近日，市紀委監(jiān)委出臺《關于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用積極推動干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的實施意見》。全文如下。

中共濮陽市紀律檢查委員會

關于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用

積極推動干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的實施意見

（2023年2月16日）

為全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的重要要求，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，調(diào)動一切積極因素，進一步激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，匯聚加快現(xiàn)代化濮陽建設、譜寫中原更加出彩濮陽絢麗篇章的強勁勢能，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，準確把握紀檢監(jiān)察機關職責使命，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，緊緊圍繞現(xiàn)代化建設大局，著眼推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把高質(zhì)量監(jiān)督貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，切實以“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”營造激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的“大氣候”“好環(huán)境”，保障促進現(xiàn)代化濮陽建設提質(zhì)提速、行穩(wěn)致遠。

二、工作原則

——堅持政治引領。牢牢把握紀委監(jiān)委政治機關定位，深刻理解新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中心大局開展工作，以有力有效監(jiān)督促進黨的路線方針政策落實落地，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上展現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作新?lián)斝伦鳛椤?/p>

——堅持目標導向。旗幟鮮明支持和引導全市上下凝聚“敢”的精神、鉚足“敢”的干勁、弘揚“敢”的作風、涵養(yǎng)“敢”的生態(tài)，突出正向激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，調(diào)動各方面踔厲奮發(fā)的積極性，為濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展“走在前列、勇立潮頭”凝聚力量、提供保障。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌落實主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責，全面構(gòu)建“內(nèi)四縱五外九”的大監(jiān)督工作格局，與清廉濮陽建設、反腐敗斗爭、巡察工作同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，堅持上下聯(lián)動、系統(tǒng)施治、一體推進，打出“組合拳”，努力取得更多制度性成果和更大治理效能。

——堅持守正創(chuàng)新。立足實際、大膽探索，不斷拓寬路徑、完善機制、改進方法，制定一系列開創(chuàng)性、針對性強，接地氣、含金量高的具體措施，項目化推進、清單化管理，務求能夠條條落實、件件落地、事事見效。

三、實施舉措

（一）實施激勵擔當作為行動，營造“干部敢為”的干事環(huán)境。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，堅持嚴的基調(diào)和實的要求相統(tǒng)一，堅持實事求是，落實“三個區(qū)分開來”，用好紀檢監(jiān)察“工具箱”，通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

1.樹牢實干導向，鼓足“敢為”的干勁。堅持以實干為標尺、以實績論英雄，加大選人用人風氣監(jiān)督力度，嚴把黨風廉政意見回復關，動態(tài)更新、科學管理領導干部廉政檔案，為領導干部“精準畫像”，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向。持續(xù)抓緊抓實對年輕干部的教育監(jiān)督管理，引導年輕干部系好“第一?？圩印保囵B(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)的生力軍。把守底線和鼓干勁結(jié)合起來，加大對“庸懶散慢拖”干部的整治查處力度，讓“躺平式”干部躺不住、讓混日子的沒市場。

2.完善容錯機制，拓寬“敢為”的空間。探索建立容錯免責事項預備案制度，對工作中勇于打破常規(guī)或慣例破解難題且黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)未作禁止性規(guī)定，符合《濮陽市黨政領導干部容錯糾錯清單和不予容錯清單》中容錯情形的事項，相關單位可在實施前向市紀委監(jiān)委提出容錯備案申請。實施過程中因客觀原因造成偏差失誤的，市紀委監(jiān)委將依規(guī)依紀依法開展容錯糾錯的認定和實施，推動容錯免責機制從“事后補救”向“事前保護”轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)造性地開展工作提供“試錯空間”。

3.精準審慎問責，兜牢“敢為”的底線。建立問責案件提級預審會審機制，對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、信訪穩(wěn)定、管黨治黨政治責任履行不力等問責案件，縣（區(qū)）紀委監(jiān)委應提前將初步問責意見報市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室會同案件審理室預審；市本級問責案件由黨風政風監(jiān)督室、案件審理室、案件承辦單位集中研判，做到問題定性精準、責任界定精準、量紀尺度精準。開展全市問責類規(guī)范性文件專項清理、問責案件常態(tài)化分析評查等活動，及時糾正問責泛化、簡單化和過多指向基層干部、下級干部等問題，推動規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。

4.充分保障權(quán)利，撐起“敢為”的腰桿。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，進一步健全完善澄清保護啟動機制，對初核查否的案件，案件承辦單位在報告問題線索核查情況時，應一并提出是否啟動澄清保護措施的明確意見。對需要澄清正名的，按照《中央紀委國家監(jiān)委關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》及省市工作細則，選擇適當方式澄清事實、消除影響；對涉嫌誣告陷害的的檢舉控告和問題線索精準分析甄別，嚴肅查處誣告陷害行為，讓別有用心者受到懲戒，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽。進一步落實《市紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作回訪實施辦法（試行）》，定期對受處理處分黨員干部開展回訪，幫助其解開心結(jié)、卸下包袱、輕裝上陣。及時通報容錯免責、精準問責、澄清正名的典型案例，營造擔當作為濃厚氛圍。

（二）實施基層減負賦能行動，營造“地方敢闖”的工作環(huán)境。把整治形式主義、官僚主義放在紀檢監(jiān)察工作更加突出位置，更大力度、更高質(zhì)量推動為基層減負工作，鼓勵各地邁開步子、放開手腳，努力在探索探路中實現(xiàn)突破突圍、在先行先試中樹立標準標桿、在比學趕超中實現(xiàn)爭先進位。

5.做實政治監(jiān)督，把牢“敢闖”的方向。推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，制定《政治監(jiān)督工作指引》，建立政治監(jiān)督“一單、一函、一表”管理制度，分年度制定政治監(jiān)督清單，認真開展集中式、重點式、嵌入式監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、著力糾治貫徹上級重大決策部署中的形式主義、官僚主義突出問題，促進形成自覺對標對表、主動履職盡責的良好氛圍。

6.整治突出問題，卸下“敢闖”的負擔。推動落實《市委關于進一步解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》，對制定政策不接地氣、指尖上的形式主義、層層加碼“一刀切”、文山會海等基層“痛點”問題進行嚴肅查處。建立基層負擔動態(tài)監(jiān)測機制，在縣、鄉(xiāng)兩級設立基層減負觀測點，深挖細查表現(xiàn)在基層、根子在上面的形式主義、官僚主義問題。深入開展老問題和新表現(xiàn)大排查，找準癥結(jié)、精準畫像，提出整改建議，壓實主體責任，加強源頭治理，為基層干事創(chuàng)業(yè)、為民服務騰出更多的時間和精力。

7.優(yōu)化考核督導，激發(fā)“敢闖”的動力。聚焦高質(zhì)量發(fā)展中心任務，深入排查全市督導考核事項，對非必要事項予以清理，嚴肅查處未經(jīng)批準設置計劃外考核驗收事項問題。深入糾治多頭重復填報臺賬表格、大范圍索要印證資料等重痕不重效問題，推動考評指標體系更加優(yōu)化、考核形式更加高效、考核結(jié)果更加科學。

8.著力賦能增效，注入“敢闖”的能量。加強對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革情況的監(jiān)督，督促做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革“后半篇文章”，對改革推進過程中存在的不作為、慢作為、推諉扯皮等現(xiàn)象進行嚴肅處理。監(jiān)督嚴格落實部門職責事務下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）準入制度，嚴肅查處以簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收等方式，擅自將職責范圍內(nèi)的行政事務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔等問題，推動規(guī)范劃定職責邊界。嚴肅查處泛化屬地管理責任、濫用“一票否決”等長期困擾基層的突出問題。

（三）實施營商環(huán)境護航行動，營造“企業(yè)敢干”的市場環(huán)境。積極探索優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理的新路徑，助力打造市場環(huán)境更加凈化、政務服務更加優(yōu)化、監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范、法治保障更加強化、政商關系更加親清、市場主體更加滿意的一流營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展排憂解難、賦能添力、保駕護航。

9.全面提升服務質(zhì)效，堅定“敢干”的信心。聚焦行政審批、窗口環(huán)境、中介服務、行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、政策落實加強全領域監(jiān)督，督促涉企職能部門提升服務質(zhì)效、優(yōu)化辦事流程、精簡審批事項，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。開展行政審批專項治理，重點糾治行政審批、政務服務改革不到位等問題。加強“一攬子”惠企政策措施落實監(jiān)督，推動惠企政策直達基層、惠及市場主體。

10.構(gòu)建親清政商關系，優(yōu)化“敢干”的生態(tài)。認真落實親清政商關系“九要”“九不得”行為規(guī)范，強化正面清單的強引導和負面清單的硬約束，持續(xù)加強廉潔企業(yè)建設，共同構(gòu)建“親而有度、清而有為”的新型政商關系。建立營商環(huán)境評議制度，每年組織企業(yè)、群眾對重點職能部門開展?jié)M意度測評，形成“量化”評價，將評價排名靠后的單位納入重點整治范圍。改版升級群眾問政欄目《陽光熱線》，更好發(fā)揮對職能部門的監(jiān)督、引導、促進作用。嚴格規(guī)范涉企案件審查調(diào)查措施使用，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營活動的影響。

11.打通監(jiān)督神經(jīng)末梢，增添“敢干”的動能。完善營商環(huán)境監(jiān)督治理聯(lián)席會議、紀·企營商環(huán)境懇談會、“一企兩店三戶”聯(lián)系活動、“省市重點在建項目”跟蹤服務、黨風政風監(jiān)督員、親清政商干部作風監(jiān)督平臺等制度措施，圍繞項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資跟進監(jiān)督，用心搭建紀企溝通橋梁，確保企業(yè)問題有人管、意見有人聽、利益有人護。

12.重拳整治突出問題，當好“敢干”的后盾。常態(tài)化整治營商環(huán)境干部作風突出問題，暢通“營商環(huán)境有問題紀委書記來幫您”信訪綠色通道，用好損害企業(yè)利益問題快速查辦機制，加大明察暗訪和集中“回訪”力度，對涉企違法亂紀者露頭就打，堅決搬掉阻礙企業(yè)發(fā)展“絆腳石”。對案件背后的系統(tǒng)性、普遍性問題，找準問題癥結(jié)，推動建機制、堵漏洞、補短板，做到“既處理人、又解決事”，推動涉案問題“案結(jié)事了”，以紀檢監(jiān)察“硬措施”提升營商環(huán)境“軟實力”。

（四）實施民生民利守護行動，營造“群眾敢首創(chuàng)”的社會環(huán)境。堅持以人民為中心，把促進社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，通過持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，不斷增進群眾幸福感獲得感安全感，激發(fā)群眾的首創(chuàng)精神，更好釋放蘊藏在人民群眾中的智慧和力量。

13.打造便民利民環(huán)境，激發(fā)“敢首創(chuàng)”的意愿。堅持“我為群眾辦實事”的好機制好做法，各級紀委監(jiān)委在行政服務大廳設置“紀委監(jiān)督崗”，開展“體驗式”“陪同式”監(jiān)督服務，督促有關職能部門和地方黨委、政府從具體人、具體事著手，為群眾提供更加貼心、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，為激發(fā)群眾“敢首創(chuàng)”意愿打造優(yōu)良環(huán)境。督促濮陽市“1+14”一攬子人才政策有效落實，讓人才引得來、留得住、用得好，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。開展時代新風宣傳教育，大力弘揚新時代濮陽精神，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在全社會蔚然成風。

14.聚焦民生訴求需求，破解“敢首創(chuàng)”的堵點。建立民生問題“同題共答”機制，開設網(wǎng)上“留言板”，匯集信訪、政務服務熱線問題建議，督促有關部門在制定政策措施時認真聽取群眾意見，對突出領域予以重點治理、重點解決，開門整治，讓群眾“可視”“有感”。加強對重點民生實事完成情況的監(jiān)督。聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、執(zhí)法司法等領域，堅決整治在人民群眾利益上不維護、不作為、慢作為、亂作為等問題，切實解決好群眾“急難愁盼”。

15.堅決維護人民利益，完善“敢首創(chuàng)”的保障。聚焦在發(fā)展中保障和改善民生、扎實推進共同富裕、完善分配制度等政策落實情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，讓發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。拓展信息化監(jiān)督模式，推動基層事務陽光公開，從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”。開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，嚴肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等“蠅貪”“蟻腐”行為，推動加大對“村霸”“街霸”“市霸”等的整治，讓群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。

16.推動基層治理效能提升，夯實“敢首創(chuàng)”的基礎。深入開展廉潔鄉(xiāng)村建設，規(guī)范基層小微權(quán)力運行。持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，促進基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接。開展“巡鄉(xiāng)帶村看縣”試點工作，發(fā)揮群眾主體作用，鞏固提升巡察村（社區(qū)）工作實效，不斷激發(fā)群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

四、組織保障

（一）切實加強領導。市紀委常委會統(tǒng)一部署、全面推進，將貫徹落實情況納入清廉濮陽建設、黨的建設高質(zhì)量發(fā)展和監(jiān)督責任考核重要內(nèi)容。各級紀檢監(jiān)察機關要把推進四項行動、落實16條措施作為貫穿全年、長期堅持的重要任務，成立專班，認真謀劃，統(tǒng)籌安排，狠抓落實。領導干部要加強對分管工作領域、部門的指導督導，帶頭撲下身子、真抓實干。

（二）強力推進落實。市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室要牽頭做好工作指導和督促檢查，及時通報情況，確保工作有力有序開展。市紀委監(jiān)委有關部室要按照各自職責，對16條措施逐條細化分解，及時制定相應配套制度，發(fā)揮“室組地”聯(lián)動監(jiān)督作用，把各項措施落到實處。

（三）營造濃厚氛圍。市紀委監(jiān)委宣傳部要綜合運用多種方式，全過程開展主題宣傳和輿論引導，扎實做好宣傳報道、典型選樹等工作。要加強與市委宣傳部門、各新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分依托各類媒體平臺的資源優(yōu)勢，營造全社會廣泛知曉、積極參與的良好氛圍，讓“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”在龍都大地蔚然成風。