為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，切實(shí)將習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述具體地、現(xiàn)實(shí)地貫穿到立法工作全過程各方面，打造新時(shí)代地方人大創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽提供更加有力的民主法治保障，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)全過程人民民主立法的重大意義

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。立法是人大的重要職責(zé)，是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。在立法的全流程、全鏈條、全方位貫徹全過程人民民主的理念、原則和要求，既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在需要，也是遵循法治原則，實(shí)施立法法、地方組織法等有關(guān)法律規(guī)定的客觀要求。立法工作全部流程、每個(gè)環(huán)節(jié)都是推進(jìn)全過程人民民主的具體生動(dòng)實(shí)踐，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“人民至上”的立法價(jià)值取向、“為了人民”的立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、“依靠人民”的立法工作方式，努力打造推進(jìn)全過程人民民主立法的市域典范。

二、全過程人民民主立法的主要目標(biāo)與基本原則

（一）主要目標(biāo)

1.立法質(zhì)量顯著提高。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開展立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，使法規(guī)更及時(shí)、更準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)公平正義等價(jià)值要求。

（上接第一版）2.立法格局更加完善。不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立法工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)各方面利益得到更好表達(dá)、平衡、調(diào)整。

3.立法實(shí)效全面提升。充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，聚焦黨委決策部署，聚焦人民群眾所思所愿，以高質(zhì)量立法保障人民群眾安居樂業(yè)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為踐行全過程人民民主立法的根本政治保證，嚴(yán)格執(zhí)行立法重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)《市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程》，按照市委要求依法履職行權(quán)，使立法工作充分體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志。

2.堅(jiān)持人大主導(dǎo)。人大主導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度與社會(huì)主義立法體制的根本要求，是更好推進(jìn)全過程人民民主立法的有效途徑。要立足立法需求，突出立法重點(diǎn)，把握立法節(jié)奏，合理利用立法資源，充分發(fā)揮人大在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，把人大主導(dǎo)作用體現(xiàn)到法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等全過程。

3.堅(jiān)持以人為本。民眾有所呼，立法有所應(yīng)。傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法規(guī)的制度設(shè)計(jì)中，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.堅(jiān)持實(shí)事求是。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握濮陽市情和發(fā)展實(shí)際，立足“小切口”，注重“小快靈”，深入開展立法調(diào)研，準(zhǔn)確了解實(shí)際情況，妥善提出解決思路，提高地方立法精細(xì)化水平，切實(shí)發(fā)揮立法對(duì)推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。

5.堅(jiān)持法治原則。法治是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主立法的支撐和保障。要嚴(yán)格遵循法定程序，不斷豐富立法形式，進(jìn)一步完善踐行全過程人民民主立法的程序機(jī)制，依法構(gòu)建具有濮陽特色的地方性法規(guī)體系。

三、深入推進(jìn)全過程人民民主立法的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）科學(xué)編制年度立法計(jì)劃。編制立法計(jì)劃要緊緊圍繞全市中心工作和大局，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取人民群眾的意見。建立立法計(jì)劃編制工作規(guī)程，每年第四季度通過新聞媒體、人大網(wǎng)站等多種渠道向社會(huì)公開征求意見和立法項(xiàng)目建議，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法的新要求新期待。了解掌握相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的實(shí)際立法需求，征求相關(guān)部門、社會(huì)各界和人民群眾的意見，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成立法項(xiàng)目意向，確保立法計(jì)劃能夠反映社會(huì)各方面意愿、體現(xiàn)社會(huì)公眾立法需求。

（二）完善“一主多元”起草制度。綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要地方性法規(guī)草案，原則上由人大組織起草。對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的法規(guī)草案，人大要提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。涉及主管部門之間職責(zé)權(quán)限不明確，或者意見分歧較大的，市政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方，明確牽頭單位或由政府法制部門牽頭，在重點(diǎn)問題上達(dá)成共識(shí)。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。繼續(xù)探索立法專班起草法規(guī)草案等形式，由市人大、政府及其有關(guān)部門、專家學(xué)者和其他社會(huì)相關(guān)人員組成聯(lián)合起草小組，協(xié)同完成法規(guī)草案的起草工作。

（三）突出立法環(huán)節(jié)民主特色。通過多層次、全方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，多輪次邀請(qǐng)與法規(guī)案有關(guān)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、專家、人大代表以及社會(huì)有關(guān)方面參與座談，廣泛聽取各方面對(duì)法規(guī)草案的意見建議。對(duì)法規(guī)案中專業(yè)性較強(qiáng)的有關(guān)問題，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門、人大代表、政協(xié)委員的意見。對(duì)存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的有關(guān)問題，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家和社會(huì)有關(guān)方面的意見。建立法規(guī)草案聽證、論證等工作規(guī)程，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理安排，保證法規(guī)質(zhì)量。

（四）暢通代表參與立法渠道。發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，保障人大代表充分參與立法。優(yōu)先把代表議案建議中具有立法必要性、可行性的項(xiàng)目列入立法計(jì)劃，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站和代表小組作用，向代表推送立法工作信息，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參與立法活動(dòng)，把對(duì)代表的禮遇和尊重落到實(shí)處。

（五）發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”，是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)，有利于更好地把黨言黨語轉(zhuǎn)化為法言法語，把群言群語提煉為法言法語。要強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，健全意見征集、采納、反饋機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾立法參與，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法延伸。

（六）探索立法協(xié)商工作機(jī)制。建立完善政協(xié)委員、民主黨派等參與立法協(xié)商工作機(jī)制，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的立法項(xiàng)目開展立法協(xié)商。在立項(xiàng)、起草、論證、修改過程中，根據(jù)重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用書面或者召開座談會(huì)的形式，充分聽取和吸收市政協(xié)有關(guān)委員會(huì)、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見建議，最大程度凝聚法治共識(shí)，使立出來的法成為增進(jìn)人民福祉、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。

（七）拓寬公眾參與立法途徑。堅(jiān)持立法為民，讓人民群眾親身感受立法“零距離”，推動(dòng)“主任·代表面對(duì)面”經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，讓基層老百姓的聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)。健全征求公眾意見收集采納和反饋機(jī)制，合理吸收各方意見，積極回應(yīng)公眾立法關(guān)切，激發(fā)公眾參與立法的積極性、主動(dòng)性，提高人民群眾參與立法工作的自豪感、歸屬感、獲得感。

（八）提升備案審查監(jiān)督功能。堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，不斷暢通人民利益表達(dá)渠道，保證備案審查工作各環(huán)節(jié)都能傾聽民聲、汲取民智、保障民益。健全完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，并及時(shí)向社會(huì)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，成立備案審查專家委員會(huì)，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程，完善審查機(jī)制，撤銷或糾正侵害群眾合法權(quán)益、存在違法或不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，讓人民群眾在每一個(gè)備案審查事例中都感受到公平正義。

（九）建立完善法規(guī)評(píng)估制度。堅(jiān)持問效于民，更加重視人民群眾對(duì)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)意見。法規(guī)實(shí)施后，適時(shí)開展立法后評(píng)估，通過邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、專家學(xué)者、人大代表、公民參與，或委托社會(huì)第三方測評(píng)等方式，對(duì)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果作出分析評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握法規(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，在質(zhì)量評(píng)價(jià)上更多地讓人民參與、讓人民評(píng)判，為法規(guī)的立、改、廢、釋提供科學(xué)依據(jù)。

四、強(qiáng)化全過程人民民主立法的保障措施

（一）優(yōu)化制度供給。加強(qiáng)民主立法制度供給，建立健全立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、實(shí)施宣傳、備案審查、立法后評(píng)估等一系列制度，深化地方性法規(guī)“全生命周期”管理，使全過程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在立法工作當(dāng)中。

（二）強(qiáng)化數(shù)字支撐。加強(qiáng)立法與備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，建立與市委、“一府一委兩院”的多維關(guān)聯(lián)、多跨協(xié)同機(jī)制，健全網(wǎng)上群眾意見建議收集、處理、反饋、公開的閉環(huán)鏈條，為踐行全過程人民民主立法提供堅(jiān)強(qiáng)的數(shù)字支撐。

（三）發(fā)揮智庫作用。進(jìn)一步健全完善立法咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮市人大常委會(huì)立法咨詢顧問團(tuán)的專家作用，全方位拓寬專家學(xué)者參與地方立法的渠道，在制定立法計(jì)劃、起草、論證、評(píng)估、審議時(shí)，注重聽取專家的意見建議，不斷提高立法質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)立法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)做好立法工作的能力和水平。提高常委會(huì)組成人員立法能力，增加具有法律理論水平和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的常委會(huì)組成人員比例和法制委委員比例。配齊配強(qiáng)人大專工委立法隊(duì)伍，加強(qiáng)立法人才的培養(yǎng)引進(jìn)和儲(chǔ)備，推動(dòng)立法干部交流制度化、規(guī)范化，注重從有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部和律師、專家學(xué)者中選拔優(yōu)秀立法人才，為推動(dòng)立法高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和保障。

（五）講好立法故事。建立立法新聞發(fā)言人制度，大力宣傳全過程人民民主立法的實(shí)踐活動(dòng)，抓住起草、審議、征求意見等立法環(huán)節(jié)，以公眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳報(bào)道，生動(dòng)講述立法故事、全過程民主故事，讓社會(huì)各界更好地了解全過程人民民主的立法實(shí)踐，提高人民群眾參與立法的積極性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的自信心。