濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第二十六號

《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》已經(jīng)濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2021年8月30日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2021年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年5月1日起施行。

濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年11月3日

濮陽市不可降解塑料制品管理條例

（2021年8月30日濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過  2021年9月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）

第一條  為了防治不可降解塑料制品污染，保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)不可降解一次性塑料制品的污染防治和監(jiān)督管理等。

第三條  禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作遵循源頭管控、綜合治理、多元參與、有序推進的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對不可降解一次性塑料制品監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制和考核評價制度，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并將所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合有關(guān)部門做好不可降解一次性塑料制品監(jiān)督管理工作。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展禁止、限制不可降解一次性塑料制品相關(guān)工作。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)不可降解一次性塑料制品污染防治的日常監(jiān)督管理。

教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)、郵政管理、機關(guān)事務(wù)管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)不可降解一次性塑料制品的監(jiān)督管理工作。

第六條  國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)開展不可降解一次性塑料制品污染防治的宣傳活動，引導(dǎo)公眾使用可降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，增強環(huán)境保護和節(jié)約資源意識，推動形成綠色低碳生活方式。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展不可降解一次性塑料制品污染防治知識普及教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展不可降解一次性塑料制品污染防治的公益宣傳，加強輿論引導(dǎo)。

第七條  本市行政區(qū)域內(nèi)依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品。

禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行目錄管理和動態(tài)調(diào)整制度。禁限目錄的具體種類、實施時間和適用區(qū)域等內(nèi)容由市人民政府發(fā)展和改革會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免于禁限使用。

第八條  商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等場所以及餐飲、旅游、住宿、快遞等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照禁限目錄的規(guī)定，依法禁止、限制銷售、使用不可降解一次性塑料制品。

第九條  商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等場所應(yīng)當(dāng)使用可降解塑料袋、紙袋、布袋等包裝袋，鼓勵消費者自帶購物袋。

旅游、住宿等行業(yè)可以通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式為消費者提供相關(guān)服務(wù)。

餐飲外賣領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)使用符合性能和食品安全要求的可降解塑料餐具等替代品。

電商、快遞等行業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色物流，推行包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化，使用可循環(huán)、可折疊的包裝產(chǎn)品和物流配送器具。

第十條  商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政管理等主管部門報告塑料袋等不可降解一次性塑料制品的使用、回收情況。

超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所的管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度，及時制止在本場所內(nèi)銷售、使用禁限目錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品的行為；制止無效的，應(yīng)當(dāng)報告市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門。

第十一條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共機構(gòu)，車站、圖書館、博物館等公共場所，以及政府相關(guān)單位主辦的大型會議、會展等活動應(yīng)當(dāng)率先停止使用禁限目錄內(nèi)的塑料袋、塑料餐具等不可降解一次性塑料制品。

鼓勵公共機構(gòu)內(nèi)部辦公場所、會議室使用瓷杯或者玻璃杯等可重復(fù)使用產(chǎn)品。

第十二條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)、引進和推廣，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少污染的新業(yè)態(tài)新模式。

對生產(chǎn)不可降解一次性塑料制品替代材料和產(chǎn)品的企業(yè)，給予財政補貼、政府采購、綠色信貸、人才引進等方面的支持。

第十三條  鼓勵全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)向符合條件的認(rèn)證機構(gòu)申請全生物降解塑料產(chǎn)品認(rèn)證。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其生產(chǎn)的全生物降解塑料制品顯著位置印制全生物降解塑料標(biāo)識。

第十四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善不可降解一次性塑料廢棄物回收、利用和處置管理機制，加強對不可降解一次性塑料廢棄物的清理、回收和利用，減少焚燒和填埋數(shù)量。

鼓勵、支持單位和個人建設(shè)生物堆肥化處理站(點)，堆肥化處理可降解塑料廢棄物。

第十五條  鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用可降解農(nóng)用薄膜。

農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或者回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

第十六條  任何單位和個人有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進行舉報。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將舉報方式向社會公布，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理并將處理結(jié)果告知舉報人，對實名舉報并查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第十七條  違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售禁限目錄內(nèi)不可降解一次性塑料制品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

第十八條  違反本條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的不可降解一次性塑料制品的污染防治和監(jiān)督管理等工作，參照本條例執(zhí)行。

第二十一條  本條例自2022年5月1日起施行。

關(guān)于《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》的說明

濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會

一、《條例》制定的必要性

一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展理念深入人心，防治“白色污染”成為社會共識。濮陽市高度重視生態(tài)環(huán)境保護，將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入地方立法實踐，通過制定本條例，推動形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設(shè)。

二是不斷滿足人民群眾對美好生活期待的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。不可降解塑料制品廣泛應(yīng)用于人們生活，但因使用量大，回收利用率低，不僅對自然環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也極大地威脅到人類健康。濮陽市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過立法保護生態(tài)環(huán)境，減少“白色污染”，依法創(chuàng)造宜居宜業(yè)的最美環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是積極推動法律法規(guī)和“禁塑”政策落地見效的有力舉措。固廢法和中央、省“禁塑”政策明確規(guī)定，依法禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，建立健全塑料制品長效管理機制。濮陽市委市政府高度重視塑料污染治理工作，一些成熟的經(jīng)驗和做法需要上升為地方性法規(guī)予以固定。《條例》從小切口入手，通過立法治理不可降解一次性塑料制品污染，為推動我市生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

四是加快推進生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。生物降解材料產(chǎn)業(yè)是國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品是不可降解塑料的首選替代材料，具有廣闊的市場發(fā)展空間。濮陽作為全國重要的生物降解材料生產(chǎn)基地，形成了從原材料到終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的規(guī)?；l(fā)展，被定為白色污染治理促進美麗河南建設(shè)試點市。通過立法，加強不可降解塑料制品管理，將對完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，促進生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、《條例》的制定過程

經(jīng)七屆市委常委會第143次會議研究，報省人大常委會批準(zhǔn)，《條例》被列為我市2021年度立法審議項目，由市生態(tài)環(huán)境局代市政府起草。4月20日，市八屆人大常委會第二十二次會議對法規(guī)草案進行了第一次審議，隨后報省人大常委會法工委征詢意見，同時面向社會廣泛征求意見建議。8月30日，市八屆人大常委會第二十七次會議對法規(guī)草案進行了第二次審議，并表決通過。隨后提請省人大常委會審查批準(zhǔn)。9月29日，經(jīng)省十三屆人大常委會第二十七次會議表決，《條例》獲得通過。

濮陽市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，在《條例》制定過程中，不斷創(chuàng)新民主方式、改進民主舉措，堅持將“全過程人民民主”理念貫穿法規(guī)立項、起草、審議全過程。一是認(rèn)真貫徹市委加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，及時將“禁塑立法”人大代表重點建議納入立法日程，積極回應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待，將黨的主張和人民意愿有機統(tǒng)一于立法實踐。二是堅持開門立法，多渠道傾聽立法建議，通過深入開展調(diào)研，及時發(fā)布征求意見稿，組織政府部門、市場主體和社會公眾代表多方參與的座談會，多媒體宣傳立法動態(tài)等方式，廣泛征集立法意見建議。三是保障人大代表充分參與，以立法實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵，依托代表聯(lián)絡(luò)站作為基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮直通車作用，積極引導(dǎo)人大代表、人民群眾有序參與立法工作，讓條例更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。四是密切常委會同人大代表的聯(lián)系，豐富常委會民主審議形式，邀請代表、群眾列席常委會會議，參與法規(guī)審議，舉行“主任、代表面對面”座談會，直接傾聽人大代表、企業(yè)代表和公民代表的立法心聲，增強立法決策的科學(xué)性、民主性。讓人大代表和人民群眾全過程參與立法，成為我市實踐全過程人民民主的重要渠道。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于立法思路和主要內(nèi)容。《條例》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“疏堵并舉、禁限結(jié)合、以禁促省、有序推進”的思路，上承國家法律政策要求，下接工作實踐現(xiàn)實需要，通過發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，將近年來國家關(guān)于禁止、限制不可降解一次性塑料制品的決策部署和工作要求體現(xiàn)在規(guī)定之中，并將我市工作實踐中的經(jīng)驗做法予以確定。全篇不設(shè)章節(jié)，共21條，主要在立法目的、適用范圍、立法原則、政府及部門職責(zé)、管理措施、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，突出“小而精、有特色、真管用”。

（二）關(guān)于調(diào)整對象。不可降解塑料制品涉及范圍廣，管控不適合“一刀切”方式。國家明確要求要有序推進禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。為確保法規(guī)出臺后得以有效實施，《條例》結(jié)合我市實際，參考借鑒外省市經(jīng)驗做法，從小切口入手，將調(diào)整對象限定為不可降解一次性塑料制品，并規(guī)定禁止、限制不可降解一次性塑料制品實行目錄管理和動態(tài)調(diào)整制度，既便于我市禁塑政策與國家政策的銜接配套，確保政策靈活性，又利于保障地方性法規(guī)的穩(wěn)定性。

（三）關(guān)于主要管理措施。一是堅持疏堵并舉?！稐l例》在規(guī)定商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等場所以及餐飲、旅游、住宿、快遞等行業(yè)應(yīng)當(dāng)依法禁止、限制銷售、使用不可降解一次性塑料制品的同時，引導(dǎo)、鼓勵公眾使用可降解塑料制品、紙制品、布制品，鼓勵消費者自帶購物袋。通過疏堵結(jié)合，協(xié)調(diào)平衡相關(guān)主體之間的利益，促進社會和諧發(fā)展。二是突出示范帶頭。要求公共機構(gòu)、公共場所和公共活動發(fā)揮示范帶頭作用，率先停止使用禁限目錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品，鼓勵公共機構(gòu)內(nèi)部辦公場所、會議室使用瓷杯或者玻璃杯等可重復(fù)使用產(chǎn)品。三是加強政策扶持。依據(jù)固廢法規(guī)定和國家、省、市塑料污染治理的有關(guān)政策，為發(fā)揮我市生物降解材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，保障替代品市場供給，對市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)、引進和推廣，以及對企業(yè)提供財政補貼、政府采購、綠色信貸、人才引進等方面的政策扶持進行了規(guī)定。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。《條例》在遵循上位法的基礎(chǔ)上，參考借鑒外省市塑料污染治理經(jīng)驗，結(jié)合我市實際需要，針對生產(chǎn)、銷售禁限目錄內(nèi)不可降解一次性塑料制品的違法行為設(shè)定了罰則。有關(guān)使用禁限目錄內(nèi)不可降解一次性塑料制品的違法行為，由于固廢法已有規(guī)定，為避免重復(fù)上位法，相關(guān)違法行為的法律責(zé)任由轉(zhuǎn)致條款加以規(guī)范。