拍賣、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

（三）強(qiáng)制公共資源交易目錄之外的項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易；

（四）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（五）通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)主體或者中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

（六）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條  公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立對(duì)公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等參與主體的信用管理制度，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十九條  公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理工作的信息化、電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警。

第三十條  公共資源交易行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理。

鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、新聞媒體、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條  公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立公共資源交易活動(dòng)評(píng)標(biāo)評(píng)審后評(píng)估制度，對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出評(píng)價(jià)建議。

第三十二條  公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)交易活動(dòng)提出投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理、移交等決定。作出受理或者移交的，負(fù)責(zé)承辦的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動(dòng)。

公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)行政監(jiān)督部門處理，并做好協(xié)調(diào)督辦工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條  違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條   違反本條例第十三條規(guī)定，在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條  公共資源交易項(xiàng)目單位、競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)、專家和平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第二十三條至第二十七條規(guī)定的，由相應(yīng)的行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等法律法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十七條  本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）項(xiàng)目單位，是指參與公共資源交易的項(xiàng)目招標(biāo)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購(gòu)人等主體；

（二）競(jìng)爭(zhēng)主體，是指參與公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓人、競(jìng)買人等主體；

（三）競(jìng)得人，是指中標(biāo)人、受讓人、成交供應(yīng)商等主體；

（四）中介機(jī)構(gòu)，是指為公共資源交易提供信息咨詢、技術(shù)評(píng)估、專業(yè)檢測(cè)、交易代理等服務(wù)的主體。

第三十八條  濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河南濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)和濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的公共資源交易監(jiān)督管理工作參照本條例執(zhí)行。

第三十九條  本條例自2021年10月1日起施行。