40年，沐雨櫛風(fēng)，砥礪奮進(jìn)；40年，春華秋實，揚帆遠(yuǎn)航。

1984年，濮陽市第一屆人民代表大會第一次會議依法選舉產(chǎn)生了市人大常委會，翻開了我市民主法治建設(shè)的新篇章，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

40年來，歷屆市人大及其常委會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)切，充分發(fā)揮兩個制度載體的重要作用，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，于大事件中、在細(xì)微之處，既明大勢、顧大局、謀長遠(yuǎn)，又接地氣、察民情、聚民智，豐富拓展人民代表大會制度在濮陽的生動實踐，精心描繪牢記初心使命、不負(fù)人民重托的厚重畫卷。

40年來，黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的根本保證。

作出深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、高質(zhì)量建設(shè)讓黨委放心人民滿意的“四個機(jī)關(guān)”的決定，獲全國人大肯定宣介；

2021至2023年度，濮陽在省轄市黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作綜合考評中穩(wěn)居全省前列；

中央人大工作會議結(jié)束后的第二天，央視專題采訪市人大常委會主任邵景良的學(xué)習(xí)反響在央視新聞聯(lián)播播出，這是央視采訪對象中唯一一個地市級人大，瀏覽量超2億人次……

40年來，歷屆市委對人大工作都高度重視，市委把人大工作納入總體工作布局，先后召開9次市委人大工作會議，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市人大工作和建設(shè)的實施意見》等60余份重要文件，為人大工作定向領(lǐng)航、指引方向，支持和保證市人大及其常委會依法履職行權(quán)。

歷屆市人大及其常委會在中共濮陽市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大履職的全過程各方面，緊扣市委決策部署的貫徹落實，全力助推濮陽改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

——堅持旗幟鮮明講政治。對黨中央決策部署和省委、市委工作要求，市人大常委會堅持第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時間研究安排、第一時間貫徹落實，“履職鏈上黨旗紅”獲評全省人大出彩工作。2023年，市人大常委會主任邵景良在省人大常委會學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會議精神交流會上作典型發(fā)言。

——堅持強(qiáng)化黨的理論武裝。黨的十八大以來，市人大常委會把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，健全完善“第一議題”“三會一課”等常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、黨史學(xué)習(xí)教育、主題教育理論學(xué)習(xí)等，創(chuàng)新開展“人大開講啦”之局長（主任）大講堂，推動黨的創(chuàng)新理論落地生根，堅定不移做“兩個確立”的忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”的忠實踐行者。

——堅持貫徹黨委決策部署。把中央和省委、市委決策部署作為制定計劃、確定議題、調(diào)配資源的首要依據(jù)，確保人大工作與黨委工作同心同向同行。積極履職盡責(zé)，攻堅克難，在服務(wù)大局上有新作為，在密切聯(lián)系群眾上有新提升，在自身建設(shè)上有新加強(qiáng)。歷屆市人大常委會主動就人大重要會議、重點工作、重大事項及時向市委請示報告并抓好落實，全省首家出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全向市委請示報告制度的實施辦法》，在制度層面使請示報告工作有章可循、規(guī)范運行。

40年來，全過程人民民主活力迸發(fā)

習(xí)近平總書記原創(chuàng)性提出全過程人民民主重大理念，賦予人民代表大會制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。

健全民主制度。制定發(fā)展全過程人民民主的實施意見，配套出臺公眾意見反饋等9項制度，構(gòu)建具有濮陽特色和辨識度的發(fā)展全過程人民民主制度體系，全國人大《人大工作研究》專題刊發(fā)。做深做實“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”人大工作品牌，市委書記、市長、市人大常委會主任帶頭走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點，與人大代表、公民代表深度對話交流，讓群眾的聲音直達(dá)決策層。

豐富民主形式。積極探索民生實事項目代表票決制閉環(huán)實施路徑，在全省率先實現(xiàn)民生實事代表票決制三級人大全覆蓋，指導(dǎo)推動功能區(qū)、街道、村（社區(qū)）試點推行民生實事票決制，有力實現(xiàn)了從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。完善人大參與民生實事項目征集和提出工作辦法，創(chuàng)新開展“代表監(jiān)督月”“群眾監(jiān)督周”等活動，一體構(gòu)建“群眾提、代表定、政府辦、人大督、公眾評”的工作格局，形成票決制閉環(huán)實施路徑。

拓寬民主渠道。建成用好10個省級、30個市級全過程人民民主基層示范點，12個全過程人民民主主題公園和文化廣場，215個鄉(xiāng)級、673個村級代表聯(lián)絡(luò)站和26個行業(yè)代表工作室，家事服務(wù)、心靈護(hù)航等特色代表工作站38個，實現(xiàn)五級人大代表活動陣地全員覆蓋、全線貫通。發(fā)揮平臺載體“民意直通車”作用，推進(jìn)平臺載體向參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法拓展。

40年來，制定良法保障善治

《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》被評為2017年全省依法行政十大典型案例；

《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》被全國人大贊譽(yù)為通過“小步快走”的方式出臺的“小切口”立法典范；

《濮陽市衛(wèi)河保護(hù)條例》是河南協(xié)同立法領(lǐng)域的首次創(chuàng)新實踐成果，在全省地方立法史上具有里程碑意義；

《濮陽市基層網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》被省人大評價“選題準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)精、內(nèi)容實，為全省基層治理立法做出有益探索，顯示出濮陽較高的立法水平”……

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”

自2015年我市獲得地方立法權(quán)以來，出臺了《濮陽市地方立法條例》等14部地方性法規(guī)，民主法治建設(shè)邁出穩(wěn)健步伐。

——提升立法質(zhì)效。健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，真正將“為民立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅窳⒎ā?。在全省率先?chuàng)新建立聯(lián)合起草模式，通過開展調(diào)研論證、拓展人大代表參與立法的深度與廣度、發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的“民意直通車”作用、堅持面向社會廣泛征求意見、豐富民主審議形式、發(fā)揮立法咨詢顧問團(tuán)“智囊”作用等方式，拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式。在《濮陽市基層網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》制定過程中，組織常委會組成人員，邀請人大代表和公民代表參加，下沉至基層一線、村（居）網(wǎng)格，面對面聽取基層網(wǎng)格員和人民群眾“沾泥土”“帶露珠”的意見建議，被《人民日報》、全國人大網(wǎng)等宣傳報道。

——推動法律法規(guī)實施。推動憲法和法律實施是法治建設(shè)的重點。1986年，市一屆人大常委會第16次會議聽取市政府關(guān)于貫徹《食品衛(wèi)生法》情況的報告；1994年制定《關(guān)于加強(qiáng)對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》后，逐步形成了全鏈條、閉環(huán)式的執(zhí)法檢查工作模式。近期，市、縣、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動對我市貫徹執(zhí)行《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》《河南省老年人權(quán)益保障條例》開展執(zhí)法檢查，推動養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，共檢查242部法律法規(guī)實施情況，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。

——創(chuàng)新備案審查工作。持續(xù)推進(jìn)備案審查制度化、顯性化、常態(tài)化，形成了“三維立體”法律監(jiān)督新格局。2024年，我市作為三家設(shè)區(qū)的市之一在全國首次備案審查工作重慶座談會上作典型發(fā)言，全國人大《法制工作簡報》2023年第八期刊發(fā)《濮陽市人大常委會在創(chuàng)新備案審查工作機(jī)制方面的探索和經(jīng)驗》，全國人大法制工作簡報第九期備案審查案例2024年第1號刊發(fā)濮陽備案審查案例。

——強(qiáng)化法治宣傳教育。1985年作出關(guān)于開展第一個五年法治宣傳教育的決議，先后作出8個五年普法規(guī)劃的決議并推動實施。通過作出決定、調(diào)研視察、聽取報告等方式，大力推動憲法宣傳實施，率先開展憲法宣誓活動，組織開展國家憲法日憲法集中宣傳活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，激發(fā)全社會對憲法的思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。

40年來，監(jiān)督助推改革發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”

1986年4月首次聽取和審議“一府兩院”工作報告；

1999年，市人大常委會對所監(jiān)督的“一府兩院”及工作部門、選舉和任命和國家機(jī)關(guān)工作，開展工作評議和述職評議，并將評議結(jié)果向社會公布；

2011年起，連續(xù)14年聽取和審議法治政府建設(shè)年度工作情況報告，2022年助推濮陽市成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市；

2020年首次聽取和審議全市國有資產(chǎn)管理情況報告；

2022年首次聽取市監(jiān)委專項工作報告；

2023年首次專項聽取和審議政府債務(wù)管理情況報告……

40年來，歷屆市人大及其常委會圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，注重監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，有力推動黨中央決策部署和法律法規(guī)的貫徹落實，促進(jìn)了依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，保證了人民權(quán)力的人民屬性。

黨的十八大以來，市人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記對人大監(jiān)督工作的新要求。市人大常委會主任每年擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，主任會議組成人員帶頭參加監(jiān)督活動。在全省率先探索建立人大法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、檢察監(jiān)督貫通銜接機(jī)制，建立“檢查報告+問題清單+督促整改”制度，建立衛(wèi)河流域三省七市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機(jī)制，簽訂《協(xié)同推進(jìn)魯豫毗鄰地區(qū)人大合作發(fā)展框架協(xié)議》，建立豫魯跨省聯(lián)建人大代表聯(lián)絡(luò)站，著力打造省際毗鄰地區(qū)人大合作發(fā)展的典型樣板。

——助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展監(jiān)督。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、政府投資重點項目建設(shè)等持續(xù)開展執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、調(diào)研視察，不斷深化對五年規(guī)劃、年度計劃、重點項目、財政預(yù)算的審查監(jiān)督，提出改進(jìn)意見，督促整改落實。持續(xù)開展黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、制造業(yè)倍增等監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，人大預(yù)算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實現(xiàn)市、縣兩級人大全覆蓋。每年聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，開展大氣、水、土壤污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，為厚植綠色發(fā)展底色發(fā)揮人大優(yōu)勢、貢獻(xiàn)人大力量。

——關(guān)注民生福祉改善開展監(jiān)督。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題開展監(jiān)督。扎實開展“積極應(yīng)對人口老齡化 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”聯(lián)動監(jiān)督，創(chuàng)新建立“一目錄三清單”全閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，在養(yǎng)老院舉辦“市長·代表公民面對面”專題座談會，并獲省人大肯定，推動中原油田退休職工高齡津貼發(fā)放、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供水配套費減免等問題妥善解決。省人大常委會多次肯定推介。

40年來，依法決定選舉任免

歷屆市人大常委會緊緊圍繞市委部署要求，40年來，先后就健全經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)依法治市等重大事項作出決議、決定400余項，促進(jìn)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展，抓住事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，及時作出決議決定，通過法定程序把黨的主張和意圖變?yōu)槿腥嗣窆餐庵竞妥杂X行動。

市人大常委會1989年制定行使決定權(quán)的暫行辦法；2000年出臺報告重大事項暫行規(guī)定；2015年在全省率先建立討論決定重大事項年度清單制度，形成了“年度清單+專項監(jiān)督”工作模式；2017年，及時修訂討論決定重大事項實施辦法，形成了具有濮陽特色的制度框架體系；2020年，決定設(shè)立“濮陽企業(yè)家日”；2021年，通過關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制工作的決定及實施意見；2022年，市八屆人大常委會第三十五次會議決定，將每年9月27日設(shè)立為“濮陽人才日”，9月最后一周設(shè)立為“濮陽人才周”；2023年以來，在全省率先作出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)制造業(yè)倍增行動、助力基層治理現(xiàn)代化的決定……

始終把選舉工作作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，通過制定和完善選舉法實施細(xì)則，不斷增強(qiáng)選舉、表決的公正性和民主性。我市共依法實施10次鄉(xiāng)級、8次縣級和8次市級以上人大代表選舉，保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

40年來，市人大常委會始終堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行任前公示、法律知識考試、供職報告、憲法宣誓等制度，逐步形成了任前法律知識考試、供職發(fā)言、任前詢問、頒發(fā)任命書、憲法宣誓、公開就職承諾等一整套規(guī)范的任免程序，確保把人民賦予的權(quán)力交給黨和人民信任的人。

40年來，代表工作展現(xiàn)風(fēng)采

人大工作的主體是代表，人大工作的發(fā)展靠代表。

40年來，歷屆市人大常委會積極探索和把握代表工作的規(guī)律和特點，密切與代表和群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化代表履職服務(wù)，形成了重大事項向代表通報、接待代表日、代表向選民述職、代表直接聯(lián)系群眾等一系列行之有效的制度。

——推進(jìn)代表工作制度建設(shè)。進(jìn)一步完善接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表等制度，全面建立起覆蓋五級人大代表的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等工作平臺，使群眾的意見更直接地進(jìn)入人大常委會決策之中。推行混合編組，把全國、省、市人大代表混合編入代表聯(lián)絡(luò)站，印發(fā)混合編組工作安排，編印進(jìn)站履職工作指南，各級人大代表在同一履職平臺交流互促、聚智匯力、同題共答。

——增強(qiáng)代表建議辦理實效。主動邀請人大代表參與重大決策、參加重要活動、評議重點工作。實行市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、人大主任會議成員領(lǐng)銜督辦、人大專工委重點督辦、相關(guān)部門具體承辦，辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測評的“雙領(lǐng)雙督一測評”督辦制度，成為代表建議辦理工作濮陽知名品牌。2024年，市委書記“面對面”領(lǐng)辦重點建議辦理工作被全國人大代表工委推介。在全省率先組織省人大代表述職并進(jìn)行滿意度測評，促進(jìn)代表依法履行職責(zé)和自覺接受監(jiān)督。在市人民法院、市人民檢察院設(shè)立人大代表監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室，全省率先建立代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，使代表與法檢“兩院”雙向聯(lián)系更加緊密、支持更加有力、監(jiān)督更加精準(zhǔn)，全國人大、最高檢宣傳推廣我市代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作。

——積極開展代表主題活動。在“為人民履職、為中原添彩 人大代表在行動”主題活動中，各級人大代表依法履行職責(zé)、密切聯(lián)系群眾，為服務(wù)發(fā)展大局、保障改善民生發(fā)揮了重要作用。推出“人大代表履職風(fēng)采”專欄，集中宣傳全市各級人大代表典型案例，講好人大故事，展現(xiàn)代表風(fēng)采，激發(fā)履職熱情。

——做好代表履職服務(wù)保障。相繼制定了代表專題調(diào)研、代表小組活動等一系列規(guī)范性文件，代表活動的組織形式和活動方式不斷改進(jìn)，活動內(nèi)容日益豐富，活動成效明顯提高。出臺《關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)的意見》《代表履職監(jiān)督管理辦法》，從制度層面加強(qiáng)代表履職保障。

40年來，自身建設(shè)行而不輟

打鐵必須自身硬，淬火百煉終成鋼。

歷屆市人大常委會始終把自身建設(shè)擺在突出位置來抓，以制度建設(shè)為根本，以機(jī)關(guān)建設(shè)為關(guān)鍵，以能力建設(shè)為保障，以文化宣傳為抓手，厚植培鑄“忠誠、為民、崇法、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)”的新時代濮陽人大精神，用自身建設(shè)新成效不斷推動人大工作新發(fā)展。

——加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)制度建設(shè)。建立健全人大及其常委會組織制度、會議制度、議事程序等工作機(jī)制，明確分工、壓實責(zé)任，打造黨的領(lǐng)導(dǎo)、履職行權(quán)、代表工作、自身建設(shè)“四大體系”，構(gòu)建“1+4+N”標(biāo)準(zhǔn)人大建設(shè)體系，進(jìn)一步形成科學(xué)規(guī)范、務(wù)實高效、充滿活力的運行機(jī)制，全面提升人大工作規(guī)范化、程序化、制度化水平。

——加強(qiáng)人大干部能力建設(shè)。按照新時代加強(qiáng)人大自身建設(shè)的新定位新目標(biāo)新要求，以建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的“四個機(jī)關(guān)”為重要抓手，全力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊伍。充分運用學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、法制講座、外出考察、“人大講堂”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等方式促學(xué)助學(xué)，提升干部業(yè)務(wù)能力水平。

——加強(qiáng)人大新聞宣傳工作。探索構(gòu)建“人大云+主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體”的宣傳矩陣，抓好人大新聞宣傳和理論研究工作，建立“濮陽人大”官網(wǎng)，開通微信公眾號，講好人大故事，傳遞人大聲音。

——持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，常態(tài)化開展能力作風(fēng)建設(shè)專題活動，支持市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)，切實在紀(jì)律作風(fēng)上緊起來、嚴(yán)起來、實起來。

40年來，市人大常委會工作取得的光輝成就，充分證明人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

歲月崢嶸，風(fēng)鵬正舉。

當(dāng)前，市九屆人大常委會正昂首邁步在新征程上。在濮陽市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大及其常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，矢志不渝堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，高質(zhì)量打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板、踐行全過程人民民主的市域典范，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實踐新篇章作出更大貢獻(xiàn)！記者 王慶紅 通訊員 左小曼