時(shí)序更替，歲物豐成。2021年，注定是載入史冊的一年。百年大黨，篳路藍(lán)縷，風(fēng)雨兼程，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，“十四五”畫卷徐徐鋪展。

在新的趕考路上，中共濮陽市委以前瞻30年的眼光，在市八次黨代會(huì)上擘畫了“四個(gè)濮陽，一個(gè)高地，一個(gè)中心”的宏偉藍(lán)圖，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽指明了方向。

歲月無聲，總在見證，我們追光逐夢的腳步從未停歇。這一年，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把創(chuàng)新作為提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平的靈魂，錨定奮力打造新時(shí)代地方人大高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的“濮陽樣板”目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了創(chuàng)新和突破，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽開好局、起好步貢獻(xiàn)了人大力量。

始終堅(jiān)持黨的全面、絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向

旗幟鮮明講政治。第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，第一時(shí)間研究中央、省委、市委決策部署貫徹落實(shí)措施，第一時(shí)間請示報(bào)告重大事項(xiàng)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

這一年，市人大常委會(huì)黨組繼續(xù)堅(jiān)持“第一議題”制度，共組織集體學(xué)習(xí)34次、專題研討8次，在入心入腦基礎(chǔ)上更加堅(jiān)定遵照執(zhí)行，把“兩個(gè)確立”的政治成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。

這一年，市人大常委會(huì)黨組嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，就工作計(jì)劃和總結(jié)、立法工作、重要會(huì)議等向市委請示、報(bào)告21次，形成事前請示、事中匯報(bào)、事后報(bào)告的工作閉環(huán)。

大力發(fā)展全過程人民民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主

這一年，“全過程人民民主”重大理念在龍都大地落地生根、深入人心。開門立法，讓每一部法規(guī)都充分匯集民智、裝滿民意。為民監(jiān)督，精準(zhǔn)聚焦人民群眾所思所盼所愿。民主決策，為人民參與討論決定重大事項(xiàng)搭建平臺(tái)。密切聯(lián)系，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

天下之權(quán)，惟民是主。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，察民情、聽民意、連民心、聚民智、解民憂、惠民生，充分保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)在人大各項(xiàng)工作中的有效落實(shí)。

2021年4月20日下午，市人大常委會(huì)主任邵景良與列席和旁聽人大常委會(huì)會(huì)議的10名人大代表、公民代表進(jìn)行座談。“與人大代表、公民代表面對面座談，是我們加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的一項(xiàng)新舉措。今天主要是聽聽大家對《濮陽市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例（草案）》的意見、建議，提高我市立法質(zhì)量，請大家大膽說、別拘束?！鄙劬傲奸_門見山地說道。代表們聚焦主題進(jìn)行了熱烈討論，提出了16條修改意見、建議。

這只是市人大常委會(huì)發(fā)展全過程人民民主的一個(gè)縮影?！爸魅?、代表面對面”座談會(huì)已經(jīng)成為市人大常委會(huì)會(huì)議的“標(biāo)配”。今年以來，市人大常委會(huì)先后邀請51名人大代表、公民代表列席、旁聽常委會(huì)會(huì)議，圍繞立法、優(yōu)化營商環(huán)境、民事審判、市城區(qū)中小學(xué)幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)、2022年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目等工作，召開5次座談會(huì)，廣泛征求意見、建議，確保每一項(xiàng)工作都建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上。

2021年12月3日，我市發(fā)展全過程人民民主的經(jīng)驗(yàn)做法《濮陽人大：大力發(fā)展全過程人民民主切實(shí)保障人民當(dāng)家作主》在全國人大網(wǎng)站刊發(fā)。

伸出肩膀扛起應(yīng)盡的責(zé)任，聚焦全市中心工作依法履行職權(quán)

宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，來自每一份堅(jiān)定前行的力量。聚焦聚力“四個(gè)濮陽、一個(gè)高地、一個(gè)中心”建設(shè)，從中找到人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去干的事情，積極主動(dòng)履職盡責(zé)，在圍繞中心服務(wù)大局中彰顯人大擔(dān)當(dāng)作為。

立良法，促發(fā)展保善治。貫徹落實(shí)市委關(guān)于加快塑料污染治理的決策部署，審議出臺(tái)全國設(shè)區(qū)的市層面首部不可降解塑料制品管理地方性法規(guī)《濮陽市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》。圍繞打造全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流的營商環(huán)境，市人大常委會(huì)會(huì)議先后三次審議《濮陽市公共資源交易管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“派單執(zhí)法”和標(biāo)后評(píng)估等制度。

在項(xiàng)目征集、調(diào)研論證、法規(guī)起草、修改完善、審議表決、公布實(shí)施等立法環(huán)節(jié)，我們都廣泛征求人大代表、人民群眾的意見、建議，將廣泛吸納民意、匯集民智貫穿立法全過程，讓每一部法規(guī)都充分匯集民智、裝滿民意。2021年12月28日，市人大常委會(huì)舉行儀式，向我市首批25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了集中授牌，此舉將更好地把人民群眾的愿望呼聲匯聚到立法活動(dòng)和法治實(shí)踐之中。

自獲得立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，堅(jiān)持立管用的法、立老百姓擁護(hù)的法，把推動(dòng)發(fā)展急需、滿足人民群眾期盼作為立法工作重點(diǎn)，共制定地方性法規(guī)9部，為濮陽高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

今年以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持一手抓高質(zhì)量立法，一手抓備案審查工作，有力推動(dòng)備案審查工作深入開展。市八屆人大第三十次會(huì)議上，同時(shí)審議了人大、政府、法院、檢察院四個(gè)機(jī)關(guān)的備案審查工作報(bào)告，在全省開創(chuàng)先河，在全國也屬前列。

敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中。聚焦支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，突出監(jiān)督重點(diǎn)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告20個(gè)，開展執(zhí)法檢查4項(xiàng)，專題視察調(diào)研21項(xiàng)，對優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專題詢問，努力推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作。

審議通過濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要并做出決議，為濮陽未來5年至15年發(fā)展定下總路線圖。按照楊青玖?xí)洝俺鰧?shí)效、出經(jīng)驗(yàn)、出模式”的總體要求，市縣人大上下聯(lián)動(dòng)，五級(jí)人大代表和各界人士廣泛參與，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，召開專題詢問會(huì)，以“法律巡視利劍”助推我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。連續(xù)4年聽取市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，實(shí)現(xiàn)4類國有資產(chǎn)全覆蓋，摸清我市國有資產(chǎn)“家底”。

與市委同心同向，與“一府一委兩院”同頻共振，與人民群眾同力同行。從加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，聽取民事審判、控告申訴工作報(bào)告，做出“八五”法治宣傳教育決議，到抓實(shí)民生改善和社會(huì)治理工作監(jiān)督，聽取市城區(qū)中小學(xué)幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、醫(yī)療保障制度改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作報(bào)告，再到開展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興針對性監(jiān)督，聽取我市發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)工作報(bào)告，開展畜牧法“一法一條例”執(zhí)法檢查。每一項(xiàng)監(jiān)督工作，都力求找準(zhǔn)人大工作與全市大局的結(jié)合點(diǎn)、交匯點(diǎn)和切入點(diǎn)，共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善。

2021年10月28日，關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定及實(shí)施意見在市人大常委會(huì)會(huì)議上獲全票通過，決定在市八屆人大六次會(huì)議上，由人大代表票決出2022年度民生實(shí)事項(xiàng)目，并在全市全面實(shí)施這項(xiàng)制度。這是市人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一個(gè)創(chuàng)新之舉。

把民生實(shí)事辦到群眾的“心坎上”。群眾盼什么，我們就干什么。讓民生實(shí)事項(xiàng)目不再由政府唱獨(dú)角戲，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。這是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神、用制度體系保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

2021年7月5日，現(xiàn)任市長、時(shí)任市委副書記、市政府黨組書記萬正峰同志主動(dòng)來到人大機(jī)關(guān)，帶頭接受任前法律知識(shí)考試。近年來，市人大常委會(huì)不斷規(guī)范完善任免工作，走實(shí)任前法律知識(shí)考試、任前詢問、頒發(fā)任命書、憲法宣誓、任后監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)，提升被任命人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，今年以來共任免國家機(jī)關(guān)工作人員55人次，集中組織任前法律知識(shí)考試24人次、憲法宣誓16人次。

發(fā)揮代表主體作用，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)

“我是我，我又不是我！”看似是一個(gè)矛盾的哲學(xué)命題，實(shí)則說的是人大代表身上肩負(fù)的神圣職責(zé)。每一個(gè)“我”，代表著成千上萬的人民群眾。每一個(gè)“我”都要“受人民之托、代人民之言”，都要兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

“人大人大，人民最大”“人民最大，履職為民”。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站墻面上懸掛的一副副標(biāo)語簡潔平實(shí)、朗朗上口，彰顯著人民至上的價(jià)值追求。我市208個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站，已成為代表履職“主陣地”、服務(wù)群眾“連心橋”。

近幾年來，市人大常委會(huì)大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為代表密切聯(lián)系群眾、反映社情民意、開展履職活動(dòng)提供了平臺(tái)。不斷完善“雙聯(lián)系”制度，通過組織代表小組活動(dòng)、視察調(diào)研、代表進(jìn)社區(qū)、直接聯(lián)系選民、代表接待日等方式，暢通社情民意反映渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)“站”入“家”，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾經(jīng)?；⒅贫然?。完善“雙辦理、雙督辦”制度，不斷提升代表建議辦理質(zhì)效。推動(dòng)176名市人大代表向原選舉單位述職，組織省人大代表向市人大常委會(huì)述職并現(xiàn)場“閱卷打分”，促進(jìn)代表依法履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督。

牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，努力打造讓黨委放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)

立足新的時(shí)代方位，人大應(yīng)該有個(gè)什么樣的新樣子，怎樣打造這個(gè)新樣子？2021年3月11日，在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體干部職工會(huì)議上，邵景良主任發(fā)出靈魂之問。隨后，全市人大系統(tǒng)組織開展了為期3個(gè)月的“大學(xué)習(xí)、大思考、大討論”活動(dòng)。

這一年，面對“十四五”時(shí)期人大工作新使命新要求，市人大常委會(huì)謀劃確定了“打造新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板”工作目標(biāo)，謀劃確定了“1+1234”工作路徑，推出43項(xiàng)契合時(shí)代精神、法理要求和我市實(shí)際的創(chuàng)新舉措。

忠誠、為民、崇法、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)！新時(shí)代濮陽精神譜系之下，市人大常委會(huì)總結(jié)提煉出新時(shí)代濮陽人大精神，成為了新時(shí)代濮陽人大工作者的行為準(zhǔn)則和動(dòng)力之源。短短十字，字字鏗鏘！這其中，凝含著三十七年來濮陽人大的文化積淀！凝結(jié)著具有濮陽人大特色的精神傳承！凝聚著新時(shí)代濮陽人大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)！

一年來，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，既發(fā)揮優(yōu)勢又凸顯特色，經(jīng)驗(yàn)做法《高點(diǎn)定位高效開展高標(biāo)推進(jìn)——濮陽人大扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育》被全國人大報(bào)道。落實(shí)省委“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和市委“兩個(gè)建設(shè)”活動(dòng)安排部署，組織干部“夜?！贝髮W(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)9期，人人上講臺(tái)，人人要發(fā)言，先后有30余名黨員干部圍繞學(xué)習(xí)主題進(jìn)行交流發(fā)言。

努力打造成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家做主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對新時(shí)代人大機(jī)關(guān)建設(shè)提出明確要求。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要求為目標(biāo)，努力提升機(jī)關(guān)建設(shè)水平，保障和服務(wù)市人大及其常委會(huì)通過依法履職，把人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

講好濮陽故事、人大故事，全面提升濮陽人大宣傳工作水平

2021年10月25日，邵景良主任接到一封來自內(nèi)蒙古的特殊信件，揭開了內(nèi)蒙古人大與濮陽市人大之間一段20余年的友好情誼，也見證了漢族與達(dá)斡爾族人民的團(tuán)結(jié)友好。

10月15日，中央廣播電視總臺(tái)《新聞聯(lián)播》播出邵景良熱議中央人大工作會(huì)議精神的訪談。10月16日，內(nèi)蒙古人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委原巡視員、副主任哈斯巴根在電視上看到濮陽人大的有關(guān)鏡頭和畫面后，非常激動(dòng)，專門給邵景良寫來了信件。信中表達(dá)了對老朋友的深情問候，對近年來濮陽在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全國文明城市創(chuàng)建、水災(zāi)治理，以及濮陽市人大在各項(xiàng)工作中取得的成績表示祝賀。

一年來，市人大常委會(huì)全面加強(qiáng)和提升人大宣傳工作水平，創(chuàng)新方式方法，拓展宣傳渠道，擴(kuò)大外宣力度，邀請省級(jí)媒體利用全媒體矩陣對我市人大工作進(jìn)行深度報(bào)道，在央視《新聞聯(lián)播》、人民網(wǎng)、《河南新聞聯(lián)播》及各類新媒體平臺(tái)播發(fā)我市人大新聞稿件240余篇（條），《向白色污染宣戰(zhàn)！濮陽擬出臺(tái)國內(nèi)首部市級(jí)“禁塑”法規(guī)》單篇閱讀量超400萬次。我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央人大工作會(huì)議精神有關(guān)報(bào)道，在《新聞聯(lián)播》、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、河南日報(bào)、省廣播電視臺(tái)等平臺(tái)刊播、刊發(fā)，總瀏覽量超過2億人次，全方位、多角度展現(xiàn)了濮陽良好形象和人大工作新面貌。

恢宏史詩，人民寫就。2021年即將遠(yuǎn)去，這一年，在市委的全面、絕對領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)人大代表、廣大人民群眾、全體人大工作者甘做濮陽民主法治建設(shè)的“鋪路石”，開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，共同推動(dòng)濮陽人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽貢獻(xiàn)了人大力量。

踏夢前行，初心不忘。2022年鋪面而來，新的一年，市人大常委會(huì)將自覺堅(jiān)持和緊緊依靠市委領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神、中央人大工作會(huì)議精神，依法正確履行職權(quán)，不斷開創(chuàng)濮陽人大工作新局面，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。王鯤 趙華杰