近年來，臺前縣結(jié)合縣情實際，理出了“全黨抓扶貧，重點抓產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵抓精準(zhǔn)，核心抓就業(yè)，脫貧奔小康”的思路，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的主攻方向，探索出了一條符合臺前實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新路子，全縣371個村實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋、集體經(jīng)濟全覆蓋、貧困戶受益全覆蓋。

一、做好產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

在產(chǎn)業(yè)扶貧項目布局上，制定完善了《臺前縣2019~2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建了“三線連四區(qū)”（“三線”即S101、灘區(qū)大道設(shè)施農(nóng)業(yè)種植帶，臨黃堤背生態(tài)畜禽養(yǎng)殖帶；“四區(qū)”即侯廟鎮(zhèn)-后方鄉(xiāng)農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、清水河鄉(xiāng)-馬樓鎮(zhèn)灘區(qū)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、打漁陳鎮(zhèn)-夾河鄉(xiāng)-吳壩鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范片區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)-孫口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范區(qū)）的產(chǎn)業(yè)格局，以種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為核心，超前思維，放眼長遠(yuǎn)，全力做好整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。培育臺前縣“標(biāo)志型”農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈體系，使種植養(yǎng)殖業(yè)形成生態(tài)循環(huán)式發(fā)展態(tài)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

在產(chǎn)業(yè)扶貧項目謀劃上，一是堅持突出重點原則，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧需求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不降低也不調(diào)高，優(yōu)先解決制約貧困戶脫貧的突出問題，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點，主要發(fā)展以政府主導(dǎo)的養(yǎng)鴨、養(yǎng)驢、養(yǎng)雞等項目，根據(jù)脫貧攻堅需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是堅持資產(chǎn)物化原則，要求以集團投資和集體經(jīng)濟形式實施的項目產(chǎn)權(quán)要明晰，能形成固定資產(chǎn)的要物化資產(chǎn)。扶貧資金投入形成的可物化的資產(chǎn)、資源和權(quán)益，均納入扶貧資產(chǎn)。到戶的項目形成的資產(chǎn)歸貧困戶所有，由村集體實施的非到戶的項目形成的資產(chǎn)，原則上歸村集體所有；三是堅持有效銜接原則，堅持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，處理好短線底線脫貧和長期穩(wěn)定致富的關(guān)系，探索走出一條大小產(chǎn)業(yè)相連、長短產(chǎn)業(yè)結(jié)合、多種產(chǎn)業(yè)疊加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本平衡的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。（豫扶貧辦〔2018〕156號）文件規(guī)定“圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點選擇特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等與貧困人口脫貧增收相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)，支持行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟，建立資產(chǎn)收益扶貧長效機制等項目。”今年圍繞我縣持續(xù)穩(wěn)定脫貧、防返貧的工作要求，一是發(fā)展縣級層面投入較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，如新希望六合肉鴨養(yǎng)殖項目、惠民養(yǎng)驢項目等；二是統(tǒng)籌兼顧，長短結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主產(chǎn)業(yè)扶貧項目，選擇經(jīng)過篩選論證，有資金、技術(shù)、人才支撐，群眾發(fā)展愿望強烈，有社會資本注入，帶貧能力強，發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，如馬樓鎮(zhèn)李胡黃河農(nóng)業(yè)種植項目、吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項目、后方鄉(xiāng)薺菜加工項目等。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，一級謀劃，梯次推進。

二、培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入。

臺前縣抓住脫貧攻堅政策優(yōu)勢，在篩選帶貧企業(yè)時，向投資少、周期短、見效快、效益高的農(nóng)業(yè)項目傾斜，著力打造具有規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)項目。目前我縣共有設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚828座、食用菌大棚625座、大蒜種植面積1萬畝、養(yǎng)牛場150個、養(yǎng)驢場7個、養(yǎng)羊場（戶）205戶、養(yǎng)豬場（戶）605戶、家禽養(yǎng)殖場244戶300座畜禽舍、屠宰場3家、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)87家，910戶貧困戶自營種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，年戶均收入不低于5萬元。2015~2019年，我縣60家種養(yǎng)企業(yè)使用扶貧資金5.78億元發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，其中6097戶貧困戶使用到戶增收資金4878.86萬元入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，年總受益460.5302萬元；各行政村村集體注資資金5.2921億元發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，年集體收益3704.47萬元。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，全縣371個行政村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全覆蓋，126個貧困村村集體經(jīng)濟收入達1870萬元，村均14.84萬元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目可提供就業(yè)崗位7000余個，年人均收入2.5萬元左右；直接受益貧困戶戶數(shù)14518戶。

三、探索帶貧模式，強化利益聯(lián)結(jié)機制。

結(jié)合實際，大膽嘗試、探索創(chuàng)新帶貧模式，著重突出貧困群眾的參與度、產(chǎn)業(yè)的覆蓋面和帶貧效果的持續(xù)性。

在帶貧模式上，大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟+貧困戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+貧困戶”、“企業(yè)（合作社）+務(wù)工就業(yè)+貧困戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟+貧困戶”等帶貧模式，引導(dǎo)支持貧困戶通過直接幫扶、合作幫扶、托管幫扶、股份幫扶、社會幫扶、資產(chǎn)收益幫扶、代種代養(yǎng)幫扶等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。比如后方鄉(xiāng)武口蛋鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧項目，一是采取“公司+村集體經(jīng)濟”的帶貧模式。蛋鴨養(yǎng)殖基地年收益資金30萬元，帶動后方鄉(xiāng)武口村、元官集村、張莊村、殷莊村、東張村、西張村6個村村集體經(jīng)濟，為每村每年增加5萬元的村集體經(jīng)濟收入，壯大了村集體經(jīng)濟；二是“公司+基地+貧困戶”模式。貧困戶入園打工掙薪金，吸納貧困戶10人在該基地務(wù)工，每人每月穩(wěn)定收入2400元，土地流轉(zhuǎn)收租金，租金每畝每年800元。

在具體經(jīng)營模式和政策支持上，一是自營模式。財政投資完成項目建設(shè)后，由村集體自行經(jīng)營。二是租賃模式。財政直接投資建設(shè)園區(qū)、廠房、購買設(shè)備等，按投資額確定相應(yīng)村集體100%產(chǎn)權(quán)，采取租賃經(jīng)營的方式，年度租賃收益不低于財政扶貧投資額的8%。三是股份合作模式。鼓勵采取按“固定收益+按股分紅”模式，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體、帶貧企業(yè)簽訂股權(quán)合作協(xié)議，年度固定收益不低于財政扶貧投資額的8%。

在收益分配上，實行到村聯(lián)戶的收益分配連接機制，通過到村聯(lián)戶進行二次分配。對集體經(jīng)濟薄弱的村、產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶措施少的村重點傾斜。帶貧企業(yè)（合作社）與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，簽訂原則上不低于5年帶貧協(xié)議，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，激發(fā)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力。

在貧困戶參與方式上，一是參與經(jīng)營。貧困戶可利用小額扶貧貸款、到戶增收項目資金，“零租金”承包大棚或者其他生產(chǎn)資料，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是基地務(wù)工。在生產(chǎn)過程中，要吸納有勞動能力的貧困戶優(yōu)先在基地務(wù)工，利用就業(yè)掙取“薪金”。三是資產(chǎn)收益。按照“政府引導(dǎo)、合作社主體、貧困戶參與”的原則，貧困戶拿土地入股專業(yè)合作社，合作社負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)管理等工作，產(chǎn)業(yè)見效后，貧困戶、合作社按一定約定比例分享凈收益。四是反租倒包。帶貧企業(yè)或者合作社租賃貧困戶的土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)見效后，貧困戶自主承包負(fù)責(zé)管護，除向企業(yè)或者合作社繳納一定的承包費和技術(shù)服務(wù)費外，凈收益全部歸貧困戶。

四、培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

制定優(yōu)惠政策培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造畜禽養(yǎng)殖-羽絨加工、肉牛養(yǎng)殖-畜產(chǎn)品加工、特色種植-面粉及制品加工3個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)和市場優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開展深加工，提高企業(yè)帶貧能力，擴大企業(yè)帶貧范圍，筑牢精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極開展對外開放農(nóng)業(yè)，去年來，共引進7個農(nóng)業(yè)招商項目，協(xié)議總投資28.48億元，新希望六和集團、禾豐集團、河南花麒生物科技有限公司、中國農(nóng)墾集團等實力企業(yè)紛紛入駐臺前。