一、案例背景

清豐縣位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，轄6鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，503個村，總?cè)丝?0萬人。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于縣城東部，總體規(guī)劃面積20.9平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為家居產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)，輔助產(chǎn)業(yè)為裝備制造產(chǎn)業(yè)。2016年以來，新一屆縣委堅持發(fā)展家居第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，全面啟動“京津冀+”集中招商行動計劃，以京津冀地區(qū)為重點，瞄準(zhǔn)珠三角、長三角、四川等全國重點家居產(chǎn)區(qū)，組團(tuán)招商、駐地招商，不斷擴(kuò)大清豐家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，通過開放合作和真誠服務(wù)，請來了一批有夢想、有干勁的家居企業(yè)家，引來了126家京津冀家居企業(yè)落戶清豐，家居企業(yè)總規(guī)模達(dá)到176家，占地面積9062畝，形成了一個全國最集聚的實木家居產(chǎn)業(yè)集群。非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展，新社會階層人員迅速增多，人員流動性大大增強(qiáng)，等等。這些新變化、新趨勢，對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，2017年6月份以來，清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極貫徹落實濮陽市委、清豐縣委關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“先鋒堡壘孵化行動”的部署，緊緊圍繞“以黨建高質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”的目標(biāo)，開創(chuàng)了非公黨建與企業(yè)發(fā)展互動共贏的生動局面。

二、主要做法

（一）打造三級孵化陣地。一是集中打造先鋒堡壘孵化中心。在企業(yè)服務(wù)中心騰置1層樓、930平方米、22間房屋，打造“清豐縣先鋒堡壘孵化中心”，設(shè)立黨建孵化展廳、黨員書吧、運動室、談心室、多媒體室、辦公室等7個功能室，為企業(yè)職工提供學(xué)習(xí)交流平臺、黨建孵化的陣地。二是建立區(qū)域先鋒堡壘孵化基地。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為8個網(wǎng)格，按照“一網(wǎng)格一中心”原則，依托網(wǎng)格內(nèi)龍頭企業(yè)，按照“有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度”的六有標(biāo)準(zhǔn)，在園區(qū)內(nèi)龍豐實業(yè)、美松愛家家具等9家龍頭企業(yè)，建立“先鋒堡壘孵化基地”，對周邊企業(yè)進(jìn)行黨建工作孵化。三是在小微企業(yè)設(shè)立孵化點。對區(qū)內(nèi)一品龍騰家具、千家萬家等113個暫時不具備成立黨組織條件的企業(yè)設(shè)立“先鋒堡壘孵化點”，開展培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員等工作。

（二）建強(qiáng)“三支孵化隊伍”。一是訓(xùn)強(qiáng)黨務(wù)工作者。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委黨務(wù)工作者培訓(xùn)，明確各項具體工作程序和文書資料范例文本，讓黨務(wù)工作者迅速熟悉黨建工作，開展工作有章可循。二是精心選派黨建孵化員。按照個人報名、單位推薦、組織篩選的程序，從企業(yè)掛職干部、機(jī)關(guān)事業(yè)退休干部、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)干部中選派82名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨建孵化員，組建8個孵化工作隊，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委班子成員任隊長，堅持周例會制度，開展黨建孵化活動。三是選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。采取兼職配備一批、專職選拔一批、動態(tài)補(bǔ)充一批的方式，著力選優(yōu)配強(qiáng)非公制企業(yè)黨組織書記，確保非公企業(yè)黨建工作有人抓、抓得好。健全完善非公有制企業(yè)黨組織書記目標(biāo)管理、述職評議、考核評價、政治激勵等機(jī)制，對責(zé)任心不強(qiáng)、工作一般化的黨組織書記進(jìn)行動態(tài)調(diào)整補(bǔ)充。

（三）建立三項孵化機(jī)制。一是“點、線、面”孵化機(jī)制。一是黨建指導(dǎo)員蹲點孵化。抽調(diào)84名具有黨建工作經(jīng)驗、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職和退休黨員干部、非公企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者組成黨建指導(dǎo)員隊伍，對企業(yè)黨建進(jìn)行結(jié)對孵化，定期到企業(yè)開展服務(wù)工作，為企業(yè)進(jìn)行黨員和入黨積極分子學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，實現(xiàn)了黨的工作覆蓋。二是黨建孵化隊連線孵化。由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科級干部掛帥，成立了9支黨建孵化隊，聯(lián)系9個孵化基地，對接企業(yè)實際需求，開展專項教育和工作指導(dǎo)，不斷提升企業(yè)黨建工作水平。三是“先鋒堡壘孵化基地”網(wǎng)格孵化。依托“先鋒堡壘孵化基地”建立了4個家居產(chǎn)業(yè)孵化網(wǎng)格，3個食品產(chǎn)業(yè)孵化網(wǎng)格，2個裝備制造網(wǎng)格，每月通過組織網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)黨務(wù)工作者開展交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、協(xié)同活動等方式，帶動企業(yè)黨建工作提升，形成了“三維立體”孵化機(jī)制。二是“一優(yōu)二接三培”黨員管理機(jī)制。與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，黨員管理堅持“一優(yōu)二接三培”機(jī)制：“一優(yōu)”即鼓勵企業(yè)招工時優(yōu)先考慮黨員和入黨積極分子；“二接”即對預(yù)備黨員實行“接力管理”、對入黨積極分子實行“接力培養(yǎng)”；“三培”即注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干、把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成企業(yè)管理人員。三是“兩個同步”組織建設(shè)機(jī)制。建立“兩個同步”組織建設(shè)機(jī)制。新建企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，同步成立企業(yè)臨時黨支部，待企業(yè)正常運營后，建立正式黨組織；小微企業(yè)進(jìn)入企業(yè)孵化園時，同步進(jìn)行企業(yè)孵化和先鋒堡壘孵化工作。

（四）完善三項保障體系。一是給予非公企業(yè)黨建經(jīng)費獎勵。引導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和項目化，根據(jù)非公企業(yè)黨建目標(biāo)考核情況，對工作成效突出的企業(yè)黨組織給予獎補(bǔ)，做到干事“不差錢”。二是倡導(dǎo)非公企業(yè)給予優(yōu)秀黨員榮譽(yù)津貼。由企業(yè)黨組織對黨員進(jìn)行積分考核，對貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)放津貼。三是給予非公黨建優(yōu)秀企業(yè)負(fù)責(zé)人政治榮譽(yù)。建立非公黨建優(yōu)秀企業(yè)負(fù)責(zé)人數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)擴(kuò)大知名度，提升社會形象。在“兩代表一委員”推薦提名工作中，優(yōu)先考慮非公黨建優(yōu)秀企業(yè)負(fù)責(zé)人。今年濮陽市第八屆人大政府換屆中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7名企業(yè)主被推薦市人大代表候選人。

三、工作成效

（一）黨員黨性觀念進(jìn)一步提升。通過開展形式多樣的教育培訓(xùn)，非公企業(yè)家及非公企業(yè)黨員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、精神狀態(tài)等方面有了明顯改進(jìn)，作用發(fā)揮日益明顯。在今年“慈善一日捐”活動中，非公企業(yè)黨員積極捐款26萬元；在救助失火企業(yè)中東瑞家具重建時，江西商會黨支部捐款20萬元；在扶貧攻堅活動中，110家企業(yè)積極參與“百企幫百村”活動，安排貧困戶就業(yè)、開展慰問幫扶行動；在開展“清豐大工匠評選”活動中，非公企業(yè)黨員立足崗位技能爭先進(jìn)，積極承諾創(chuàng)佳績，在推動企業(yè)發(fā)展中全方位展示了先鋒模范帶頭作用。

（二）黨組織基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實。精準(zhǔn)摸排出非公企業(yè)黨員298人，建立非公企業(yè)黨組織33家，發(fā)展入黨積極分子190人，逐步完善了黨員管理信息系統(tǒng)。依托家居、食品、裝備園區(qū)建成美松愛家、龍豐實業(yè)、大漢食品等9個先鋒堡壘孵化區(qū)域性基地；依托江西家具商會建立了商會行業(yè)性黨組織，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)黨建工作的全覆蓋。

（三）黨建陣地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在企業(yè)服務(wù)中心騰置1層樓、930平方米、22間房，打造“先鋒堡壘孵化中心”，設(shè)立孵化展廳、黨員書屋、談心室、多媒體中心等7個功能室，為企業(yè)職工提供學(xué)習(xí)交流平臺、黨建孵化陣地。以9個孵化基地為重點，指導(dǎo)33家建立黨組織的企業(yè)完善了黨組織文件檔案、發(fā)展黨員檔案、黨費收繳檔案、文化建設(shè)檔案等基礎(chǔ)性資料，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)打造了黨的活動陣地。

（四）企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“先鋒堡壘孵化行動”，非公企業(yè)黨組織的凝聚力和創(chuàng)新力明顯增強(qiáng)，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。2018年上半年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成62億元，同比增長18%；規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成182億元，同比增長27%，工業(yè)增加值預(yù)計完成40億元，同比增長27.6%。上半年福金家具、一品龍騰、豐川藤藝、東方冠雅等32家企業(yè)積極參加鄭州國際家具展覽會、中國國際實木家具（天津）展覽會、中國青島國際家具展覽會、北京國際家具展等，新簽約經(jīng)銷商300余家，現(xiàn)場簽約額就達(dá)1.2億元，形成了面向全國更加廣闊的產(chǎn)銷新局面。

四、體會與思考

以河南省委十屆六次全會為統(tǒng)領(lǐng)，扭住黨建高質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量這兩個發(fā)力點，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非公黨建工作，使黨組織成為企業(yè)發(fā)展的主心骨、頂梁柱和貼心人。

（一）以快應(yīng)快，實現(xiàn)“兩個覆蓋”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“先鋒堡壘孵化行動”精準(zhǔn)快速孵化黨員及黨組織的作用，繼續(xù)采取以單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等多種方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)黨的組織建設(shè)。暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)，實現(xiàn)黨建工作指導(dǎo)員派駐全覆蓋，指導(dǎo)成立工會、共青團(tuán)等群眾組織，開展黨的工作，條件成熟時，及時成立黨的組織。制定配套措施和責(zé)任清單，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等組織活動。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，抓好企業(yè)黨支部“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度的落實和“黨員主題活動日”“黨員政治生日”等工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)和支持企業(yè)工會、共青團(tuán)、婦女等組織開展企業(yè)群團(tuán)工作，培養(yǎng)入黨積極分子，不斷擴(kuò)大黨員隊伍，促進(jìn)企業(yè)黨建工作的開展。在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的前提下，做好黨員發(fā)展工作。建立健全黨員身份定期排查、勞動人事關(guān)系與黨員組織關(guān)系同步接轉(zhuǎn)、流動黨員“一方隸屬、多重管理”等制度。加強(qiáng)黨員思想政治教育，定期開展談心活動。

（二）以先帶后，發(fā)揮引領(lǐng)作用。配強(qiáng)企業(yè)黨組織書記，鼓勵黨務(wù)工作者和企業(yè)管理層雙向交叉、雙向兼職。黨組織書記由企業(yè)主兼任的，倡導(dǎo)配備專職黨務(wù)工作者。以雙聯(lián)企業(yè)縣直單位、項目推進(jìn)組工作人員中的黨員為主體，發(fā)揮黨建指導(dǎo)員的作用，指導(dǎo)企業(yè)開展黨建工作。將非公企業(yè)黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員以及黨員出資人培訓(xùn)，納入全縣黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。指導(dǎo)企業(yè)黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，調(diào)動和保護(hù)黨員和廣大職工的工作積極性。做好教育、引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作，增強(qiáng)他們對黨的認(rèn)同感、歸屬感，支持在企業(yè)中開展黨的工作。在企業(yè)開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動、設(shè)置黨員示范崗、黨員示范區(qū)，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，打造先鋒堡壘作用發(fā)揮的平臺。

（三）以點帶面，實現(xiàn)互動共贏。圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致為目標(biāo)，以家居、食品、裝備制造龍頭企業(yè)為重點，主動調(diào)研了解企業(yè)困難，有針對性地開展黨的活動，營造良好的政策環(huán)境，以實效贏得非公企業(yè)主的信任和支持。切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員在生產(chǎn)經(jīng)營一線當(dāng)標(biāo)兵、當(dāng)骨干，真正發(fā)揮黨組織的凝聚力、向心力，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)黨建強(qiáng)與發(fā)展強(qiáng)同頻共振。以點帶面，逐步推開，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)互相扶持、共同成長、共同進(jìn)步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建與企業(yè)發(fā)展互動雙贏。