央廣網(wǎng)北京10月26日消息 2023年10月16日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第766號國務(wù)院令，公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱“《條例》”），自2024年1月1日起施行。本次《條例》正式發(fā)布距草案首次面向公眾征求意見已時隔七年，在我國網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管的法律框架初步形成，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（以下簡稱“《未成年人保護(hù)法》”）》新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章的立法背景下，《條例》適時出臺，對于構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則體系、營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保障未成年人合法權(quán)益，具有重要意義。

一、分類壓實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌共建治理體系

（一）統(tǒng)籌協(xié)同，構(gòu)建多層次的治理體系

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項需要多方協(xié)作的綜合治理工程，明確各相關(guān)方的職責(zé)和分工是有效推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的前提。為此，《條例》構(gòu)建了一個以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管規(guī)律的全方位、多層次的治理機(jī)制。即由國家網(wǎng)信部門作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，國家新聞出版、電影、教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門、人民政府及有關(guān)部門各司其職做好各領(lǐng)域的監(jiān)管實(shí)施，共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等人民團(tuán)體、有關(guān)社會組織、基層群眾性自治組織等作為協(xié)助支撐機(jī)構(gòu)，家庭、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)作為教育引導(dǎo)者，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織作為自律規(guī)范者，新聞媒體以及其他組織和個人作為監(jiān)督引導(dǎo)者，共同落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化主體責(zé)任

為強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的治理效能，《條例》在全方位、多層次的治理機(jī)制基礎(chǔ)之上，突出治理工作的重點(diǎn)，對手機(jī)等智能終端產(chǎn)品制造者及銷售者，網(wǎng)絡(luò)游戲、社交、直播、音視頻等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，未成年人用戶數(shù)量巨大或?qū)ξ闯赡耆巳后w具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺提供者以及涉及處理未成年人個人信息的個人信息處理者等四類主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。例如：

針對手機(jī)等智能終端產(chǎn)品制造者，要求在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法，智能終端產(chǎn)品銷售者在產(chǎn)品銷售前應(yīng)當(dāng)采用顯著方式告知用戶安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的情況以及安裝渠道和方法；

針對網(wǎng)絡(luò)游戲、社交、直播、音視頻等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，要求設(shè)置未成年人模式和消費(fèi)限制，制止不良網(wǎng)絡(luò)行為，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷，并以醒目便捷的方式為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；

針對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺提供者，要求建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系、制定專門的未成年人保護(hù)平臺規(guī)則、定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評估、提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)、對嚴(yán)重侵害未成年人身心健康或者侵犯未成年人其他合法權(quán)益的平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行處置、發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會責(zé)任報告；

針對個人信息處理者，《條例》第四章以專章的形式，系統(tǒng)地提出了未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要求，與《個人信息保護(hù)法》等共同構(gòu)建了未成年人個人信息保護(hù)的藍(lán)圖。

二、百慮一致，多元措施強(qiáng)化未成年人權(quán)益保護(hù)

《條例》第三章至第五章全面承接《未成年人保護(hù)法》“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章要求，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)的痛點(diǎn)，明確網(wǎng)絡(luò)空間參與者在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治三方面的義務(wù)。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范

第一，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的危害程度，明確分類治理的基本思路。

對于淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容采取絕對禁止性治理措施，任何組織和個人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者若發(fā)現(xiàn)上述內(nèi)容在其平臺內(nèi)傳播，應(yīng)當(dāng)及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施。

對于可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，采取相對限制性治理措施，即要求在信息展示前予以顯著提示，不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)，不得在專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播上述信息。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者若發(fā)現(xiàn)上述信息未做顯著提示的，應(yīng)當(dāng)要求作出提示，否則將對該信息作出傳輸限制。

第二，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)欺凌等社會熱點(diǎn)問題?！稐l例》一方面明確禁止任何組織和個人對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，另一方面通過壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，要求：1）建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項；2）建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫，優(yōu)化相關(guān)算法模型，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識別監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的智能化治理。

（二）個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

《條例》順應(yīng)國際趨勢，以專章形式對未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)予以規(guī)定，由此構(gòu)建了以《未成年人保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》為引領(lǐng)，以《條例》為核心，以《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等規(guī)范為補(bǔ)充的三層次的我國未成年人個人信息保護(hù)規(guī)則體系。

一方面，《條例》聚焦共性，重申既有規(guī)則在未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的適用，如信息發(fā)布、即時通訊服務(wù)提供者對未成年人用戶的真實(shí)身份信息核驗(yàn)義務(wù)，個人信息處理者處理個人信息時對必要原則的遵循，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提示并阻斷私密信息傳輸擴(kuò)散義務(wù)等。

另一方面，《條例》關(guān)注未成年人群體的特殊性，在承接既有規(guī)定的基礎(chǔ)上，就未成年人個人信息保護(hù)作出細(xì)化安排，為企業(yè)實(shí)操提供指引。例如，《條例》第34條明確個人信息處理者拒絕未成年人或者其監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利的請求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申請人并說明理由；第35條規(guī)定發(fā)生個人信息安全事件時，應(yīng)按照國家規(guī)定同時告知受影響的未成年人及其監(jiān)護(hù)人；第36條規(guī)定了企業(yè)對于工作人員訪問未成年人個人信息的審批及記錄要求。

值得關(guān)注，《條例》第37條要求個人信息處理者應(yīng)每年就未成年人個人信息處理情況進(jìn)行合規(guī)審計，并將審計情況及時報告網(wǎng)信等部門。網(wǎng)信辦今年8月發(fā)布的《個人信息保護(hù)合規(guī)審計管理辦法（征求意見稿）》中明確，處理超過100萬人個人信息的企業(yè)，應(yīng)每年至少開展一次個人信息保護(hù)合規(guī)審計；其他企業(yè)則應(yīng)每二年至少開展一次個人信息保護(hù)合規(guī)審計?！稐l例》對未成年人個人信息處理年度合規(guī)審計的要求未區(qū)分個人信息處理者類型，可以理解是對于涉及處理未成年人個人信息的企業(yè)未來制定合規(guī)審計制度提出了新的要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)沉迷防治

未成年人處在成長成才的關(guān)鍵時期，其安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強(qiáng)，《條例》堅持問題導(dǎo)向，并立足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從制度層面對此予以回應(yīng)。

第一，《條例》自下而上，全方位就各主體的責(zé)任進(jìn)行明確。具體而言，承接《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，《條例》細(xì)化補(bǔ)充了學(xué)校、監(jiān)護(hù)人對未成年人加強(qiáng)教育、引導(dǎo)的責(zé)任，并進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷制度，并每年向社會公布防沉迷工作情況。此外，教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理，新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)信等部門定期開展宣傳與監(jiān)督檢查，衛(wèi)生健康、教育等部門就未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)相關(guān)問題開展研究，國家新聞出版部門牽頭組織開展未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲防治工作。

第二，針對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)沉迷重災(zāi)區(qū)，《條例》進(jìn)行強(qiáng)化規(guī)制，系統(tǒng)整合此前散見于各規(guī)范的要求。《條例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)：1）依法設(shè)置未成年人模式，并以醒目便捷的方式為監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)提供時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；2）合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計消費(fèi)數(shù)額；3）采取措施預(yù)防、制止未成年人參與應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等宣傳流量至上等不良價值傾向的網(wǎng)絡(luò)活動。其中，針對網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，《條例》在細(xì)化《未成年人保護(hù)法》關(guān)于真實(shí)身份驗(yàn)證及適齡提示要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得為未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)等。

第三，《條例》回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)調(diào)防治手段的正當(dāng)性?！稐l例》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁任何組織和個人以虐待、脅迫等侵害未成年人身心健康的方式加以干預(yù)，旨在避免過去曾出現(xiàn)的以“防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷”為名，實(shí)則通過人身自由限制等方式侵害未成年人身心健康等現(xiàn)象的再次發(fā)生。

三、共建良好生態(tài)，嚴(yán)格法律責(zé)任

《條例》以“最有利于未成年人原則”貫穿始終，一方面，《條例》明確要求規(guī)范未成年人外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提升未成年人自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，構(gòu)建未成年人權(quán)益保護(hù)良好生態(tài)；另一方面，《條例》設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，從法律懲戒層面建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的底線保障。

《條例》強(qiáng)調(diào)通過學(xué)校素質(zhì)教育，監(jiān)護(hù)人的教育、示范、引導(dǎo)、監(jiān)督，公益性上網(wǎng)服務(wù)的建設(shè)，以及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、其他未成年人專用產(chǎn)品服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)與使用等方式，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境，培養(yǎng)未成年人良好的上網(wǎng)習(xí)慣。與此同時，《條例》鼓勵加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)的科學(xué)研究及人才培養(yǎng)、開展國際交流與合作，對在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰和獎勵，正向激勵社會各界參與貢獻(xiàn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，共建未成人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)良好生態(tài)。

在法律責(zé)任方面，《條例》涵蓋政府部門、學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮、監(jiān)護(hù)人、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等全方面的責(zé)任主體，并對單位主體普遍以“雙罰”（即單位+負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)（主管）人員和直接責(zé)任人員）進(jìn)行規(guī)制。與此同時，《條例》設(shè)定了多種處罰手段，除常見行政處罰（包括最高可能處以高達(dá)5000萬元或者上一年度營業(yè)額百分之五的罰款）外，還規(guī)定了禁業(yè)等處罰形式。例如，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者如違反《條例》，受到關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的，5年內(nèi)不得重新申請相關(guān)許可，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事同類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)。

結(jié)語

《條例》是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，回應(yīng)了未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界所面臨的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，統(tǒng)籌政府、社會、學(xué)校、家庭等治理主體的力量，壓實(shí)智能終端制造者和銷售者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、個人信息處理者以及重要互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營者等參與主體的責(zé)任，圍繞網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)防沉迷三個重要領(lǐng)域展開治理，力求為未成年人提供安全、健康、有益的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障互聯(lián)網(wǎng)時代未成年人的身心健康和全面發(fā)展。（通訊員：陳際紅 陳煜烺 林婉琪 陳潤平）