近日，未成年人保護法修訂草案（以下簡稱草案）提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。草案回應(yīng)現(xiàn)實問題，其中家庭保護、政府保護、司法保護3章中的13個條文聚焦監(jiān)護議題，構(gòu)建了一套以家庭監(jiān)護為主、國家監(jiān)護為輔，較為完整的未成年人監(jiān)護制度，堪稱最大亮點之一，意義重大。  

近些年來，兒童被監(jiān)護人侵害、遺棄的惡性事件時有發(fā)生，部分農(nóng)村留守兒童、進城務(wù)工人員子女和在押人員未成年子女等得不到有效監(jiān)護和照管，身心健康狀況堪憂。由于監(jiān)護缺失，這些孩子不僅容易受外界不良環(huán)境等影響滑向違法犯罪，也極易受到侵害。可見，做好監(jiān)護是未成年人保護的基礎(chǔ)性工作，也是解決上述社會問題的根本之策。  

我國憲法規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，兒童受國家的保護，禁止虐待兒童，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。如此表述包含兩層意思：其一，父母對未成年人負(fù)有第一責(zé)任，履行監(jiān)護職責(zé)是一項憲法規(guī)定的基本義務(wù)；其二，國家對未成年人身心健康和全面發(fā)展負(fù)有最終責(zé)任，當(dāng)未成年人存在問題時應(yīng)當(dāng)采取最有利于未成年人的措施。憲法相關(guān)條文，為法律調(diào)整未成年人、家庭、國家三者之間的關(guān)系提供了根本依據(jù)。草案將上述憲法規(guī)定的內(nèi)在精神在總則中予以明確，父母或者其他監(jiān)護人是監(jiān)護的第一責(zé)任人，當(dāng)其無法或者不能履行監(jiān)護職責(zé)時，由國家介入和補位。  

溫馨、積極、健康的家庭最有利于未成年人健康成長。由于我國家庭教育起步晚、發(fā)展慢，很多家庭對如何做好父母、如何履行監(jiān)護職責(zé)，不僅缺乏意識，而且缺乏必要的知識。草案在家庭保護一章中，細(xì)化了監(jiān)護職責(zé)，具體列舉了監(jiān)護應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為、撫養(yǎng)注意事項，明確了委托照護制度，有著強烈的現(xiàn)實意義。在法律的提示和引導(dǎo)作用下，父母可以清晰地了解監(jiān)護職責(zé)的法律要求，因客觀因素暫時無法或者不能完全履行監(jiān)護職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)委托照護，以防止監(jiān)護真空或者無人監(jiān)護釀成悲劇。  

保障未成年人健康成長，國家監(jiān)護是除家庭之外的重要一環(huán)。按照我國憲法，國家具有保護和培養(yǎng)未成年人的職責(zé)。簡單說，當(dāng)家庭監(jiān)護存在問題時，國家有義務(wù)和責(zé)任介入，像父母對待子女一樣采取行動。草案在政府保護、司法保護、法律責(zé)任3章中對此作出了一系列遞進性措施安排，形成了中國特色的國家監(jiān)護制度。  

首先，國家負(fù)有普及和推廣家庭教育的職責(zé)，讓成為父母或者即將成為父母的成年人了解相關(guān)知識，掌握必備技巧，為家庭監(jiān)護打下一個良好的基礎(chǔ)。其次，對于能力薄弱、保障不力、功能不足的家庭，國家負(fù)有支持家庭監(jiān)護的職責(zé)，提供針對性的幫扶和服務(wù)。再次，發(fā)現(xiàn)不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害未成年人權(quán)益的，國家應(yīng)當(dāng)采取措施予以勸誡、制止，必要時可以責(zé)令父母接受家庭教育指導(dǎo)，作出人身保護安全令，判令終止或者撤銷監(jiān)護人資格等，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督家庭監(jiān)護的職責(zé)。此外，國家還負(fù)有替代家庭監(jiān)護的職責(zé)。當(dāng)父母暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)或者暫時不適宜擔(dān)任監(jiān)護人的，由國家臨時監(jiān)護，待情形消失后讓未成年人再回歸家庭。當(dāng)父母確定喪失監(jiān)護能力或者不再適宜擔(dān)任監(jiān)護人且無其他依法具有監(jiān)護人資格的人的，國家進行補位和兜底，在機構(gòu)內(nèi)進行養(yǎng)育，符合條件的可以寄養(yǎng)、送養(yǎng)。  

構(gòu)建國家監(jiān)護制度，完善未成年人監(jiān)護制度基本框架，將使對未成年人的憲法性保護進一步落到實處，更好地為未成年人的成長與發(fā)展保駕護航。