“這些問題和建議切中要害、戳到麻骨，我們深受鞭策和啟發(fā)?！痹谑腥舜蟪Ｎ瘯胺e極應(yīng)對人口老齡化 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”專題詢問會后，一名市直有關(guān)部門負責同志發(fā)出這樣的感慨。

日前，市九屆人大常委會第十一次會議舉行聯(lián)組會議，對我市養(yǎng)老服務(wù)工作情況開展專題詢問。13位市人大常委會委員、專門委員會委員化身“考官”，聚焦專題“考點”，直面問題、依次發(fā)問。市政府有關(guān)負責同志及11名市直有關(guān)部門主要負責同志如實應(yīng)詢，不回避、不遮掩，講具體措施，作鄭重承諾。

這是市人大常委會充分吸納民意、匯集民智，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主的生動縮影。

近年來，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，認真踐行中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際關(guān)于“健全吸納民意、匯集民智工作機制”“代表發(fā)揮作用要嵌入基層治理體系中”的要求，推動匯集民意民智由“事”到“制”，以地方人大的生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

黨建引領(lǐng)，全過程把牢政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的最大優(yōu)勢，是做好人大工作的關(guān)鍵所在。市人大常委會始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為實現(xiàn)全過程人民民主的根本政治保證，做到黨的決策部署到哪里、人大作用就發(fā)揮到哪里。

——依法作出深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、高質(zhì)量建設(shè)讓黨委放心人民滿意的“四個機關(guān)”的決定，出臺以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代人大工作實施辦法19條，繪制貫穿全過程人民民主元素的8張履職流程圖。

——在全省率先制定重大事項向市委請示報告實施辦法，制定請示、報告、報備3個清單，構(gòu)建事前請示、事中匯報、事后報告“1+3”全鏈條制度閉環(huán)。

——出臺深入踐行全過程人民民主的實施意見，制定民意征集、人大聽證論證等9項辦法，構(gòu)建全過程人民民主目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。

暢通渠道，全鏈條擴大群眾參與

人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，只有緊緊依靠人民群眾，人大工作才能充滿生機活力。近年來，市人大常委會積極發(fā)揮代表民意渠道功能，推動代表參與立法、監(jiān)督等工作，讓民主更加可感可觸。

——推進民主立法制度化。出臺關(guān)于推進全過程人民民主立法的實施意見，先后制定立法聽證、立法協(xié)商等工作辦法，打造“1+X”全過程人民民主立法工作品牌。在《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》制定過程中，召開6次立法協(xié)商會、17次座談會，線上線下收集意見建議117條，采納42條。全國人大常委會法工委兩次點贊，贊譽為通過“小步快走”方式出臺的“小切口”立法典范。在全國率先聽取市“一府兩院”備案審查報告，召開備案審查工作聽證會，制定聽證辦法。今年4月，我市作為3家設(shè)區(qū)的市之一，在全國備案審查工作座談會上作典型發(fā)言。

——推進民主監(jiān)督規(guī)范化。制定人大監(jiān)督工作規(guī)范，從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動的開展，到監(jiān)督實效的評價、監(jiān)督結(jié)果的處置，暢通群眾參與機制，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿。去年以來，市人大常委會圍繞市委實施的制造業(yè)倍增行動持續(xù)監(jiān)督，作出促進制造業(yè)倍增行動的決定，在執(zhí)法檢查、視察調(diào)研中，邀請63名基層人大代表和群眾明察暗訪，推動相關(guān)部門到代表聯(lián)絡(luò)站聽取意見建議，持續(xù)推動落實“人大代表貸”，推薦45名市人大代表擔任企業(yè)首席服務(wù)員、營商環(huán)境觀察員。今年以來，省、市、縣三級人大聯(lián)動開展加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督。在執(zhí)法檢查過程中，市人大常委會邀請公民代表參加實地檢查、暗查暗訪20余次，召開五級人大代表和公民代表座談會11次，在《濮陽日報》、濮陽廣播電視臺開設(shè)專欄，組織代表開展“我為養(yǎng)老建一言”，廣泛傾聽民聲民意。

——推進民主決定常態(tài)化。健全討論決定重大事項和項目“年度清單+專項監(jiān)督”機制，把審查、論證納入討論決定重大事項的前置環(huán)節(jié)，擴大公眾有序參與，發(fā)揮專家、智庫、專業(yè)機構(gòu)的作用，以更便捷高效的渠道和方式匯聚民意民智。

創(chuàng)新載體，全方位豐富民主形式

完善基層人大民主民意表達平臺和載體是堅持和完善人民代表大會制度的時代要求。近年來，市人大常委會聚力打造基層立法聯(lián)系點、代表“家站點”、“人大代表議事亭”等平臺載體，讓民意表達渠道直達群眾“家門口”“心坎里”。

——建好用好代表“家站點”。制定全過程人民民主基層示范點建設(shè)規(guī)程、工作規(guī)范標準，高標準建成10個省級、65個市級全過程人民民主基層示范點，設(shè)立新材料、人工智能等26個產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)室，打造法院檢察院代表監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室、群眾議事亭等39個特色平臺，帶動208個代表聯(lián)絡(luò)站、673個聯(lián)絡(luò)室點迭代升級、功能拓展。把全國、省、市人大代表混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，印發(fā)混合編組工作安排，編印履職指南，組織駐豫全國人大代表到濮陽進站，三級人大代表同臺履職、共同活動、回應(yīng)關(guān)切。

——閉環(huán)實施代表票決制。創(chuàng)新出臺人大參與民生實事項目征集和提出工作辦法，在上級規(guī)定的年度民生實事項目外篩選、差額票決項目。對票決出的項目，制訂“一季一督查、半年一報告、全年一評議”全流程監(jiān)督方案，成立由代表和群眾組成的專班，定期督辦實施情況。

——打造“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”工作品牌。在全省率先出臺公民旁聽人大常委會會議的暫行規(guī)定，建立“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”制度。市人大組織的重要會議、重要活動，都邀請人大代表、公民代表參加，市委書記、市長或市人大常委會主任與人大代表、公民代表面對面座談交流，聽取意見、回應(yīng)關(guān)切。

激發(fā)活力，全天候發(fā)揮代表作用

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。近年來，市人大常委會始終堅持代表主體地位這一履職基礎(chǔ)，推動人大代表履職更接地氣、更貼民心、更具活力。

——推行混合編組。把全國、省、市人大代表混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，印發(fā)混合編組工作安排，編印進站履職工作指南，三級人大代表在同一履職平臺交流互促、聚智匯力、同題共答。

——強化數(shù)字賦能。開發(fā)全過程人民民主意見建議征集網(wǎng)絡(luò)平臺，把全市五級人大代表統(tǒng)一編組上平臺，實行代表身份一網(wǎng)公開、履職清單一網(wǎng)標配、急難愁盼一網(wǎng)督辦。推行代表聯(lián)絡(luò)站“群眾服務(wù)碼”，組織代表亮身份、進網(wǎng)格，群眾隨時掃碼聯(lián)系人大代表，讓民主監(jiān)督、民意表達更加便利，構(gòu)建代表“全天候”聯(lián)系群眾新局面。

——創(chuàng)新建議辦理。創(chuàng)設(shè)代表建議辦理“雙領(lǐng)雙督一測評”機制，代表提出重點建議，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、人大常委會主任會議成員領(lǐng)銜督辦、人大專工委重點督辦，年底對建議辦理情況進行滿意度測評，推動提升代表建議辦理質(zhì)量。

“我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、守正創(chuàng)新、求真務(wù)實，立足人大職能職責，充分吸納民意、匯集民智，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實踐凝聚力量?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅紊劬傲颊f。記者 王慶紅