“我們創(chuàng)新制度設計和工作方式，在全省首創(chuàng)并實施預算績效審計制度，通過拓展投資評審職能，審減資金8.35億元，累計查出預算績效管理問題41項，涉及各類財政資金16.6億元。財政部、審計署網(wǎng)站、《中國審計報》，以及省政府、省審計廳官網(wǎng)相繼報道了我市的經(jīng)驗做法。”11月29日，市審計局主要負責人接受記者采訪時說，在全市組織開展的三季度改革創(chuàng)新實踐案例征集評選活動中，市審計局、市財政局報送的“全省首創(chuàng)預算績效審計制度”案例成功入選。

全面實施預算績效管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，也是預算執(zhí)行及其他財政收支審計面臨的重要課題。市審計局提升政治站位，主動扛起財政資金“監(jiān)督員”責任，創(chuàng)新制度設計和工作方式，積極助力全面實施預算績效管理。

今年4月，我市在全省率先出臺《關于加強預算績效管理審計監(jiān)督的實施意見》，明確加強政府預算績效、部門和單位預算績效、政策和項目預算績效、財政部門落實全面實施預算績效管理等審計監(jiān)督的主要任務，要求建立預算績效管理和領導干部經(jīng)濟責任審計、預算安排調整的掛鉤機制，將預算績效管理情況納入主要審計范圍，堅持優(yōu)勢互補、資源共享，結果共用、整改共促，共同督促部門切實規(guī)范管理，形成財政與審計協(xié)同推進全面實施預算績效管理新格局。

創(chuàng)新方式方法，加大預算績效審計力度。在審計內容上，依托政策落實跟蹤、預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任審計“三個平臺”，關注全口徑預算管理情況、政府過“緊日子”情況、存量資金資產盤活情況、全面實施預算績效管理情況和財政支持重大政策落實情況等五個重點。在組織方式上，發(fā)揮聯(lián)動審計優(yōu)勢，橫向組織多個審計組同步開展部門預算執(zhí)行審計，將預算的真實完整性、預算執(zhí)行情況、“三公”經(jīng)費會議培訓費管理情況等作為重點，提高市級預算執(zhí)行審計的整體性；縱向延伸審計多個縣區(qū)的重點專項資金績效情況，審查有無資金閑置、撥付不及時、資金“小散亂”導致政策效果不明顯等問題，從政策制定、制度執(zhí)行等層面分析原因，促進完善市級轉移支付體制機制，助力優(yōu)化營商環(huán)境。在技術方法上，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用模式，組建數(shù)據(jù)分析團隊，打破科室、項目界限，通過將財政指標、支付、預算單位會計核算、資產等數(shù)據(jù)，以及工商、民政等外部數(shù)據(jù)進行關聯(lián)對比分析，拓展數(shù)據(jù)利用的廣度和深度。在此基礎上，選擇養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)部門開展“穿透式”審計核查，沿著財政資金撥付走向延伸至下級部門、項目單位、受補助企業(yè)或個人，讓財政的每一分錢都能花在“刀刃上”。

創(chuàng)新工作機制，全面規(guī)范預算績效管理。一是建立審計、財政協(xié)同聯(lián)動機制。市審計局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《關于建立全面實施預算績效管理工作協(xié)調聯(lián)動機制的意見》，從指標共商、信息共享、成果共用、整改共抓等方面，構建財政與審計互動共融的工作對接機制和便捷暢通的信息溝通渠道，發(fā)揮兩個部門的職能作用和各自優(yōu)勢，協(xié)同推進預算績效管理各項政策措施落地見效。二是主動融入人大預算績效監(jiān)督審查體系。市人大常委會出臺《關于開展項目預算績效管理情況調研的實施方案》，按照“項目監(jiān)督審查、縣區(qū)視察推進”的工作思路，建立市人大常委會牽頭，市財政局、市審計局和人大代表、行業(yè)專家共同參與的績效管理監(jiān)督機制。三是建立健全各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制，將預算績效審計融入審計與紀檢監(jiān)察、組織、巡察工作貫通協(xié)調機制，形成監(jiān)督合力。

創(chuàng)新整改措施，做好審計“后半篇文章”。市審計局在審計整改工作中采取“周電話詢問、旬現(xiàn)場督查、月匯總通報”工作機制，進一步強化了審計整改的嚴肅性、持續(xù)性和有效性。對于未能整改落實到位的事項及屢查屢犯的問題，及時提請市審計整改聯(lián)席會議進一步督促整改，并以督察整改通報的形式下發(fā)有關單位。截至目前，市審計局累計查出預算績效管理問題41項，涉及各類財政資金16.6億元。通過審計整改聯(lián)席會制度，建立整改臺賬，落實整改責任，促進資金撥付到位6.5億元、清理盤活存量資金和閑置資產1.7億元、上繳財政資金6016萬元、歸還原渠道資金1977萬元、核減項目投資額3.1億元，促進建立健全規(guī)章制度12項。記者 王同錄 通訊員 雷永善