今年2月，國(guó)家發(fā)布《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。5月，河南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃強(qiáng)就京杭大運(yùn)河臺(tái)前段開挖復(fù)航及穿黃河線路問題進(jìn)行調(diào)研。他指出，要高度重視京杭大運(yùn)河復(fù)航工作，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，奮力作為，立即修復(fù)故道，設(shè)計(jì)穿黃方案，務(wù)必使大運(yùn)河復(fù)航走臺(tái)前故道。  

圍繞大運(yùn)河在臺(tái)前開通復(fù)航的可行性，我們組織專家學(xué)者進(jìn)行了深入調(diào)查研究。通過調(diào)研，我們對(duì)大運(yùn)河在臺(tái)前故道復(fù)航有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。  

一  臺(tái)前段大運(yùn)河是京杭大運(yùn)河途經(jīng)河南省的唯一一段。大運(yùn)河如同長(zhǎng)城一樣，是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)。隋唐大運(yùn)河途經(jīng)河南省的距離長(zhǎng)，文化內(nèi)涵豐富。但是時(shí)間久遠(yuǎn)，淤積嚴(yán)重，全線復(fù)航已難實(shí)現(xiàn)?！傲鲃?dòng)的文化”，只有京杭大運(yùn)河臺(tái)前這一段。京杭大運(yùn)河臺(tái)前段是河南省水路通往北京的唯一通道，是水路通往大海（通過山東小清河）的唯一通道，是河南對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)、融入“一帶一路”布局，以及京杭大運(yùn)河戰(zhàn)略設(shè)想的重要通道。因此，京杭大運(yùn)河臺(tái)前段復(fù)航，對(duì)河南省非常重要。  

臺(tái)前段大運(yùn)河是濮陽(yáng)的一張閃亮名片。臺(tái)前是京杭大運(yùn)河斷航所在地，是京杭大運(yùn)河的咽喉，是國(guó)家層面關(guān)注的重點(diǎn)。《規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確，濮陽(yáng)市是大運(yùn)河的輻射區(qū)。如果臺(tái)前大運(yùn)河開通復(fù)航，將對(duì)濮陽(yáng)市的知名度提升、生態(tài)文明建設(shè)、依托京杭大運(yùn)河開展項(xiàng)目建設(shè)（如建設(shè)大運(yùn)河博物館、建設(shè)從濮陽(yáng)到臺(tái)前大運(yùn)河自行車賽道，以及招商引資、文化旅游等）產(chǎn)生意想不到的效果。臺(tái)前沙灣運(yùn)河遺跡豐富。2012年大運(yùn)河申遺時(shí)，因認(rèn)識(shí)不高，造成沙灣遺跡群沒有納入世界遺產(chǎn)名錄，這已是一個(gè)無(wú)法補(bǔ)救的遺憾。此次復(fù)航，不可再出現(xiàn)歷史性失誤。  

京杭大運(yùn)河復(fù)航在臺(tái)前，對(duì)臺(tái)前脫貧致富和文化生態(tài)提升意義深遠(yuǎn)。“一通則百通”。京杭大運(yùn)河在臺(tái)前復(fù)航，一是有利于早日脫貧致富。臺(tái)前是國(guó)家級(jí)貧困縣。大運(yùn)河文化建設(shè)既是軟實(shí)力，又是硬實(shí)力。大運(yùn)河復(fù)航，對(duì)于臺(tái)前永久摘掉貧困帽子，是千載難逢的好機(jī)會(huì)。二是臺(tái)前大運(yùn)河復(fù)航，可以使臺(tái)前的文化旅游、人文環(huán)境、城鄉(xiāng)生態(tài)徹底提升，使臺(tái)前成為文化豐富的魅力宜居區(qū)、綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)。三是臺(tái)前大運(yùn)河段即歷史上會(huì)通河段。歷史故事豐富多彩，歷史遺跡星羅棋布，一旦開通復(fù)航，這些文物遺產(chǎn)都將得到有效保護(hù)。四是臺(tái)前境內(nèi)有黃河、金堤河、大運(yùn)河，大運(yùn)河復(fù)航后，新建三河船閘項(xiàng)目，可以造福臺(tái)前人民。  

二  經(jīng)過查閱大量歷史文獻(xiàn)資料，實(shí)地查勘比較，考察遺產(chǎn)遺跡，我們認(rèn)為，大運(yùn)河復(fù)航走臺(tái)前運(yùn)河故道——  

1.是尊重歷史傳承的理性選擇。歷史上，京杭大運(yùn)河行走臺(tái)前，大運(yùn)河故事在臺(tái)前演繹。查《元史·食貨志》，元19年（1282年），元世主命從濟(jì)寧到安民山修濟(jì)州河，后從安民山到臨清修會(huì)通河，兩河統(tǒng)稱會(huì)通河，全長(zhǎng)450里。自此，京杭大運(yùn)河全線貫通。到光緒27年（1901年），因黃河決口北移，在臺(tái)前沙灣沖撞大運(yùn)河致其廢止，京杭大運(yùn)河在臺(tái)前流淌600年。查《明史》《清史稿》，提到大運(yùn)河時(shí)，出現(xiàn)臺(tái)前沙灣、姜家莊的名字就達(dá)80多處。2019年，河南省文物局到臺(tái)前考古勘探，發(fā)現(xiàn)元明清運(yùn)河故道、堤壩閘橋、衙祠廟碑，星羅棋布。  

2.是實(shí)施《規(guī)劃綱要》的科學(xué)之策。中辦10號(hào)文件已經(jīng)將臺(tái)前列為150個(gè)核心區(qū)之一?！兑?guī)劃綱要》指導(dǎo)思想是“堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，主要工作是開展核心區(qū)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)調(diào)查，完善對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的綜合認(rèn)知，加強(qiáng)遺產(chǎn)本體的保護(hù)修繕。《規(guī)劃綱要》還規(guī)定，“京杭大運(yùn)河包括通惠河、北運(yùn)河、南運(yùn)河、會(huì)通河……黃河以北運(yùn)河保護(hù)通航的河段是會(huì)通河”。臺(tái)前大運(yùn)河段就是會(huì)通河段。大運(yùn)河遺產(chǎn)本體在臺(tái)前?！兑?guī)劃綱要》規(guī)定“梁濟(jì)運(yùn)河以調(diào)水、排澇為主，兼顧東平湖退水、航運(yùn)、生態(tài)景觀、灌溉等功能”，如果大運(yùn)河走梁濟(jì)運(yùn)河，其下游就是臺(tái)前。  

3.是落實(shí)總書記指示的堅(jiān)定舉措。習(xí)近平總書記2017年6月批示，“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要傳承好、保護(hù)好、利用好”。臺(tái)前運(yùn)河遺跡數(shù)量之多，令人驚嘆。大運(yùn)河從臺(tái)前故道附近開通復(fù)航，可以不折不扣地落實(shí)總書記關(guān)于傳承、保護(hù)、利用的指示精神，開發(fā)遺產(chǎn)資源，增強(qiáng)人民文化自信。  

4.是以金補(bǔ)運(yùn)的客觀訴求。臺(tái)前金堤河是歷史上廣濟(jì)渠的延續(xù)，曾經(jīng)發(fā)揮接力北運(yùn)河水源的功能。現(xiàn)張秋鎮(zhèn)南金堤河涵閘，仍供水自張秋北小運(yùn)河（即京杭大運(yùn)河故道），年供水量1~2千萬(wàn)立方米。復(fù)航走臺(tái)前故道，可以充分利用金堤河水資源。金堤河設(shè)計(jì)最高流量740立方米，目前每年流到下游1億多立方米，排入黃河5~6千萬(wàn)立方米。金堤河是上游新鄉(xiāng)、滑縣的大量坡水，目前連接黃河上游引水、南水北調(diào)中線工程。  

5.是保護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)的歷史期盼?！兑?guī)劃綱要》確定大運(yùn)河建設(shè)基本原則即突出保護(hù)，強(qiáng)化傳承，合理利用，利用還是“在實(shí)現(xiàn)保護(hù)要求的前提下，合理利用文化生態(tài)資源，促進(jìn)文化旅游”。臺(tái)前的大運(yùn)河遺產(chǎn)之多，比臨清、張秋、南陽(yáng)毫不遜色。如果大運(yùn)河長(zhǎng)距離拋開臺(tái)前復(fù)航，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)這些遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)掘。  

6.是文化生態(tài)旅游的必然要求。國(guó)家明確，京杭大運(yùn)河的功能定位即“文化帶、生態(tài)帶、旅游帶”。大運(yùn)河建設(shè)的主要目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河正常來(lái)水年份全線有水，適宜河段實(shí)現(xiàn)旅游通航”，實(shí)現(xiàn)“文化旅游品牌影響力顯著提升”。臺(tái)前段運(yùn)河遺產(chǎn)豐富，利于開展文化旅游，展示運(yùn)河文化，講述運(yùn)河故事。  

7.是科學(xué)穿黃的切實(shí)要求。臺(tái)前夾河鄉(xiāng)黃河大堤沿線工程少，地勢(shì)平坦，利于穿黃船閘建設(shè)，方便施工。實(shí)地調(diào)查，東平湖水位42.5米，黃河水位為42米，流動(dòng)平穩(wěn)。黃河河底海拔38米，黃河以北海拔43.5米。運(yùn)河河底下挖3.5~4.5米，使運(yùn)河底海拔39~40米，運(yùn)河水深達(dá)到2~3米，運(yùn)河北向暢順。為阻止黃河水倒灌運(yùn)河淤積，運(yùn)河底可略高黃河底。  

8.有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。復(fù)航走臺(tái)前故道距離最近，障礙最少，無(wú)工程無(wú)排異，比較其他路線投資不增加，受益面增加數(shù)倍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益陡升。  

9.有利于擴(kuò)大受益面。復(fù)航在臺(tái)前，可以使運(yùn)河文化旅游輻射到濮陽(yáng)周邊更多地區(qū)，給河南的濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、鶴壁等2000多萬(wàn)百姓帶來(lái)發(fā)展成果，社會(huì)效益好。  

10.有利于跨區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。臺(tái)前段開通復(fù)航對(duì)河南省、濮陽(yáng)市、臺(tái)前縣非常重要，河南各級(jí)政府鼎力支持，河南省委、省政府幾位領(lǐng)導(dǎo)多次到臺(tái)前考察調(diào)研。臺(tái)前歷史上屬于山東，兩地根脈相連，群眾情深。大運(yùn)河復(fù)航，百姓歡迎，容易通融。  

11.有利于東平縣水資源合理配置。《規(guī)劃綱要》要求，按照大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)要求，尊重遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律，多渠道統(tǒng)籌調(diào)配水資源，“黃河以北段，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和防洪排澇”。走東平湖戴廟、夾河鄉(xiāng)沙灣老運(yùn)河故道，可以在東平湖西部增加一條河道，使東平縣水資源布局合理，利于防洪排澇，利于東平湖與黃河連接。  

12.有利于張秋古鎮(zhèn)開發(fā)和金堤河濕地建設(shè)。南有蘇杭，北有臨張。張秋是大運(yùn)河古鎮(zhèn)。大運(yùn)河復(fù)航，也是張秋古鎮(zhèn)復(fù)興的千年機(jī)會(huì)，大運(yùn)河只有走臺(tái)前才有可能經(jīng)過張秋古鎮(zhèn)。  

三  當(dāng)然，任何事情都要一分為二。若在臺(tái)前故道復(fù)航也有不足。一是需要河南省與山東省的省、市、縣協(xié)調(diào)溝通。京杭大運(yùn)河復(fù)航本身就是國(guó)家級(jí)工程，沿途經(jīng)過多個(gè)省份，跨省之間務(wù)必協(xié)調(diào)。山東省自身也要協(xié)調(diào)各個(gè)市、縣。但有中央10號(hào)文件，又有國(guó)家協(xié)調(diào)小組，有問題積極溝通，可以果斷處置。二是需要跨越金堤河大堤。金堤河大堤不高不寬水流緩慢，建穿河船閘，投資寥寥。  

運(yùn)河穿黃，除臺(tái)前故道線路外，有的認(rèn)為可以走山東省東阿位山鎮(zhèn)（陳山口）和陽(yáng)谷陶城鋪線路。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，途經(jīng)該兩地非常不科學(xué)，實(shí)屬不該。  

位山線路不適宜。一是遠(yuǎn)離大運(yùn)河故道，不符合中央10號(hào)文件要求；二是不利于黃河安瀾。從位山穿黃后，北接所謂的位臨運(yùn)河。位臨運(yùn)河僅是1959年開挖的引黃干渠，非運(yùn)河故道，自張秋到聊城小運(yùn)河才是真正的京杭大運(yùn)河。黃河向北到聊城、臨清100公里，直通通一條河道，長(zhǎng)線大距離拋離開運(yùn)河故道、古鎮(zhèn)（如張秋鎮(zhèn)、張秋碼頭、張秋上閘下閘，阿城上閘下閘、七級(jí)甚至戴廟古鎮(zhèn)），背離了《規(guī)劃綱要》復(fù)航指導(dǎo)思想，無(wú)法實(shí)施京杭大運(yùn)河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶功能定位?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在山東境內(nèi)新開挖運(yùn)河，黃河向南到濟(jì)寧60公里，遠(yuǎn)離運(yùn)河故道10~20多公里，無(wú)任何運(yùn)河歷史遺跡。如黃河以北走位臨運(yùn)河，從濟(jì)寧到聊城、臨清200公里，基本不經(jīng)過一村一鎮(zhèn)，更無(wú)一古村古鎮(zhèn)。順暢，建灌溉排澇渠最好，然這不是引黃灌排渠，是歷史文化，是旅游運(yùn)河。位山附近有引黃一干渠、二干渠，又有南水北調(diào)東線工程，水道密集，工程交錯(cuò)，對(duì)黃河大堤破壞太多。黃河安全，責(zé)任重大，兒戲不得。  

陶城鋪線路更不適宜。拋開了運(yùn)河故道，遠(yuǎn)離張秋古鎮(zhèn)?，F(xiàn)場(chǎng)看到，該位置是黃河轉(zhuǎn)彎處，黃河大堤非常危險(xiǎn)。南來(lái)的黃河大水直接沖撞該處大堤，不安全。該處還有陶城鋪到莘縣引黃干渠，更增加了幾分危險(xiǎn)。如果再開挖運(yùn)河穿黃，穿黃到北大堤后，運(yùn)河還要與北大堤平行向西行走，黃河危險(xiǎn)幾率倍增，后果不堪設(shè)想。  

大運(yùn)河復(fù)航在臺(tái)前，我們建議走東平湖戴廟、夾河鄉(xiāng)沙灣運(yùn)河故道線路。該處是明清運(yùn)河故道，無(wú)任何不良因素和不利之處，黃河與東平湖近，方便水資源調(diào)劑，理所應(yīng)當(dāng)。有人提出可以走梁濟(jì)運(yùn)河線路，此方案不足取。梁濟(jì)運(yùn)河是1959年開挖的排澇渠，也不是運(yùn)河故道。明清大運(yùn)河在梁山東部10公里的南旺、袁口、大安山，甚至在南水北調(diào)東線工程柳長(zhǎng)河的東側(cè)。在梁山那里建穿黃船閘，受西來(lái)黃河水直接沖撞，河?xùn)|大堤不安全。運(yùn)河穿黃北堤后，運(yùn)河與黃河近距離平行流動(dòng)5公里，河西大堤不安全。如運(yùn)河與黃河匯流后，沿黃河道向北順溜3公里，到十里鋪、姜莊附近再穿黃河北大堤，運(yùn)河及船只行走受黃河水左右，有諸多不利。  

為了實(shí)現(xiàn)臺(tái)前京杭大運(yùn)河開通復(fù)航，可以借鑒外地做法，成立大運(yùn)河文化建設(shè)管理處，從建設(shè)到管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作。應(yīng)盡快制訂《臺(tái)前大運(yùn)河發(fā)展規(guī)劃》。結(jié)合水利，設(shè)計(jì)方案。國(guó)家由水利部門牽頭推進(jìn)河道水系治理。應(yīng)立即督請(qǐng)省市水利、結(jié)合黃河部門來(lái)臺(tái)勘探，制訂《河南省臺(tái)前大運(yùn)河河道設(shè)計(jì)方案》《河南省臺(tái)前大運(yùn)河穿黃設(shè)計(jì)方案》，及早上報(bào)國(guó)家部門，搶占先機(jī)，讓國(guó)家部門盡快看到河南方案。協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取主動(dòng)。積極協(xié)調(diào)國(guó)家水利、文化、發(fā)改部門和山東省政府，溝通情況，堅(jiān)定訴求，爭(zhēng)取讓大運(yùn)河復(fù)航走臺(tái)前故道的觀點(diǎn)盡可能多地上升為省級(jí)國(guó)家級(jí)意見。修復(fù)河道，提振信心。先按照三級(jí)河道進(jìn)行初步修復(fù)，初步建設(shè)從沙灣到姜莊運(yùn)河綠色生態(tài)廊道，簡(jiǎn)單綠化、生態(tài)化，使域內(nèi)運(yùn)河有跡可循。同時(shí)，整理資料有據(jù)可查，方便考察論證。加強(qiáng)發(fā)掘，放射魅力。進(jìn)一步開發(fā)研究遺產(chǎn)遺跡，初步修復(fù)保護(hù)，展示“京杭遺韻，運(yùn)河咽喉”特色。設(shè)計(jì)博物館、沙灣樞紐遺址公園、沙灣古村落，形象展示運(yùn)河文化、綠色生態(tài)文化，為把臺(tái)前段打造成璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶，持久發(fā)力，為臺(tái)前百姓創(chuàng)造福祉。