濮陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2023年1月5日在濮陽市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

濮陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 邵景良

各位代表：

受濮陽市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去五年的主要工作

市八屆人大一次會(huì)議以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極不尋常的五年。這五年，黨的二十大勝利召開，歡慶新中國七十華誕，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。這五年，我國民主法治更加健全，黨中央首次召開人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記親自擘畫了新時(shí)代人大工作新方位新使命，人民群眾更加深刻感受到中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生機(jī)活力和人民代表大會(huì)制度的無比優(yōu)越性。這五年，中共濮陽市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，牢記習(xí)近平總書記對(duì)河南的殷殷囑托，錨定“兩個(gè)確?！保瑢?shí)施“十大戰(zhàn)略”，緊扣“1236”戰(zhàn)略布局，辦成了一大批事關(guān)濮陽長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成就。

五年來，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、二十大精神，全面落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體、實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，團(tuán)結(jié)依靠人大代表和全市人民，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，形成一系列具有濮陽辨識(shí)度和全國全省有影響的人大標(biāo)志性成果，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章作出了積極貢獻(xiàn)。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市委把人大工作擺在重要位置，召開市委人大工作會(huì)議、立法工作會(huì)議、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)會(huì)議等，出臺(tái)重要文件15個(gè)，聽取工作匯報(bào)87次，為人大依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。市人大常委會(huì)在全省率先出臺(tái)重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告實(shí)施辦法，構(gòu)建請(qǐng)示報(bào)告“1+3”制度體系，確保人大工作正確政治方向。2021年度省轄市黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作綜合考評(píng)我市居全省第一。2022年4月，作為兩家省轄市黨委之一在省委人大工作會(huì)議上作典型發(fā)言。

——人民民主活力迸發(fā)。以打造踐行全過程人民民主市域典范為牽引，全省率先實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事代表票決制三級(jí)人大全覆蓋，“人大主任·代表公民面對(duì)面”成為濮陽踐行全過程人民民主金名片。構(gòu)建踐行全過程人民民主工作體系、目標(biāo)體系、制度體系、評(píng)價(jià)體系，使人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大工作各環(huán)節(jié)全過程。全國人大內(nèi)參2022年第20期專期刊發(fā)市委書記楊青玖署名文章《加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)全過程人民民主的濮陽實(shí)踐》。2022年8月，我市作為兩家省轄市之一在全省建設(shè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

——地方立法創(chuàng)新提質(zhì)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。著眼“小切口”立良法，抓實(shí)“高質(zhì)量”促善治，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，走精細(xì)立法、精準(zhǔn)立法的路子，打造了濮陽地方立法工作品牌。2022年5月1日實(shí)施的濮陽市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例被全國人大贊譽(yù)為通過“小步快走”的方式出臺(tái)的“小切口”立法典范。濮陽市公共資源交易管理?xiàng)l例首創(chuàng)“派單執(zhí)法”制度獲省主流媒體專題訪談。

——依法監(jiān)督精準(zhǔn)高效。胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國之大者”“市之重者”，緊扣全市重大戰(zhàn)略、重要部署、重點(diǎn)工作開展監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，切實(shí)做到黨和國家的工作重心在哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里，確保人大在全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大場(chǎng)景中擔(dān)當(dāng)不缺席、履職不缺位。全省率先探索建立討論決定重大事項(xiàng)“年度清單+專項(xiàng)監(jiān)督”制度，得到省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并在全省推廣。

——守正創(chuàng)新特色凸顯。堅(jiān)持總結(jié)、繼承、完善、提高，守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，各項(xiàng)工作敢于快一拍，善于深一步，精于創(chuàng)品牌，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我更勝一籌，力爭(zhēng)出新、出彩、出亮點(diǎn)，以創(chuàng)新“小切口”推動(dòng)工作“大發(fā)展”，奮力打造新時(shí)代地方人大創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板。全國人大12次推介濮陽做法，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等中央主流媒體80余次宣傳報(bào)道。

五年來，常委會(huì)共籌備召集市人代會(huì)6次，舉行常委會(huì)會(huì)議38次，制定地方性法規(guī)8部，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告106個(gè)，對(duì)14部法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，組織專題調(diào)研39次，作出重要決定決議19項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員462人次，圓滿完成了市八屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、始終做到絕對(duì)忠誠，以鮮明立場(chǎng)彰顯政治本色

常委會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，始終立足政治站位看、把握政治邏輯辦、注重政治效果干。

黨的創(chuàng)新理論入腦入心。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，共組織109次常委會(huì)黨組會(huì)議學(xué)習(xí)，52次理論中心組學(xué)習(xí)，38次常委會(huì)專題學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，主任會(huì)議成員帶頭宣傳宣講，制定常委會(huì)及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹的安排意見，向全市各級(jí)人大印發(fā)通知，組織五級(jí)人大代表開展學(xué)習(xí)討論，確保人大工作沿著黨的二十大指引的方向前進(jìn)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，激發(fā)一心向黨、為民履職的精神力量。

人大根本遵循篤學(xué)篤行。堅(jiān)持以展示根本政治制度優(yōu)越性為使命，圍繞習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，組織開展專題學(xué)習(xí)、專題研討、專題座談35次，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，持續(xù)抓好省委、市委人大工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，深化細(xì)化12個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，成立工作專班，制定實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，把重大部署切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)思路、務(wù)實(shí)舉措和實(shí)際成效。

貫徹黨委決策堅(jiān)定堅(jiān)決。把中央和省委、市委決策部署作為制定計(jì)劃、確定議題、調(diào)配資源的首要依據(jù)，從中找到人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去干的事情，確保人大工作與黨委工作同心同向同行。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，向市委主動(dòng)請(qǐng)示人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作情況。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，全力支持新一輪機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)察和司法體制改革。落實(shí)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目制度，主動(dòng)融入市委專班機(jī)制，有力推動(dòng)了市委決策部署落地見效。

二、自覺緊扣全市大局，以強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)賦能高質(zhì)量發(fā)展

常委會(huì)緊緊圍繞中心、貼近民心，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，全力推動(dòng)現(xiàn)代化濮陽建設(shè)從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。

聚力富強(qiáng)濮陽建設(shè)。圍繞穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長，聽取審議計(jì)劃執(zhí)行、“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、政府性投資等報(bào)告，開展“十四五”規(guī)劃編制專題調(diào)研，在全市人大系統(tǒng)開展“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，牽頭人社、金融等部門在全國首創(chuàng)推出“人大代表貸”，持續(xù)對(duì)“三個(gè)一批”項(xiàng)目、激發(fā)消費(fèi)活力、助企紓困政策落實(shí)等開展監(jiān)督，全力推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，受到了全國人大充分肯定。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聽取審議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融支持民營企業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展等專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、新型化工基地、“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游新業(yè)態(tài)等工作深入調(diào)研、加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)釋放新動(dòng)能、賦能新產(chǎn)業(yè)。助力提升財(cái)政績(jī)效，持續(xù)推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，通過建立預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制、建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心、推動(dòng)部門預(yù)決算公開等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)決算實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，抓實(shí)審計(jì)整改后半篇文章，有效推動(dòng)政府過緊日子、百姓過好日子。

聚力生態(tài)濮陽建設(shè)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)加力助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化，對(duì)黃河“清四亂”、河道管理、黃河濕地保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)、黃河法治文化建設(shè)等工作開展監(jiān)督，在新時(shí)代“黃河大合唱”中奏好濮陽樂章。面對(duì)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必成目標(biāo)，連續(xù)五年每年一主題，就水、大氣、土壤、固廢污染防治法和環(huán)保法開展執(zhí)法檢查，久久為功推動(dòng)生態(tài)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，凝聚起濮陽空氣常新、綠水長流、凈土常在的法治力量。常態(tài)化聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，作出加強(qiáng)“三散”污染治理的決定，開展水土保持法、濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，針對(duì)農(nóng)村戶用廁所改造開展專題詢問，調(diào)研森林城市、森林鄉(xiāng)村、城區(qū)河道凈化、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，促進(jìn)政府持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，不斷扮靚濮陽生態(tài)底色。

聚力創(chuàng)新濮陽建設(shè)。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，每年選擇不同切入點(diǎn)，深入分析，積極監(jiān)督。上下聯(lián)動(dòng)開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一條例”執(zhí)法檢查，調(diào)研科創(chuàng)體制機(jī)制建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研深度融合等工作，支持政府加快推進(jìn)科技企業(yè)培育和高端科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，讓創(chuàng)新潛力有效釋放、創(chuàng)新活力充分涌流。關(guān)注創(chuàng)新需求，加強(qiáng)人才“引育用留”全鏈條監(jiān)督，全省首家作出設(shè)立“濮陽人才日”“濮陽人才周”的決定，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展、人力資源市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)等工作開展監(jiān)督，合力打造人才聚集“強(qiáng)磁場(chǎng)”?；貞?yīng)群眾高質(zhì)量教育需求，督導(dǎo)濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院本科院區(qū)、石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督市城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃編制執(zhí)行、建設(shè)、擴(kuò)容提質(zhì)工作，聽取學(xué)前教育、農(nóng)村基礎(chǔ)教育專項(xiàng)報(bào)告，持續(xù)關(guān)注教育均衡發(fā)展、城區(qū)“大班額”、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、“雙減”政策落實(shí)等教育熱點(diǎn)，支持辦好人民滿意的教育。

聚力幸福濮陽建設(shè)。始終牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督，打出決議決定、聽取報(bào)告、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)、跟蹤督辦等“組合拳”，助力如期高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。順應(yīng)“老有所養(yǎng)”這一民生期盼，連續(xù)3年開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研視察，提出加快適老化改造、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合等建設(shè)性意見，讓老年人樂享幸福生活。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全省首家開展國防法執(zhí)法檢查，調(diào)研“雙擁”工作，推動(dòng)密切軍地協(xié)同，助力我市國防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例等執(zhí)法檢查，聽取應(yīng)急管理體系建設(shè)、防震減災(zāi)專項(xiàng)報(bào)告，持續(xù)關(guān)注防洪、防汛、防澇等工作，守牢安全底線。聚焦群眾牽腸掛肚的民生實(shí)事，對(duì)普惠性幼兒園建設(shè)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、全民健身、殘疾人權(quán)益保障等開展專項(xiàng)監(jiān)督，讓人民幸福感節(jié)節(jié)攀升、生活品質(zhì)步步提高。在疫情防控大戰(zhàn)大考中，常委會(huì)因時(shí)因勢(shì)、統(tǒng)籌施策，專題審議疫情防控工作報(bào)告，檢查傳染病防治法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法實(shí)施情況，大力支持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革、疾病預(yù)防體系建設(shè)、醫(yī)療保障制度改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等工作，作出佩戴口罩和使用場(chǎng)所碼的決定，助力我市高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全市各級(jí)人大代表竭盡全力、各盡所能、守望相助、勠力同心，合力構(gòu)筑起疫情防控堅(jiān)固防線，以飽含著濃濃情意的一舉一動(dòng)，生動(dòng)詮釋為國履職、為民盡責(zé)的情懷。

聚力創(chuàng)新開放高地建設(shè)。聚焦濮陽走在前列的關(guān)鍵一環(huán)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”緊抓不放。市委書記連續(xù)兩年在人大機(jī)關(guān)專題召開優(yōu)化營商環(huán)境人大代表座談會(huì)，充分體現(xiàn)市委全力優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心。開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，五級(jí)人大代表參與，采取“報(bào)告+問題清單+專題詢問”形式，清單開列17類32個(gè)典型問題，實(shí)地檢查暗訪點(diǎn)位171個(gè)，在市電視臺(tái)“陽光熱線”開展專題訪談27期、濮陽日?qǐng)?bào)刊發(fā)專題文章27篇。“法律巡視”利劍作用有效發(fā)揮，執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)被省人大推廣。出臺(tái)濮陽市公共資源交易管理?xiàng)l例，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“派單執(zhí)法”和標(biāo)后評(píng)估制度，為構(gòu)建公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、透明高效的公共資源交易市場(chǎng)提供法治支撐。全省率先作出設(shè)立“濮陽企業(yè)家日”的決定并連續(xù)三年舉辦相關(guān)活動(dòng)，開展中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，聽取招商引資、僑務(wù)工作專項(xiàng)報(bào)告，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

聚力省際區(qū)域中心建設(shè)。圍繞實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，專項(xiàng)聽取重大交通基礎(chǔ)設(shè)施情況匯報(bào)，組織代表視察高鐵、高速、黃河大橋建設(shè)情況，調(diào)研日濮洛原油管道、中原儲(chǔ)氣庫群、鄭汴洛濮氫能走廊建設(shè)，專題督查引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)、渠村灌區(qū)續(xù)建工程、金堤河河道治理情況。把國土空間總體規(guī)劃編制列入討論決定重大事項(xiàng)清單，組織代表開展專題調(diào)研，提出合理化建議。積極推動(dòng)百城提質(zhì)、韌性城市建設(shè)、產(chǎn)城融合、城區(qū)交通建設(shè)等工作，不斷提升城市建設(shè)品質(zhì)。作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的決定，檢查鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、畜牧法實(shí)施情況，審議鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)報(bào)告，調(diào)研視察農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，常態(tài)化開展“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，不斷提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。連續(xù)兩年開展衛(wèi)河流域七市人大助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作，加強(qiáng)與鶴壁等周邊地市人大協(xié)作交流，深化立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表互動(dòng)，合力打造新時(shí)代區(qū)域人大協(xié)作共進(jìn)新標(biāo)桿。

三、發(fā)展全過程人民民主，以主動(dòng)作為保障人民當(dāng)家作主

常委會(huì)積極探索創(chuàng)新全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，讓民主更加可知、可感、可觸。

擴(kuò)大公民有序政治參與。把群眾呼聲作為人大依法履職的風(fēng)向標(biāo)和動(dòng)力源，年度立法、監(jiān)督、決定議題堅(jiān)持面向社會(huì)公開征集，讓代表和群眾深度參與人大工作，使人大工作指向更加符合人民意愿。全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，群眾提、代表定、政府辦、人大督，實(shí)現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，建立健全“專題督、日常查、定期報(bào)、年終審”的全過程監(jiān)督機(jī)制，把“實(shí)事菜單”變成群眾“幸福禮單”。做深做實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對(duì)面”人大工作品牌，市委書記、市長、市人大常委會(huì)主任帶頭走進(jìn)人大、走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、走進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、“萬人助萬企”、法治政府創(chuàng)建等工作，與人大代表、公民代表深度對(duì)話交流，讓群眾的聲音直達(dá)決策層。依法高質(zhì)量做好市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉指導(dǎo)工作，全市選舉產(chǎn)生新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表7760名，代表結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，選舉過程風(fēng)清氣正，成為全市400萬人民當(dāng)家作主的火熱實(shí)踐，省委、省人大常委會(huì)給予充分肯定。

豐富民主民意表達(dá)平臺(tái)載體。按照“學(xué)習(xí)之家、履職之所、活動(dòng)之地、凝心之寓”的目標(biāo)，建成215個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、673個(gè)村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站和26個(gè)行業(yè)代表工作室，實(shí)現(xiàn)“雙聯(lián)系”向“三聯(lián)系”、“站內(nèi)”向“站外”、“線下”向“線上”拓展，做到“門常開、人常來、事常議、情常在”。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)功能從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法拓展。25個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞常委會(huì)立法監(jiān)督項(xiàng)目和基層治理組織活動(dòng)153場(chǎng)，提出建議200多條，其中41條被采納，有“煙火氣”的民生需求成為立法考量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)省級(jí)、30個(gè)市級(jí)全過程人民民主基層示范點(diǎn)，掛牌成立市級(jí)全過程人民民主研習(xí)基地，建成11個(gè)全過程人民民主主題公園和文化廣場(chǎng)，成為全過程人民民主理論研究、宣傳普及的重要陣地。探索“指尖上民主”等新形態(tài)，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)人民民主實(shí)現(xiàn)“全過程”。

推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)。協(xié)助市委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見、建設(shè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)的實(shí)施方案，全省率先出臺(tái)關(guān)于深入踐行全過程人民民主的實(shí)施意見，建立健全全過程人民民主目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，搭建起打造全過程人民民主市域典范的“四梁八柱”。全國首家出臺(tái)推進(jìn)全過程人民民主立法的實(shí)施意見，配套制定計(jì)劃編制、聽證、論證3個(gè)工作辦法，構(gòu)建具有濮陽特色的“1+X”全過程人民民主立法工作模式。該工作獲評(píng)全省人大系統(tǒng)“出彩工作”。成立發(fā)展全過程人民民主工作專班，全面梳理監(jiān)督、決定、代表、會(huì)務(wù)等工作流程，重構(gòu)重塑聽取民聲、吸納民意工作鏈條，讓人大每項(xiàng)立法、每次監(jiān)督、每個(gè)決定都能反映人民意愿、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉。

四、全面筑牢法治基石，以良法善治守護(hù)公平正義

常委會(huì)自覺站位法治建設(shè)第一線，持續(xù)為市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能樹威。

憲法法律有效宣傳貫徹。充分發(fā)揮人大在宣傳貫徹憲法中的帶頭和表率作用，以國家憲法日為載體，開展憲法專題講座，舉辦憲法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)建成13個(gè)“憲法（法治）主題公園”。落實(shí)憲法宣誓制度，組織選舉和任命人員憲法宣誓385人次，推動(dòng)全市各級(jí)國家機(jī)關(guān)帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。開展“七五”普法監(jiān)督，作出“八五”普法決議，組織民法典普法宣傳活動(dòng)，讓法治走進(jìn)人民群眾、融入日常生活。落實(shí)憲法和監(jiān)察法要求，首次聽取市監(jiān)察委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)報(bào)告，助力全省監(jiān)察系統(tǒng)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在濮陽成功召開。扎實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作，全省首家成立備案審查專家委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)規(guī)范性文件審查全覆蓋。我市兩件備案審查案例被全國人大常委會(huì)法工委收錄，省人大兩次專期推介。

地方立法工作成果豐碩。緊扣打造全省立法高地目標(biāo)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例等8部時(shí)代所需、人民所盼的創(chuàng)制性法規(guī)。相繼出臺(tái)大氣污染防治條例、散煤污染防治條例、揚(yáng)塵污染防治條例，形成獨(dú)具濮陽特色的大氣污染防治“法規(guī)三部曲”，用法治力量守護(hù)“濮陽藍(lán)”。出臺(tái)濮陽市城鄉(xiāng)供水條例，填補(bǔ)我省此項(xiàng)立法空白，讓全市人民在共享優(yōu)質(zhì)安全飲用水中感受到法治的普惠與溫暖。制定出臺(tái)濮陽市文明行為促進(jìn)條例，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，助力我市蟬聯(lián)全國文明城市。統(tǒng)籌立改廢釋，修正濮陽市馬頰河保護(hù)條例。配合省人大開展南水北調(diào)飲用水源保護(hù)條例、黃河河道管理?xiàng)l例等29項(xiàng)立法調(diào)研。

法治政府建設(shè)保障有力。每年聽取法治政府建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告，作出法治濮陽建設(shè)的決議，對(duì)交通、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化情況開展監(jiān)督，支持政府持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，助推全國法治政府示范市成功創(chuàng)建。堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，采取上下聯(lián)動(dòng)等方式對(duì)統(tǒng)計(jì)法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、河南省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例等14部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，讓法律制度的“牙齒”有力咬合。全省首家專題聽取政法隊(duì)伍教育整頓情況匯報(bào)，跟蹤推動(dòng)鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果。以執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)、專題調(diào)研等方式，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、雪亮工程、社區(qū)矯正、矛盾調(diào)處等工作開展監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)安定有序、公平正義。

司法監(jiān)督更趨規(guī)范高效。圍繞推動(dòng)深化執(zhí)法司法規(guī)范化、司法體制綜合配套改革，全面加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。審議市法院推進(jìn)刑事訴訟制度改革、民事審判、行政審判等工作報(bào)告，促進(jìn)完善改革配套措施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。審議市檢察院公益訴訟、控告申訴、未成年人檢察等專項(xiàng)報(bào)告，支持和保障檢察機(jī)關(guān)更好地依法履職，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。組織代表旁聽法院庭審，調(diào)研視察法庭建設(shè)、檢察院警示教育基地、信息化建設(shè)等工作，推動(dòng)司法公開。創(chuàng)新開展法官、檢察官履職評(píng)議，運(yùn)用座談交流、查閱卷宗、旁聽庭審、聽取報(bào)告、民主測(cè)評(píng)等方式，督促提升司法質(zhì)效和公信力，社會(huì)各界給予廣泛好評(píng)。依法做好人大信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧善治。

五、注重發(fā)揮主體作用，以高效服務(wù)激發(fā)代表活力

常委會(huì)牢固樹立服務(wù)代表理念，創(chuàng)設(shè)活動(dòng)和服務(wù)載體，完善履職保障機(jī)制，提升代表履職實(shí)效。

高質(zhì)量辦好代表建議。強(qiáng)化源頭引導(dǎo)，圍繞全市重點(diǎn)工作、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織市人大代表深入視察調(diào)研，建議數(shù)量和質(zhì)量逐年“雙提升”。修訂完善代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定，創(chuàng)設(shè)市委政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、人大主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、人大專工委重點(diǎn)督辦、相關(guān)部門具體承辦，辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的“雙領(lǐng)雙督一測(cè)評(píng)”督辦制度，省人大常委會(huì)給予充分肯定，成為代表建議辦理工作濮陽知名品牌。每年聽取代表建議辦理情況報(bào)告，評(píng)選表彰優(yōu)秀代表建議和辦理工作先進(jìn)單位，推動(dòng)提高問題解決率。經(jīng)各方共同努力，本屆以來代表提出的2058件建議均在法定期限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)，66件一類建議辦理成效明顯，一批針對(duì)性強(qiáng)的建議，轉(zhuǎn)化為促發(fā)展暖民心的政策舉措。

高水平提升履職實(shí)效。豐富代表閉會(huì)期間活動(dòng)，常態(tài)化組織代表圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、“四水同治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等開展視察調(diào)研。落實(shí)主任接待日、常委會(huì)組成人員走訪聯(lián)系代表等制度，邀請(qǐng)基層市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議400余人次，建立市人大代表計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等履職活動(dòng)，確保常委會(huì)工作的各方面全過程都能及時(shí)聽取代表意見、接受代表監(jiān)督。全市各級(jí)人大代表積極參與鄉(xiāng)村振興、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)等中心工作，忠誠為黨分憂、忠實(shí)為民代言，為我市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

高效能強(qiáng)化服務(wù)保障。精心制定代表工作計(jì)劃，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作20項(xiàng)具體措施，健全代表組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)代表牢固樹立“我是我，我又不是我”的理念，忠實(shí)代表人民利益，認(rèn)真履行法定職責(zé)。每年確定專題、突出重點(diǎn)，既重視“面對(duì)面”培訓(xùn)，又加強(qiáng)“屏對(duì)屏”互動(dòng)，不斷提高代表依法履職能力。健全政情通報(bào)、寄送工作資訊、推送工作信息等機(jī)制，充分保障代表知情知政。率先在全省探索構(gòu)建代表履職考評(píng)、向選舉單位述職、辭去代表職務(wù)等履職管理體系，選樹38名“先進(jìn)個(gè)人”，評(píng)選59名“優(yōu)秀人大代表”，組織省、市人大代表述職279人次，激發(fā)代表履職活力。扎實(shí)做好駐濮全國人大代表、省人大代表履職服務(wù)保障工作。

六、持續(xù)推進(jìn)固本強(qiáng)基，以變革重塑提升履職水平

常委會(huì)持之以恒抓隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)，建機(jī)制提效能，不斷提升服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的能力水平。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，成立立法、監(jiān)督、決定、宣傳工作協(xié)調(diào)小組，實(shí)行人大機(jī)關(guān)黨建管理和績(jī)效考評(píng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作效能最大化。抓好中央和省委巡視反饋問題整改，支持市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，建設(shè)“清廉人大”。制定常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制清單。加強(qiáng)人大工作理論研究，《關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述研究》等16篇文稿獲省人大優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)，一些建設(shè)性建議得到省級(jí)層面采納吸收。

提升履職水平。深入實(shí)施創(chuàng)制立法提質(zhì)、硬核監(jiān)督增效、科學(xué)決定賦能、代表作用集聚、能力素質(zhì)鍛造五大工程，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員、人大代表及機(jī)關(guān)干部三支隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，制度性組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)。修訂常委會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則，完善審議意見辦理規(guī)定、執(zhí)法檢查實(shí)施辦法、專題調(diào)研暫行規(guī)定等制度51件，規(guī)范辦文辦會(huì)和日常管理各項(xiàng)事務(wù)，推動(dòng)形成了體現(xiàn)人大機(jī)關(guān)特點(diǎn)、涵蓋機(jī)關(guān)運(yùn)行的制度體系。依法增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，調(diào)整設(shè)立監(jiān)察和司法委員會(huì)，完善專委會(huì)工作機(jī)制，提升整體履職水平。

推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)。圍繞“濮陽人大在現(xiàn)代化建設(shè)全局中如何定位、怎樣發(fā)揮作用、重點(diǎn)工作是什么、人大干部怎么辦？”的人大“時(shí)代之問”，開展“學(xué)習(xí)思考大家談”活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)“開講啦”系列講座，邀請(qǐng)政府部門負(fù)責(zé)人、人大代表、專家學(xué)者舉行專題報(bào)告，持續(xù)營造機(jī)關(guān)干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超氛圍?？偨Y(jié)凝練“忠誠、為民、崇法、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)”的新時(shí)代濮陽人大精神，成功創(chuàng)建省級(jí)文明單位（標(biāo)兵），建立機(jī)關(guān)干部榮譽(yù)退休制度，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)凝聚力。加強(qiáng)工作力量配備，樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度，努力建設(shè)讓黨放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代人大宣傳工作實(shí)施意見，組織慶祝人大設(shè)立常委會(huì)35周年圖片展、喜迎黨的二十大書畫攝影展等系列活動(dòng)，策劃推出了一批有溫度、有品質(zhì)的精品力作，白色污染防治、促進(jìn)司法公正等7次專題宣傳全網(wǎng)點(diǎn)擊量超千萬次，講好了人大故事、傳播了民主聲音，塑造了濮陽形象。

加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。配合全國人大、省人大做好立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，主動(dòng)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持。積極向上級(jí)人大報(bào)送工作信息，省人大采用我市信息數(shù)量居全省首位。每周編發(fā)《濮陽人大工作參考》，傳達(dá)上級(jí)人大重要工作精神，介紹外地人大工作，推廣基層工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。持續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，全省率先實(shí)現(xiàn)市屬功能區(qū)、街道設(shè)立人大工委全覆蓋，縣級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加健全、工作力量明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大全部配備專職主席（主任）、工作人員，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

重視、支持各縣（區(qū)）人大常委會(huì)比學(xué)爭(zhēng)先、創(chuàng)新實(shí)干，探索形成了一批特色鮮明的人大基層工作“濮陽樣本”。濮陽縣創(chuàng)新實(shí)行全過程人民民主“六加三”工作法，建立代表接待選民“交辦單”制度，強(qiáng)化數(shù)字賦能、雙碼雙亮，經(jīng)驗(yàn)做法被《中國人大年鑒》收錄。清豐縣積極探索“代表聯(lián)絡(luò)站+”做法，人大代表蔡娟的“代表+矛調(diào)”工作室，叫響了矛盾調(diào)解全國品牌。南樂縣創(chuàng)新推行“民主單元+網(wǎng)格服務(wù)”，開展人大代表“草墩連心隊(duì)”“馬扎工作法”，全國人大宣傳推介，被評(píng)為中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。范縣實(shí)行“人大代表農(nóng)業(yè)首席服務(wù)員”制度，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”助力鄉(xiāng)村振興，做法被省人大推廣。臺(tái)前縣深入實(shí)施“民情民意暢通工程”，創(chuàng)新“三位一體”“七步工作法”，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主基層“站點(diǎn)室”建設(shè)全覆蓋、運(yùn)行高質(zhì)量，做法被《光明日?qǐng)?bào)》等媒體宣傳報(bào)道。華龍區(qū)率先推行街道人大工委述職，打造“雙聯(lián)雙動(dòng)一助力”代表活動(dòng)品牌，被評(píng)為全省人大系統(tǒng)出彩工作，得到省人大主要領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。這些充分體現(xiàn)基層首創(chuàng)精神的探索實(shí)踐，經(jīng)過交流互鑒，有效提升了全市人大工作的整體水平。

各位代表，回顧五年的實(shí)踐和探索，我們深切體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作，必須牢牢把握以下五個(gè)方面：

一是必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論這一根本政治引領(lǐng)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是做好人大工作最根本的政治引領(lǐng)、最強(qiáng)大的思想武器、最重要的行動(dòng)指南。只有強(qiáng)化思想引領(lǐng)、筑牢思想根基，才能把準(zhǔn)履職方向、提升履職水平，才能使人大工作充滿生機(jī)活力。

二是必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。萬山磅礴必有主峰。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大履職行權(quán)的全過程各方面，才能充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，才能確保人大工作沿著正確政治方向不斷前進(jìn)。

三是必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持人民至上這一根本宗旨。江山就是人民，人民就是江山。只有圍繞民生幸福不懈努力，深入踐行全過程人民民主，在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在反映群眾訴求上多用心，在化解矛盾糾紛上多用力，才能不斷厚植民意基礎(chǔ)，才能書寫人民滿意的新時(shí)代人大工作答卷。

四是必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持服務(wù)中心大局這一鮮明主題。發(fā)展大局之所在，也是人大履職重心之所在。只有在全局中準(zhǔn)確定位、在變局中科學(xué)謀劃、在大局中合力推進(jìn)，毫不猶豫站到一線、義不容辭扛起責(zé)任，才能更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，才能讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展勝勢(shì)。

五是必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持守正創(chuàng)新這一動(dòng)力源泉。開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)是提升人大工作質(zhì)效的關(guān)鍵一招。只有積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新路徑、新方法、新機(jī)制，才能把常規(guī)工作做出特色，把重點(diǎn)工作做出新意，把亮點(diǎn)工作做出品牌，才能讓人大工作煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。

各位代表，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。常委會(huì)各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員和全體代表共同奮斗的結(jié)果，是市政府、市監(jiān)委、市法院、市檢察院積極配合的結(jié)果，是全市各級(jí)人大密切協(xié)作的結(jié)果，是市政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表市八屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作與新時(shí)代人大工作新使命相比，還存在一定的差距，主要是：地方性法規(guī)的執(zhí)行質(zhì)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督工作“回頭看”的韌勁、監(jiān)督的剛性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展等。這些都需要在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

今后工作建議

今后五年，是濮陽在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示的關(guān)鍵時(shí)期；是錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列的關(guān)鍵時(shí)期；是深入貫徹落實(shí)中央和省市委人大工作會(huì)議精神、發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用、打造新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展濮陽樣板的關(guān)鍵時(shí)期。

今后五年，建議新一屆市人大常委會(huì)科學(xué)確定與全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展相契合的人大工作任務(wù)，構(gòu)建與現(xiàn)代化建設(shè)新征程相適應(yīng)的工作機(jī)制，肩負(fù)起中國式現(xiàn)代化濮陽新實(shí)踐的人大擔(dān)當(dāng)，把市人大及其常委會(huì)工作提高到一個(gè)新水平：立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，地方性法規(guī)制度體系日臻完備；討論決定重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的機(jī)制進(jìn)一步健全，科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平顯著提高；監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效明顯增強(qiáng)，人大監(jiān)督的權(quán)威性充分彰顯；支持和保障代表依法履職的機(jī)制舉措進(jìn)一步完善，代表工作水平全面提升；踐行全過程人民民主制度體系進(jìn)一步健全，人民有序政治參與更加廣泛；“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)取得明顯成效，人大工作創(chuàng)新發(fā)展的步伐更加堅(jiān)實(shí)。

今后五年，我們堅(jiān)信，新一屆市人大常委會(huì)：在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以推動(dòng)資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展為時(shí)代主題，以發(fā)展全過程人民民主為歷史使命，放大制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮職能作用，全面加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，團(tuán)結(jié)和依靠全體人大代表，努力打造新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板、踐行全過程人民民主的市域典范，為譜寫中原更加出彩的濮陽絢麗篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

（一）以初心如磐的定力，交出確保人大永葆政治本色的優(yōu)異答卷。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以黨的創(chuàng)新理論滋養(yǎng)初心、引領(lǐng)使命，自覺做“兩個(gè)確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”忠實(shí)踐行者。嚴(yán)格執(zhí)行黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，自覺維護(hù)市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委人大工作會(huì)議精神，推動(dòng)新時(shí)代人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以踔厲奮發(fā)的姿態(tài)，交出助推現(xiàn)代化濮陽建設(shè)的優(yōu)異答卷。把握發(fā)展所需、人大所能、群眾所盼、未來所向，精準(zhǔn)有效發(fā)力，推動(dòng)市委決策部署落地落實(shí)。聚焦發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，圍繞“1236”戰(zhàn)略布局，以“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施為引領(lǐng)，持續(xù)開展助推“十大戰(zhàn)略”專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)法定職權(quán)的集成運(yùn)用、有效貫通，以“人大之力”凝聚各方智慧，推動(dòng)計(jì)劃規(guī)劃、預(yù)算決算有力執(zhí)行。聚焦科技創(chuàng)新進(jìn)步，圍繞構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系、壯大高水平創(chuàng)新主體、打造一流創(chuàng)新生態(tài)、引培高層次創(chuàng)新人才加強(qiáng)制度供給、開展有效監(jiān)督，組織優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律執(zhí)法檢查，持續(xù)開展“濮陽人才日”“濮陽人才周”活動(dòng)，加快推動(dòng)創(chuàng)新濮陽建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重要議題，密切關(guān)注“四新兩能”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等工作，推動(dòng)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展融合，統(tǒng)籌推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)培育、中心城市壯大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，聽取國土空間總體規(guī)劃編制、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合一體推進(jìn)專項(xiàng)報(bào)告，組織代表視察高鐵高速、農(nóng)田水利等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城市能級(jí)和區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦為民服務(wù)提質(zhì)，聽取就業(yè)、養(yǎng)老、“四醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革等專項(xiàng)工作報(bào)告，密切關(guān)注糧食安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域工作監(jiān)督，調(diào)研中華龍?jiān)吹亍な澜珉s技城濮陽文化品牌建設(shè)情況，推動(dòng)教育文化事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從“一老一小”兩頭兜住民生底線，推動(dòng)構(gòu)建全生命周期的民生服務(wù)鏈。聚焦生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，聽取生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況報(bào)告，持續(xù)監(jiān)督藍(lán)天、碧水、凈土、固廢污染治理，共建共享美麗家園。

（三）以勇立潮頭的追求，交出護(hù)航法治濮陽建設(shè)的優(yōu)異答卷。堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法質(zhì)量與立法效率相統(tǒng)一，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增量、數(shù)字化改革、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，找準(zhǔn)“小快靈”立法切入口，提高立法精細(xì)化水平，深化法規(guī)“全生命周期”管理機(jī)制，重塑重構(gòu)立法普法執(zhí)法工作全鏈條，讓高質(zhì)量發(fā)展在法治軌道上“跑得更快”。強(qiáng)化法治政府建設(shè)監(jiān)督，開展經(jīng)濟(jì)、安全、民生領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。依法開展監(jiān)察工作監(jiān)督。全面推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，支持司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，制度化開展履職評(píng)議，提升司法質(zhì)效和公信力。組織國家憲法日宣傳教育，推動(dòng)“八五”普法實(shí)施，提升全民法治素養(yǎng)。深化備案審查工作，維護(hù)法治統(tǒng)一。

（四）以人民至上的信念，交出發(fā)展全過程人民民主的優(yōu)異答卷。探索創(chuàng)新全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，拓展立法協(xié)商、開門監(jiān)督、開門辦會(huì)路徑，完善民意征集、論證聽證、公民旁聽等工作方式，確保在民主決策、執(zhí)法司法、監(jiān)督落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到更多來自人民的聲音。全面推進(jìn)全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，數(shù)字賦能代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，開展站點(diǎn)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提升建管用融水平。做深做實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，讓代表積極參與項(xiàng)目初選、票決、實(shí)施和評(píng)價(jià)全過程。推動(dòng)國家機(jī)關(guān)更加密切聯(lián)系代表，創(chuàng)新代表反映社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題“直通車”制度，完善代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制。精心組織常委會(huì)組成人員和代表履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)。健全代表議案建議提出、辦理、答復(fù)、評(píng)價(jià)、公開等全過程管理機(jī)制，提升代表建議辦理質(zhì)效。全面推行街道議政會(huì)制度，積極探索推進(jìn)功能區(qū)、街道人大工作，夯實(shí)全過程人民民主的基層基礎(chǔ)。

（五）以敢于斗爭(zhēng)的精神，交出鍛造人大履職行權(quán)硬核力量的優(yōu)異答卷。強(qiáng)化走在前列的標(biāo)桿意識(shí)，一體推進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)高效銜接融合，打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、充滿活力、務(wù)實(shí)高效的新方法新路徑，塑造更多具有濮陽特色和影響力的人大工作品牌。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，弘揚(yáng)濮陽精神、濮陽人大精神，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國文明單位，強(qiáng)化唯實(shí)惟先、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向，倡導(dǎo)用心做事、用情履職的干事文化。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的研究宣傳，建立人大工作新聞發(fā)布會(huì)制度，全方位、多角度講好人大故事、中國民主故事，充分彰顯根本政治制度的顯著優(yōu)越性。強(qiáng)化與全國人大、省人大的工作對(duì)接，注重區(qū)域城市人大工作聯(lián)系，加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)同，在人大系統(tǒng)整體智治、協(xié)同高效上實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)數(shù)字人大，提升履職行權(quán)的精準(zhǔn)化、智能化水平。

各位代表，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆市人大及其常委會(huì)的屆首之年。開局決定全局，起勢(shì)決定走勢(shì)，做好今年工作至關(guān)重要。建議全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展決勝攻堅(jiān)，把推動(dòng)恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、大力提振市場(chǎng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)放在更加突出的位置，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，準(zhǔn)確把握議題安排數(shù)量、分量、質(zhì)量的關(guān)系，科學(xué)處理工作推進(jìn)速度、力度、精度的關(guān)系，聚力推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽開好局起好步。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是深入貫徹黨的二十大精神。開展黨的二十大精神專題培訓(xùn)，組織“學(xué)習(xí)宣傳二十大、履職擔(dān)當(dāng)促發(fā)展”代表主題活動(dòng)。配合市委開展落實(shí)人大工作會(huì)議精神專項(xiàng)督查。二是繼續(xù)加強(qiáng)地方立法工作。制定出臺(tái)濮陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例，開展城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市建筑垃圾管理立法調(diào)研，專題調(diào)研濮陽市揚(yáng)塵污染防治條例實(shí)施情況。三是認(rèn)真做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。聽取國土空間總體規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、義務(wù)教育“雙減”政策落實(shí)等16個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，開展科技進(jìn)步法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等5項(xiàng)執(zhí)法檢查，專題調(diào)研“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等工作。聽取市法院執(zhí)行工作報(bào)告、市檢察院民事檢察工作報(bào)告，積極推動(dòng)“八五”普法落實(shí)、調(diào)研打擊電信詐騙等工作。高質(zhì)量辦好衛(wèi)河流域七市人大第三次協(xié)作會(huì)議。四是充分發(fā)揮人大代表作用。舉辦代表初任培訓(xùn)班，建立代表履職管理檔案。拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能，加強(qiáng)全過程人民民主基層示范點(diǎn)制度機(jī)制建設(shè)，開展代表“亮身份”活動(dòng)。統(tǒng)籌承辦單位高質(zhì)量、高效率辦好代表建議，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。五是切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。開展比學(xué)習(xí)、促形象，比亮點(diǎn)、促創(chuàng)新，比實(shí)績(jī)、促質(zhì)效“三比三促”活動(dòng)，組織全市人大系統(tǒng)創(chuàng)新出彩工作評(píng)選。

各位代表，邁上新征程，重任在肩尤須踔厲奮發(fā)，目標(biāo)在前更應(yīng)勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定奮斗目標(biāo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)奮斗豪情，不斷開創(chuàng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)!