4月25日，市九屆人大常委會第十次會議聽取和審議市政府、市中級人民法院、市人民檢察院2023年度備案審查工作情況報告。這已是市人大常委會連續(xù)三年實現(xiàn)聽取法工委、政府、法院、檢察院四個系統(tǒng)備案審查工作情況報告全覆蓋。該創(chuàng)新做法走在全國前列，2023年被全國人大《法制工作簡報》向全國推介；今年4月，市人大常委會就此在全國備案審查工作重慶座談會上作典型發(fā)言。

“聽取和審議備案審查工作情況報告是地方各級人大常委會的一項重要法定職權(quán)，是強化人大監(jiān)督的重要手段，也是各單位晾曬備案審查‘成績單’的難得機會。我們要用活用好這一方式，讓備案審查工作由幕后走向臺前、走到群眾身邊?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅紊劬傲荚趯徸h報告時說。

近年來，市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹黨中央、全國人大關(guān)于新時代備案審查工作的決策部署，在橫向、縱向、深向三個維度持續(xù)發(fā)力，全面加強備案審查工作，逐步構(gòu)建起立體式備案審查工作新格局。

橫向全覆蓋

自2021年起，市人大常委會將法律規(guī)定、上級精神與實踐探索有機融合，在全國率先實現(xiàn)市級層面法工委、“一府兩院”向人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r全覆蓋。

開展專題調(diào)研察實情。堅持精準謀劃，注重事前安排，向市政府、市中級人民法院、市人民檢察院印發(fā)《關(guān)于向市人大常委會做規(guī)范性文件備案審查年度工作報告的通知》。今年1月，印發(fā)《濮陽市人大常委會聽取和審議2023年度備案審查工作情況報告的實施方案》。每半年至少到市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院或縣區(qū)開展一次備案審查工作調(diào)研，了解工作情況，督促工作進展。

聽取審議報告求實效。一次常委會會議同時聽取和審議四個系統(tǒng)的備案審查工作情況報告，四個單位主要負責人同時列席常委會分組審議，既全面報告和宣傳全市備案審查工作成績，又提升常委會組成人員、全社會對備案審查工作的支持度、認可度，增強制定單位和全市備案審查工作人員的責任感、使命感。適時擴大范圍出實招。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，聽取和審議備案審查工作情況報告的范圍并不僅限于人大和“一府兩院”，也包括監(jiān)察委員會。目前，監(jiān)察委制定的規(guī)范性文件已被納入人大備案審查范圍。市人大常委會將根據(jù)實際情況，適時聽取和審議監(jiān)察委備案審查工作情況報告，進一步擴大聽取審議報告范圍，提升監(jiān)督實效。

縱向抓到底

聽取審議報告無空白。牢固樹立一盤棋思想，市縣聯(lián)動、整體推進，推動備案審查工作報告制度向基層延伸，實現(xiàn)了縣級人大常委會聽取法工委備案審查工作情況報告全覆蓋。濮陽縣等部分縣區(qū)實現(xiàn)了政府、法院、檢察院向同級人大常委會作年度備案審查工作情況報告全覆蓋。

信息平臺建設無盲區(qū)。堅持系統(tǒng)謀劃，市縣鄉(xiāng)三級全面推進備案審查系統(tǒng)信息平臺建設，實現(xiàn)了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦平臺建設全覆蓋、無死角，打通了備案審查“最后一公里”。

文件備案審查無遺漏。對近年來全市制定發(fā)布的規(guī)范性文件全面梳理歸納，逐一錄入系統(tǒng)。集中開展數(shù)據(jù)庫核校工作，摸清了全市規(guī)范性文件的“家底”，保證了數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。對報送備案的規(guī)范性文件逐件進行審查，切實履行人大法律監(jiān)督職能，保護群眾合法權(quán)益。

深向夯基礎(chǔ)

制度機制再鞏固。制定出臺規(guī)范性文件備案審查辦法，建立了法工委負責接收登記、相關(guān)委員會與法工委平行開展審查的“雙審”工作機制，細化備案審查工作流程，構(gòu)建全人大機關(guān)參與備案審查工作的良好格局。

審查方法求突破。創(chuàng)制性召開規(guī)范性文件備案審查聽證會，邀請人大代表、公民群眾、政府部門、專業(yè)律師共同參與，圍繞規(guī)范性文件是否存在合法性問題進行公開聽證，法工委負責人根據(jù)聽證情況現(xiàn)場提出審查意見，制定部門當場表態(tài)，迅速采取整改措施，取得了良好的法律效果與社會效果。

報告形式有創(chuàng)新。打破傳統(tǒng)，于2023年年底聽取和審議法工委備案審查工作情況報告，今年年初聽取和審議“一府兩院”工作報告，再加上年中的規(guī)范性文件審查和實地調(diào)研，實現(xiàn)備案審查工作貫穿全年。

為建立健全長效機制，鞏固提升成效，市人大常委會在全國率先創(chuàng)新制定了《濮陽市人民代表大會常務委員會備案審查聽證工作辦法（試行）》，該經(jīng)驗作法被《全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》吸納，為全國備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展貢獻了“濮陽智慧”，增添了“濮陽元素”。

“下一步，市人大常委會將以學習貫徹全國備案審查工作座談會精神為動力，以‘標準人大’建設活動為載體，制定出臺完善和加強備案審查制度的決定、聽取和審議備案審查工作情況報告工作辦法等制度規(guī)范，持續(xù)提升備案審查工作規(guī)范化水平，努力打造備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板。”邵景良說。記者 王慶紅 通訊員 韓衍想 申敬達