8月26日，市委召開人大工作會議，印發(fā)《中共濮陽市委關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，推動新時代全市人大工作高質量發(fā)展，著力打造地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板和踐行全過程人民民主市域典范的重要舉措。近日，市人大常委會調研室主任劉繼銘就《實施意見》相關情況接受了記者采訪。

問：請談談《實施意見》的出臺背景、形成過程和重大意義。

答：這次市委制定出臺《實施意見》，具有不同尋常的背景和意義。一是2021年10月黨中央召開中央人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面總結、系統(tǒng)闡釋我國人民代表大會制度的發(fā)展歷程，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。二是2021年11月2日，黨中央印發(fā)《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的意見》，這是一個全面指導人大工作的重要文件，集中體現(xiàn)了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，反映了黨的十八大以來人大制度建設和人大工作的理論成果、實踐成果、制度成果，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了科學指引和行動綱領。三是2022年4月22日，省委召開人大工作會議，省委書記、省人大常委會主任樓陽生出席并講話。會議印發(fā)《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的實施意見》，對學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央人大工作會議精神，加強和改進新時代我省人大工作進行了全面深入部署，為做好新時代全省人大工作指明了方向、明晰了路徑、注入了動力。四是市委八屆三次全會開啟了錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”，統(tǒng)籌推進“1236”整體戰(zhàn)略布局、構建“一高四新兩能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、加快推進濮陽資源枯竭城市全面轉型高質量發(fā)展和“四個濮陽、一個高地、一個中心”建設的新征程，也為我市各級人大圍繞中心服務大局、助力經(jīng)濟社會發(fā)展明確了目標任務。

市委高度重視人大工作和建設，市委書記楊青玖先后多次在市委常委會會議、市人代會、“書記·代表公民面對面”暨人大代表建議辦理工作座談會上，對學習貫徹習近平總書記重要講話和中央、省委人大工作會議精神提出明確要求，并對召開市委人大工作會議和制定《實施意見》作出部署安排。

市委加強對《實施意見》起草工作的組織領導，明確由市委副書記、組織部部長余廣慶，市人大常委會主任、黨組書記邵景良牽頭負責文件起草工作，專門成立了由市人大常委會黨組副書記、副主任管永國，黨組成員、秘書長李劍飛具體負責，市人大常委會調研室具體承辦的起草工作專班。2022年4月下旬起草工作啟動，余廣慶、邵景良多次研究起草思路、框架結構和主要舉措，對起草工作提出具體要求。邵景良先后6次帶隊深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調研，3次主持會議聽取起草工作情況匯報，組織人員集中進行修改完善。起草工作經(jīng)歷三個階段：一是起草文本。中央人大工作會議召開后，市人大常委會出臺學習宣傳貫徹方案，組織全市人大系統(tǒng)認真學習研討，推動中央人大工作會議精神貫徹落實。起草小組深入學習領會習近平總書記重要講話、中央和省委人大工作會議及文件精神，全面梳理總結我市人大工作和民主法治建設的基本經(jīng)驗，認真借鑒先進地區(qū)做法經(jīng)驗，在深入調研的基礎上，5月下旬形成初稿。二是研究論證。充分聽取市人大常委會主任會議成員意見，先后征求市人大機關、各縣（區(qū)）人大常委會、功能區(qū)人大工委和部分人大代表的意見建議，組織市人大各專門委員會和工作機構反復論證，6月中旬形成實施意見代擬稿送市委辦公室。三是征求意見。市委辦公室分別征求市委有關部門、市“一府一委兩院”及市政府有關組成部門、各縣（區(qū)）黨委意見，并呈送市委有關領導同志征求意見。經(jīng)過廣泛征求意見和反復修改完善，《實施意見》報楊青玖書記審閱修改后，提請8月17日市委常委會會議審議通過。

《實施意見》全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央、省委人大工作會議精神，對標對表黨中央意見與省委實施意見部署要求，緊密結合我市實際，對加強和改進新時代全市人大工作作出了總體安排、提出了明確要求，具有很強的政治性、針對性、指導性，是推動全市人大工作高質量發(fā)展的重要文件，對進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自信自覺，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的濮陽實踐，推動根本政治制度優(yōu)勢轉化為治理效能，凝聚全市上下智慧和力量更好助力現(xiàn)代化濮陽建設，譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章，都具有十分重要的意義。

問：請介紹一下《實施意見》的主要內容和創(chuàng)新舉措。

答：《實施意見》全文共分五大部分、十九條及一個附件。第一部分是總體要求，主要包括政治要求和履職要求，強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，深入貫徹中央人大工作會議精神特別是習近平總書記重要講話精神，認真落實省委人大工作會議精神，緊跟黨中央和省委、市委重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用，作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，為建設社會主義現(xiàn)代化濮陽，譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章提供有力保障。

第二至第五部分從加強黨對人大工作的全面領導、全面提升人大工作質量和水平、充分發(fā)揮人大代表主體作用、加強人大及其常委會自身建設等4個方面，作出全面部署。同時，為推動《實施意見》落地落實，我們研究制定了《重點任務分工方案》作為《實施意見》的附件，明確了56項重點任務，每項任務都明確了具體責任單位。

《實施意見》與省委實施意見相比，修改、增加的主要內容共40處，主要有三個方面：一是把中央、省委文件中一些原則性要求細化具體化，明確為具體落實措施；二是針對我市各級人大工作和建設中存在的突出困難和問題，提出了一些有針對性的舉措，切實解決工作中的實際問題，補足短板弱項；三是對做好新時代濮陽人大工作進行頂層設計，對近年來我市人大工作中的有益經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐進行了固化深化和總結提升，增加一些先進發(fā)達地區(qū)的做法，鼓勵和支持基層人大不斷探索創(chuàng)新。

問：《實施意見》在加強黨對人大工作的全面領導方面提出了哪些要求？

答：黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優(yōu)勢，是人大工作的最高政治原則、第一核心要求?！秾嵤┮庖姟分塾诎腰h對人大工作的全面領導落到實處，圍繞進一步加強黨對人大工作的領導，著重就制定和完善相關制度進行了安排部署。在強化黨的創(chuàng)新理論武裝方面，強調全市各級黨委（黨組）要嚴格落實“第一議題”學習、理論學習中心組學習等制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為理論學習和干部教育培訓的主要內容，納入各級黨校（行政學院）教學計劃，列入公務員培訓的應知應會內容；各級人大及其常委會要建立完善常態(tài)化、制度化學用交流研討機制。在把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程方面，強調各級人大及其常委會要自覺接受同級黨委領導，嚴格落實請示報告制度，確保人大工作始終在黨的領導下進行，確保不折不扣完成黨委交付的任務；規(guī)定人大中的各級黨組織，人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大機關干部中的黨員要牢固樹立黨的意識，確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實。在完善和落實黨領導人大工作的制度機制方面，強調把人大工作納入黨委工作總體布局，定期研究人大工作，切實解決人大工作和建設中的重大問題；規(guī)定人大常委會主任或主持日常工作的副主任列席本級黨委常委會會議，人大專門委員會和常委會工作機構主要負責人參加黨委綜合性、全局性會議；明確把黨委領導人大工作、黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督等情況納入領導班子和領導干部實績考核；要求加強黨委對人民代表大會會議和人大常委會會議的領導。

問：《實施意見》在推動人大工作高質量發(fā)展方面提出了哪些具體舉措和要求？

答：在推動人大工作高質量發(fā)展方面，我市已經(jīng)形成許多行之有效的工作制度和經(jīng)驗做法?！秾嵤┮庖姟妨⒆阈滦蝿菪氯蝿?，明確了黨委在立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等諸多方面支持人大依法履職的工作著力點，用了較大篇幅、非常豐富而具體的內容，對推動新時代全市人大工作高質量發(fā)展提出了很多針對性、具體性舉措和要求，在堅持以往制度經(jīng)驗的基礎上，又有很多新的舉措。

一是發(fā)展和完善全過程人民民主方面?！秾嵤┮庖姟访鞔_6個方面要求：一是在黨的領導下，充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，努力打造踐行全過程人民民主的市域典范；二是保障人民依法實行民主選舉，通過人民代表大會選舉產(chǎn)生地方國家政權機關領導人員，選舉結果體現(xiàn)最廣大人民意愿；三是保障人民依法實行民主協(xié)商，完善基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡站等人大的民主民意表達平臺和載體，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中；四是保障人民依法實行民主決策，擴大公民有序政治參與，把公眾意見作為決策的重要參考；五是保障人民依法實行民主管理，完善民生實事項目人大代表票決制，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，保證人民依法管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務；六是保障人民依法實行民主監(jiān)督，通過法律監(jiān)督和工作監(jiān)督保證國家機關按照人民的意志運轉、國家機關工作人員按照人民的意志行事。

二是維護憲法法律權威方面。重點明確4項具體要求：一是要求各級黨組織、國家機關以憲法為根本活動準則，自覺在憲法法律范圍內活動，依照憲法行使權力、履行職責；二是要求各級人大及其常委會認真履行法律監(jiān)督責任，保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行；三是提高規(guī)范性文件備案審查工作質量；四是深入持久開展法治宣傳教育，組織好國家憲法日、憲法宣傳周等活動，讓憲法精神深入人心。

三是提高立法工作質量和效率方面?！秾嵤┮庖姟分攸c明確立法重點、立法工作要求、立法工作機制、立法形式等。關于立法重點，立足“促進發(fā)展、保障善治”，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。關于立法工作要求，強調深入推進科學立法、民主立法、依法立法，因需、應時、統(tǒng)籌、有序開展立法，增強立法的引領性、及時性、精準性、可操作性。注重將社會主義核心價值觀融入立法。

關于立法工作機制，強調完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。市委加強對立法工作的領導，發(fā)揮黨委法治建設議事協(xié)調機構作用，建立人大與政府、監(jiān)委、法院、檢察院立法協(xié)調機制，提高立法整體效能。人大發(fā)揮主導作用，健全“一主多元”起草、法規(guī)草案公開征求意見、人大代表直接參與立法等機制，深化法規(guī)制定、實施、完善的“全周期”閉環(huán)管理。人大專門委員會、人大常委會工作委員會、政府及其工作部門落實立法工作各環(huán)節(jié)職責，提高法規(guī)草案起草質量，建立法規(guī)實施單位定期報告制度和立法后評估制度等。關于立法形式，提出注重在“小、快、靈”上下功夫，探索“一事一法”，以“小切口”解決大問題，走精細立法、精準立法的路子。開展地方立法研究，繼續(xù)深化立法工作創(chuàng)新實踐，叫響濮陽地方立法工作品牌。

四是增強監(jiān)督剛性和實效方面?！秾嵤┮庖姟诽岢霰O(jiān)督工作整體要求，即聚焦黨中央重大決策部署，聚焦地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，聚焦人民群眾所思所盼所愿，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。在增強監(jiān)督實效方面，強調要堅持需求導向、問題導向，切實解決不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。在突出監(jiān)督重點方式方面，要求圍繞政府及其部門深化經(jīng)濟體制改革、穩(wěn)經(jīng)濟增長、優(yōu)化營商環(huán)境、加強科技創(chuàng)新、促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、保障和改善民生、促進共同富裕等方面的工作情況，深化計劃規(guī)劃、預算決算、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。在豐富監(jiān)督形式方面，強化探索和豐富監(jiān)督形式，健全調研檢查、審議詢問、交辦督辦、跟蹤落實的全閉環(huán)工作機制，積極推進人大監(jiān)督與黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接貫通，擦亮濮陽人大監(jiān)督工作品牌。

五是依法行使重大事項和項目決定權方面。強調各級黨委要對屬于人大職權范圍內的重大事項和項目適時提出建議；各級人大及其常委會要修訂討論決定重大事項和項目的具體辦法，健全“年度清單”、群眾參與、監(jiān)督檢查等制度，提升決定科學化水平；各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。

六是依法做好選舉任免工作方面。強調各級黨委及時向本級人大常委會黨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團通報相關人事安排和被推薦人選基本情況，各級人大及其常委會要堅決貫徹黨委人事意圖。支持各級人大及其常委會加強對人大選舉任命干部的任后監(jiān)督，開展述職評議工作。

問：《實施意見》對充分發(fā)揮人大代表作用有哪些要求？

答：人大代表是國家權力機關的組成人員，各級人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，發(fā)揮各級人大代表作用是人民當家作主的重要體現(xiàn)?！秾嵤┮庖姟窂?個方面提出了具體要求。

嚴把人大代表“入口關”方面。提出要精心組織人大代表換屆選舉，加強代表人選資格審查，持續(xù)優(yōu)化代表結構，建立健全代表退出和增補機制等。

密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系方面。提出要建立完善召開列席代表座談會、常委會組成人員聯(lián)系代表、專門委員會和工作委員會對口聯(lián)系代表等工作機制，邀請代表參加立法調研、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動。高質量推進代表聯(lián)絡站等履職平臺建設，推廣人大代表“亮身份”工作，豐富代表聯(lián)系群眾的內容和形式，完善閉會期間重要民意收集、交辦和反饋閉環(huán)機制。強調各級國家機關要加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，邀請人大代表視察工作或參加有關活動，主動接受代表監(jiān)督。

做好人大代表議案建議工作方面。明確“堅持內容高質量、辦理高質量，既要重結果也要重過程”的原則，要求建立代表提出議案建議前的溝通協(xié)調機制，健全重要議案建議黨委政府領導領銜辦理、人大領導領銜督辦、黨委政府有關部門具體承辦、人大專工委重點督辦、辦理結果進行滿意度測評并向社會公開的“雙領雙督一測評”代表建議辦理機制。健全完善代表議案建議提出評價、代表議案建議辦理評議等激勵約束機制。

強化人大代表履職服務保障和管理監(jiān)督方面。提出探索在全市黨員人大代表中建立“功能型”黨組織，加強代表教育培訓，完善代表履職評價體系和激勵機制，落實人大代表向原選區(qū)選民或原選舉單位報告履職情況制度等。

問：《實施意見》對加強人大及其常委會自身建設作出了哪些部署要求？

答：習近平總書記強調，各級人大及其常委會要全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。這一新定位新要求，不僅為加強人大及其常委會自身建設指明了方向，也對做好人大各項工作提出了更高要求?！秾嵤┮庖姟方Y合濮陽實際，主要從履行管黨治黨政治責任、加強人大及其常委會組織建設、加強工作力量、加強制度建設、加強人大理論研究和宣傳輿論工作、加強信息化建設等6個方面作出規(guī)定。

在履行管黨治黨政治責任方面，強調以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強人大常委會黨組、機關黨組建設，履行全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。

在加強人大及其常委會組織建設方面。規(guī)定各級人大專門委員會和常委會工作機構、辦事機構負責人應當提名為常委會組成人員人選，安排一定數(shù)量的副職為常委會組成人員人選。市、縣（區(qū)）人大常委會主任、副主任編制在地方總編制中單列，轉崗到人大擔任專門委員會主任委員、副主任委員和擔任常委會工作委員會主任、副主任的人員，工資關系原則上保留在原單位，不占用人大機關編制。要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席、街道人大工委主任專職配備，積極探索配備1名專職副主席（副主任），配備2名以上專職工作人員。

在加強工作力量方面，規(guī)定增加立法機構力量，加強立法隊伍和立法能力建設；市、縣（區(qū)）人大常委會增設代表服務中心、預算監(jiān)督工作中心，增加人大機關編制，解決各級人大工作力量薄弱問題，特別是縣（區(qū)）人大機關“一人一委”問題。

問：抓好《實施意見》的學習宣傳貫徹落實，要重點做好哪些工作？

答：市委專門制定下發(fā)《實施意見》，既體現(xiàn)了市委對人大工作的高度重視，又為全市各級人大圍繞中心服務大局、創(chuàng)造性地做好工作、更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務注入了強勁動力、提供了具體指引。學習宣傳、貫徹落實市委《實施意見》，是全市各級各部門的共同責任，是全市各級人大及其常委會的重要政治任務。當前，要著重做好以下3個方面：一要高站位開展學習研討。領導干部帶頭，層層深入發(fā)動，豐富學習形式，把握重點環(huán)節(jié)，深入組織全市各級人大及其常委會、人大代表、人大機關干部，通過專題研討、集中培訓等多種形式，深入學習、全面掌握文件精神和要求，切實增強做好新時代人大工作的責任感和使命感，夯實貫徹落實的思想基礎。二要高密度宣傳解讀。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，有計劃、有重點組織開展系列宣傳，通過對市委人大工作會議精神、《實施意見》主要內容及全市各地學習貫徹情況的深入報道、深度解讀，營造濃厚輿論氛圍，凝聚社會廣泛共識。三要高效率貫徹落實?！秾嵤┮庖姟返母郊吨攸c任務分工方案》列出了56項重點任務、明確了責任單位。各相關單位尤其是全市各級人大要結合職責定位和工作實際，及時研究具體落實措施，細化目標任務、明確責任分工、有效推動落實。全市各級人大要加強對本單位學習貫徹情況的督促檢查，定期了解學習貫徹進展情況，確保學習貫徹工作有力有序有效推進。市人大常委會將適時開展專題調研和座談交流，了解各地貫徹落實情況，督促《實施意見》落地見效，推動新時代我市人大工作高質量發(fā)展。